Фельдшер выполняет работу участкового терапевта: законно ли снятие 3 дней дополнительного отпуска, если в договоре это не указано?

Какие дополнительные отпуска положены фельдшеру по закону

Дополнительный оплачиваемый отпуск медикам устанавливается не трудовым договором, а нормативными актами. Для фельдшера возможны три основания.

1. За непрерывный стаж свыше 3 лет — 3 календарных дня (обязательный минимум).

1. Установить отдельным категориям медицинских работников ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 календарных дня за непрерывный стаж работы свыше 3 лет в должностях и учреждениях здравоохранения согласно приложению. 2. Министерству здравоохранения Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения настоящего постановления. 3. Признать не действующими на территории Российской Федерации: абзац второй пункта 32 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 г. № 870 "О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения" (Свод законов СССР, 1990, т. 3, с. 88); пункт 9 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. № 773 "О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения" (Свод законов СССР, 1990, т. 3, с. 94) в части, касающейся распространения с 1 января 1984 г. действия пункта 32 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 г. № 870 "О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения" на средний медицинский персонал выездных бригад станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи, станций санитарной авиации и отделений плановой и экстренной консультативной помощи в части установления ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска; пункт 5 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 16 октября 1986 г.
   — п. 1 и приложение к Постановлению Правительства РФ № 2365 от 20.12.2021

Это постановление Правительства напрямую распространяется на фельдшеров и средний медперсонал амбулаторий (в том числе врачебных) и фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сельской местности, а также фельдшеров врачебных амбулаторий и ФАП. Для клиента ключевой факт — место работы: если участок находится при амбулатории или ФАП в сельской местности (посёлок), фельдшер входит в перечень, и 3 дня за стаж свыше 3 лет ему гарантированы на уровне нормы Правительства, независимо от записи в трудовом договоре. Если же участок — территориальный участок городской поликлиники (посёлок городского типа с руководством поликлиники), то в перечне по должности «фельдшер» прямо значится только амбулатория/ФАП, и принадлежность к льготной категории надо подтверждать местом работы.

2. За вредные условия труда — не менее 7 календарных дней.

Статья 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней
— ч. 1, 2 ст. 117 ТК РФ

Если по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) рабочее место фельдшера отнесено к вредным условиям 2–4 степени либо опасным, то обязанность предоставить дополнительный отпуск возникает безотносительно к трудовому договору. «Снять» его из-за отсутствия записи в договоре нельзя — это императивная гарантия ст. 117 ТК РФ.

3. За ненормированный рабочий день — не менее 3 календарных дней.

Статья 119. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней
— ст. 119 ТК РФ

Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется, если должность фельдшера включена в перечень должностей с ненормированным рабочим днем (коллективный договор либо правила внутреннего трудового распорядка) — но не менее 3 дней. Это тоже гарантия закона, а не условие трудового договора.

Вывод по вопросу: фельдшер имеет право минимум на один из перечисленных дополнительных отпусков, установленных законом и подзаконными актами. Отсутствие записи в трудовом договоре само по себе не лишает этого права — гарантия действует в силу нормы (постановление № 2365, ст. 117, 119 ТК РФ). Законность «снятия» 3 дней зависит от того, на каком основании они были установлены ранее и каким документом отменены — это разбирается в следующих блоках.

Отсутствие записи в трудовом договоре не лишает права на отпуск

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей
— ч. 5 ст. 57 ТК РФ

Эта норма прямо отвечает на аргумент «в трудовом договоре про это ничего не написано»: права, вытекающие из трудового законодательства, иных нормативных актов, локальных актов и колдоговора, действуют в отношении работника независимо от того, продублированы ли они в трудовом договоре. Невключение условия об отпуске в договор не может рассматриваться как отказ работника от этого права.

Специальная отраслевая норма для медиков подтверждает, что особенности их труда (включая и отпускные гарантии) регулируются не договором, а актами Правительства:

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации
— ст. 350 ТК РФ (ч. 1)

Вывод по вопросу: ссылка руководства на то, что в трудовом договоре ничего про дополнительный отпуск не написано, юридически несостоятельна. Если основания отпуска установлены постановлением Правительства № 2365 (стаж свыше 3 лет), ст. 117 ТК РФ (вредность) или ст. 119 ТК РФ (ненормированный день), право на дни существует в силу закона и не требует дублирования в договоре.

Может ли работодатель в одностороннем порядке «снять» уже положенные дни

Право на дополнительный отпуск, возникшее у работника, может быть изменено только с соблюдением установленного порядка. Уже предоставлявшиеся (или включённые в график на текущий рабочий год) дни произвольно «снять задним числом» нельзя.

Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме
— ст. 72 ТК РФ

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника
— ч. 1, 2 ст. 74 ТК РФ

Из этих норм следует: уменьшение продолжительности отпуска — это изменение условий трудового договора, которое либо требует письменного соглашения с работником (ст. 72), либо допустимо по инициативе работодателя только при организационно-технологических изменениях с письменным уведомлением не менее чем за два месяца и не может ухудшать положение работника против колдоговора/соглашения (ст. 74). При этом трудовая функция (и фактическая работа на участке) измениться в этой процедуре не может.

