Положен ли дополнительный отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, если работал студентом в 1993 году, а с 1998 года работаю постоянно?

Норма, дающая право на дополнительный отпуск 7 дней за работу в зоне с льготным статусом

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней установлено не ТК РФ, а специальным федеральным законом о чернобыльской поддержке.

1. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации , независимо от продолжительности страхового стажа; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; 7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
   — п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Для вас как лица, работающего в организации, расположенной в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эта норма — прямое основание для отпуска именно на 7 календарных дней. Ключевое условие — постоянное проживание (работа) в зоне до 2 декабря 1995 года. Ваша работа в 1993 году формально укладывается в этот период («до 2 декабря 1995 года»), а постоянная работа с 1998 года по настоящее время подтверждает, что вы «работаете в зоне» в настоящее время.

Однако норма не действует «в вакууме»: она привязана к категории граждан, определённой в ст. 13 Закона.

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

То есть меры ст. 19 предоставляются только лицам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Ваше положение как студента, подрабатывавшего «несколько месяцев» в 1993 году, вызывает вопрос о том, носила ли эта работа характер «постоянной» работы. Этот вопрос решается правоприменителем (работодателем, органом соцзащиты, судом) с учётом всех обстоятельств и документов.

Вывод по блоку: сама норма, дающая право на 7-дневный дополнительный отпуск, к вам потенциально применима, поскольку вы работали в зоне до 2 декабря 1995 года и продолжаете работать в ней в настоящее время. Но решающим является выполнялось ли условие «постоянного» характера работы/проживания — именно на этом сосредоточен следующий блок.

Значение перерыва (учёба) и даты 2 декабря 1995 года — развилки

Смысл условия «при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года» был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

это требование рассматривается как дающее право на соответствующие меры социальной поддержки только тем гражданам, кто постоянно проживал (работал) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 2 декабря 1995 года, т.е. факт постоянного проживания (работы) на этой территории до 1 января 1991 года, с которым положения статьи 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ связывали это право, во внимание не принимается.
— п. 2.3 Постановления КС РФ от 24.10.2012 № 23-П

Конституционный Суд установил: правоприменительная практика толкует требование «до 2 декабря 1995 года» так, будто гражданин должен постоянно проживать (работать) в зоне именно по состоянию на эту дату. В вашем случае это наиболее рискованный момент: по вашим словам, после работы в 1993 году вы «ушли на учёбу», то есть на 2 декабря 1995 года вы, вероятнее всего, уже не работали в зоне (или такое подтверждение отсутствует). При таком узком толковании вам могут отказать.

Но Конституционный Суд признал такое толкование неконституционным в ограниченном объёме — только для одной категории:

1. Признать положения пунктов 1 , 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) , 42 и 55 (часть 2) , в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись туда на постоянное место жительства.
   — п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 24.10.2012 № 23-П

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 151-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 20. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 11 части первой статьи 14 и пунктами 5 - 11 и 13 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 60 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 40 рублей. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 рублей;
— ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Это означает: гарантия распространяется лишь на тех, кто постоянно проживал (работал) в зоне до 1 января 1991 года, затем временно покинул её (в том числе на учёбу) и вернулся. Для этих лиц факт отсутствия в зоне на дату 2 декабря 1995 года не лишает права на отпуск.

Развилка для вашей ситуации:

• Если вы постоянно проживали (работали) в зоне с льготным статусом и до 1 января 1991 года (даже при том, что непосредственно в 1993 году подрабатывали уже после этой даты), то на вас прямо распространяется позиция КС № 23-П и ч. 3 ст. 19: перерыв на учёбу не лишает права на 7-дневный отпуск, и вы вправе требовать его сейчас.
• Если в зоне до 1 января 1991 года вы не проживали и не работали (то есть ваш первый контакт со «льготной» зоной — именно подработка 1993 года), то гарантия КС № 23-П к вам по буквальному смыслу не применяется, и решающим становится вопрос, признаётся ли ваша работа 1993 года «постоянной» и сохранилось ли на её основе право после перерыва на учёбу. В этом случае право на отпуск не является бесспорным и потребует подтверждения документами и, вероятно, судебного установления.

Вывод по блоку: решающий факт, который вы не указали, — проживали/работали ли вы в зоне до 1 января 1991 года. Если да — право на 7-дневный отпуск сохранено несмотря на учёбу. Если нет — право под вопросом и зависит от того, как оценят характер вашей работы 1993 года.

Перечень населённых пунктов и порядок подтверждения статуса

Право на отпуск зависит не только от стажа, но и от того, входит ли ваш населённый пункт в действующий перечень зон на текущую дату.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 509-ФЗ) Статья 8. Зона отчуждения Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.
— ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Границы зон пересматриваются Правительством РФ (действующий перечень — утверждён Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582). Это значит: если ваш населённый пункт был исключён из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом после 1993 года (в результате пересмотра), то право на «чернобыльский» отпуск утрачивается независимо от прежнего стажа. Поэтому необходимо сверить, входит ли ваш населённый пункт в действующую редакцию Перечня № 1582 именно как зона с льготным социально-экономическим статусом.

Что касается оформления: данный отпуск является «другим случаем», предусмотренным федеральным законом, что допускает ст. 116 ТК РФ:

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.
— ч. 1 ст. 116 ТК РФ

Для его предоставления работодателю, как правило, требуется подтверждение статуса — удостоверение/справка, выданные ранее органами местного самоуправления, либо сведения Фонда пенсионного и социального страхования РФ о периоде работы в зоне радиоактивного загрязнения. Работодатель по смыслу п. 4 ч. 2 ст. 19 обязан предоставить отпуск при подтверждении условий, а не по своему усмотрению.

Вывод по блоку: помимо стажа нужно подтвердить две вещи: (1) что населённый пункт находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом по действующему Перечню № 1582; (2) документально подтвердить период вашей работы/проживания в зоне (трудовая книжка, архивные справки, удостоверение). Отсутствие подтверждения работы на период до 2 декабря 1995 года — основная причина возможного отказа.