Психолог центра занятости хамит и унижает: куда жаловаться, если сотрудница оскорбляет и угрожает не поставить на учёт — запись на диктофон, свидетели, жалобы в минтруд и прокуратуру

Куда и кому жаловаться на психолога центра занятости

Жалоба в прокуратуру — главный канал, поскольку оскорбление образует самостоятельный состав КоАП, дело по которому возбуждает прокурор (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре»), а сам психолог — должностное лицо.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Прокуратура обязана рассмотреть ваше заявление, дать мотивированный ответ (с разъяснением права на суд) и возбудить дело об административном правонарушении, если усмотрит состав. Психолог центра занятости — работник государственного учреждения, оказывающего публичную услугу, то есть в отношении оскорбления применима часть 4 ст. 5.61 КоАП (усиленная ответственность должностного лица).

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме
— ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной гражданской или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей), - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года
— ст. 5.61 ч. 4 КоАП РФ

Значение для вас: угрозы «бездарь», «ничего не добьёшься», насмешки над стрижкой при свидетелях и прилюдно — это унижение чести и достоинства в неприличной форме, совершённое должностным лицом. Дело возбуждает прокурор (постановлением по ст. 25 ФЗ о прокуратуре), потому именно прокурору и нужно подавать заявление. Если оскорбление было публичным (при других людях) — применяется и ч. 2 ст. 5.61 со штрафом для должностных лиц от 50 до 100 тыс. рублей.

Вывод: прокуратурой возбуждается дело об административном правонарушении именно по вашему обращению — подаёте письменное заявление в прокуратуру по месту нахождения центра занятости с просьбой возбудить дело по ст. 5.61 КоАП (ч. 1 или ч. 2 — в зависимости от публичности) в отношении психолога как должностного лица. При этом сама запись на диктофон и показания свидетелей служат доказательствами — жалоба в прокуратуру может быть подана одновременно с обращением в руководство ЦЗН (эти линии не конкурируют).

Обжалование действий психолога по служебной линии (руководитель ЦЗН, региональный орган, Минтруд/Роструд) и сроки

Параллельно прокуратуре действует служебная линия: работник госучреждения подчинён учредителю и вышестоящему органу службы занятости, а любое письменное обращение обязаны рассмотреть за 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Система службы занятости выстроена так, что полномочия (включая регистрацию граждан) осуществляют органы субъекта РФ, а гражданин вправе обратиться в исполнительный орган субъекта при несогласии с содержанием индивидуального плана (ст. 26 ч. 11 ФЗ о занятости). Это означает, что жалобу на действия работника ЦЗН нужно направить: (1) руководителю самого ЦЗН — для дисциплинарной проверки; (2) в орган службы занятости субъекта РФ (региональный минтруд/департамент труда и занятости) — как вышестоящему органу; (3) при неполучении результата или бездействии — в федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и/или Минтруд России. Все письменные обращения обязаны рассмотреть и ответить в 30-дневный срок.

В случае несогласия гражданина, ищущего работу, безработного гражданина с содержанием индивидуального плана содействия занятости гражданин, ищущий работу, безработный гражданин информируют об этом орган службы занятости. В случае неурегулирования с органом службы занятости разногласий по содержанию индивидуального плана содействия занятости гражданин, ищущий работу, безработный гражданин имеют право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения
— ст. 26 ч. 11 ФЗ «О занятости населения в РФ»

Значение для вас: причиной жалобы служат не только оскорбления, но и противоправная угроза «не возьмут на учёт». Постановка на учёт и признание безработным регламентированы законом на закрытом перечне оснований, где нет места личному произволу психолога.

Безработным не может быть признан гражданин: 1) не достигший возраста 16 лет; 2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
— ст. 24 ФЗ «О занятости населения в РФ», п. 1

Часть 1 ст. 24 ФЗ перечисляет исчерпывающие основания, по которым гражданин не может быть признан безработным (возраст, обучение, пенсия, отсутствие регистрации, непрохождение профилирования, отказы от работы и т.д.). «Личная неприязнь психолога» в этом перечне отсутствует. Более того, ч. 2 ст. 24 даёт право на повторное обращение через месяц после отказа.

Вывод: жалобу на действия психолога подавайте параллельно рубл руководству ЦЗН (дисциплинарная проверка) и в орган службы занятости субъекта РФ (региональный минтруд/департамент) — срок рассмотрения каждого обращения 30 дней. Угроза «не поставят на учёт» незаконна: перечень оснований отказа в ст. 24 ФЗ исчерпывающий, личное произволо психолога там отсутствует. Сохраняйте аудиозапись и показания свидетелей — они служат доказательством и для дисциплинарной проверки, и для будущего обжалования возможного незаконного отказа.

Компенсация морального вреда за оскорбления и унижение

Оскорбление, унижение, насмешки причиняют нравственные страдания — это самостоятельное гражданско-правовое основание для взыскания компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ, размер определяет суд по ст. 1101 ГК.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости
— ст. 1101 ГК РФ (п. 2)

Значение для вас: вы вправе взыскать с психолога (или с учреждения как работодателя государственного служащего при исполнении обязанностей) компенсацию морального вреда за пережитые унижения и страх потерять право на постановку на учёт. Размер определяет суд с учётом степени нравственных страданий и разумности — но именно суд, а не административный орган. Компенсацию взыскивают исковым заявлением в суд (по КАС РФ — если оспаривается решение органа о постановке/отказе; по ГПК РФ — иск о компенсации морального вреда).

Вывод: оскорбительное и унизительное поведение психолога, зафиксированное на диктофон и подтверждённое свидетелями, даёт право на взыскание компенсации морального вреда (ст. 151, 1101 ГК РФ) с самого психолога или с учреждения. Компенсацию взыскивают в судебном порядке отдельным иском; размер устанавливает суд исходя из степени перенесённых нравственных страданий и критериев разумности и справедливости.

Сроки, состав доказательств и смежная защита чести и достоинства

Сроки. Каждое письменное обращение в прокуратуру, руководство ЦЗН и региональный орган службы занятости рассматривается 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 с уведомлением) — эта норма уже приведена выше (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, > Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение

— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1). Начало течения — момент регистрации письменного обращения, поэтому жалобу целесообразно направить заказным письмом с описью либо через приёмную с отметкой о приёме, чтобы зафиксировать дату.

Смежная защита чести, достоинства, деловой репутации. Унижение чести и достоинства — это посягательство на нематериальные блага, которые защищаются гражданским законодательством. Эта защита реализована в уже процитированных нормах ст. 151 и 1101 ГК РФ (компенсация морального вреда), поскольку оскорбление выражено в неприличной форме и по ст. 152 ГК (опровержение порочащих сведений) не требует опровержения, а квалифицируется именно как оскорбление по ст. 5.61 КоАП РФ.

Исполнение (фиксация доказательств). Диктофонная запись вашего разговора с психологом является допустимым доказательством для прокуратуры, суда и дисциплинарной проверки — приложите её копию (на флеш-носителе/диске) и расшифровку ключевых фраз к каждой жалобе, а в тексте укажите данные свидетелей (фамилии, контакты), присутствовавших при публичных насмешках. Свидетели подтверждают публичный характер оскорбления, что важно для квалификации по ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ.

Вывод: подайте письменные жалобы в прокуратуру и руководству ЦЗН одновременно, приложив аудиозапись и указав свидетелей — все обращения обязаны рассмотреть в 30-дневный срок. При бездействии — направляйте жалобу вышестоящему прокурору и в региональный/федеральный орган занятости, а при незаконном отказе в постановке на учёт — оспаривайте его в суде с одновременным требованием компенсации морального вреда.