Если же отпуск был установлен локальным нормативным актом или колдоговором, действует дополнительное ограничение:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Локальный акт, отменяющий или сокращающий ранее установленный дополнительный отпуск, ухудшающий положение работника, не подлежит применению. А уже начисленные работнику дни отпуска за отработанный период не могут быть изъяты актом, принятым позже, в силу запрета обратной силы:

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом
— ч. 3 ст. 12 ТК РФ

Вывод по вопросу: одностороннее «снятие» трёх дней дополнительного отпуска действующим работодателем без письменного соглашения работника и без соблюдения процедуры ст. 74 ТК РФ неправомерно. Законны лишь два сценария: (а) отпуск ранее предоставлялся ошибочно по основаниям, которых у работника не возникло (например, не было стажа свыше 3 лет или СОУТ не подтвердила вредность), и это зафиксировано документально; (б) стороны заключили письменное соглашение об изменении условий. В остальных случаях — действия руководства нарушают трудовое законодательство.

Последствия нарушения и способы защиты

Если дни отпуска сняты неправомерно, у работника есть несколько механизмов защиты.

Материальная ответственность работодателя. Если работник фактически отработал дни, которые должны были быть днями отпуска (или ему не оплатили положенные дни отпуска), возникает задолженность по оплате, и работодатель обязан выплатить её с процентами:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ (фрагмент)

Компенсация морального вреда взыскивается судом независимо от имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).

Административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Срок и порядок обращения. Спор об оплате (компенсации за неиспользованные/снятые дни) относится к спорам о выплатах, причитающихся работнику, срок обращения — один год:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Вывод по вопросу и органы: сначала — письменное обращение в Государственную инспекцию труда (ГИТ) либо непосредственно в районный суд по месту нахождения работодателя. Для спора о восстановлении права на отпуск/выплатах за снятые дни применяется годичный срок (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); для иных требований, не связанных с выплатами, — трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). При доказанном нарушении работодатель несёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (проверяет и возбуждает ГИТ), а работник вправе взыскать в суде проценты по ст. 236 и моральный вред по ст. 237 ТК РФ. Споры рассматриваются районным судом по месту нахождения работодателя (работник освобождён от госпошлины).

Смежный вопрос: фактическое выполнение фельдшером работы врача

Факт «выполняю работу как участковый терапевт, потому что врача нет» порождает самостоятельное право: если фельдшеру поручена дополнительная работа по должности врача без освобождения от основной работы, это совмещение, за которое положена доплата (ст. 60.2, 151 ТК РФ). Это не влияет напрямую на продолжительность дополнительного отпуска (перечень льготных должностей привязан к должности по штатному расписанию и месту работы, а не к фактическому объёму функций), но:

• если работа врача оформлена официально (допсоглашение о совмещении), работник вправе требовать доплату, а её размер — фиксируется в соглашении;
• если совмещение фактически существует, но не оформлено, это нарушение работодателя (ст. 60.2 ТК РФ, риск ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ).

Вывод по вопросу: само по себе выполнение функций терапевта не даёт фельдшеру права на отпуск, положенный «врачу-терапевту участковому», — льгота по постановлению № 2365 привязана к должности и месту работы. Но оно обязывает работодателя оформить совмещение и производить доплату; при неоформлении — это отдельное основание для жалобы в ГИТ. Решающее значение для отпуска имеет, где именно закреплён участок: амбулатория/ФАП в сельской местности (тогда фельдшер в перечне) или территориальный участок городской поликлиники (тогда надо проверять иные основания — вредность, ненормированный день).

Какие документы подтверждают право и как потребовать восстановления

Для защиты права важно зафиксировать оба базиса: на каком основании отпуск предоставлялся ранее и каким документом «снят».

Доказательства права на отпуск:

• карта специальной оценки условий труда (СОУТ) по рабочему месту фельдшера — подтверждает или опровергает вредность (основание ст. 117 ТК РФ);
• коллективный договор и/или правила внутреннего трудового распорядка с перечнем должностей с ненормированным рабочим днём (основание ст. 119 ТК РФ);
• приказы о предоставлении отпуска за прошлые годы и график отпусков — фиксируют фактически предоставлявшуюся ранее продолжительность;
• трудовая книжка/сведения о стаже — для подтверждения непрерывного стажа свыше 3 лет (основание постановления № 2365);
• документ, которым руководство «сняло» дни (приказ, уведомление, ЛНА) — именно он будет предметом оценки на законность.

Фиксация позиции работодателя. Работнику целесообразно запросить у работодателя письменное обоснование: на каком правовом основании и каким документом сокращён дополнительный отпуск. Поскольку в силу ст. 72 и ч. 2 ст. 74 ТК РФ любое изменение условий требует письменной формы, у работодателя должен быть письменный документ; если его нет, «снятие» дней не имеет правовой силы. Письменный запрос (заявление об истребовании письменного обоснования с указанием оснований) — обязательный первый шаг перед обращением в ГИТ или суд: он фиксирует дату, от которой отсчитываются сроки по ст. 392 ТК РФ.

Вывод по вопросу: до обращения в ГИТ и суд работнику следует письменно запросить у работодателя документ-основание сокращения отпуска и собрать перечисленные доказательства. Отсутствие у работодателя письменного акта об изменении условий означает, что ранее действовавшая продолжительность отпуска сохраняется, и её сокращение неправомерно. Спор разрешается в районном суде по месту нахождения работодателя: о выплатах — в годичный срок (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), об иных требованиях — в трёхмесячный (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).