На каком основании техникум зачисляет абитуриента с аттестатом за 11 классов на 1 курс как после 9 классов?

Какая норма допускает приём на программу квалифицированного рабочего/служащего на базе основного общего образования и кто выбирает основание зачисления

Закон допускает приём на программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих как на базе основного, так и на базе среднего общего образования:

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом
— ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации это значит: и «после 9 классов», и «после 11 классов» законные основания зачисления. Вопрос не в том, вправе ли техникум зачислить на базе основного общего, а в том, кто определяет, по какому из своих двух аттестатов вас зачисляют. Решающее значение здесь имеет содержание заявления о приёме, которое вы подаёте:

В заявлении поступающим указываются следующие обязательные сведения: фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии); дата рождения; реквизиты документа, удостоверяющего его личность, когда и кем выдан; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета (номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования) (при наличии); о предыдущем уровне образования и документе об образовании и (или) документе об образовании и о квалификации, его подтверждающем
— п. 22 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Из этого следует, что уровень предыдущего образования и подтверждающий его документ указывает сам поступающий в заявлении — это его волеизъявление. Приёмная комиссия не вправе по своему усмотрению подставить вместо заявленного вами уровня (среднее общее, аттестат за 11 классов) более низкий (основное общее, аттестат за 9 классов): при одинаковом результате прав имеет значение именно тот документ, который указан в представленном заявлении. Поскольку вы приложили оба аттестата, но формальным основанием зачисления служит не «один из приложенных», а документ, указанный вами в заявлении о приёме, — решающий факт в вашем деле: какой уровень образования вы указали в заявлении.

Вывод: приём на ППКРС на базе основного общего образования прямо предусмотрен ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ, но выбор основания (9 или 11 классов) делает сам абитуриент, указывая его в заявлении о приёме (п. 22 Порядка № 457); техникум не вправе самостоятельно заменить заявленный вами уровень на более низкий. Если вы указали в заявлении уровень «среднее общее образование» и техникум реализует данную профессиональную программу на базе среднего общего — зачисление «как после 9 классов» необоснованно.

Чем отличается обучение на базе основного общего (с одновременным получением СОО) и какое значение это имеет при наличии аттестата за 11 классов

Программа СПО, реализуемая на базе основного общего образования, по закону включает повторное получение среднего общего образования в пределах той же программы:

Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования
— ч. 3 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас это означает: если вас зачисляют «как после 9 классов», вы будете обучаться по учебному плану, в который входит освоение среднего общего образования (срок обучения длиннее), — хотя у вас уже есть аттестат о среднем общем образовании. Одновременное получение СОО при таком зачислении для вас избыточно.

При этом приём общедоступен, а результаты освоения образовательной программы основного общего или среднего общего учитываются по документам, которые вы представили:

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Практический смысл: при зачислении на базе среднего общего образования (аттестат за 11 классов) срок обучения по ППКРС, как правило, короче, и вы не проходите заново средний общий уровень. Поэтому замена вашего заявленного более высокого уровня на более низкий ущемляет ваше право на образование и по срокам, и по содержанию.

Вывод: зачисление на базе основного общего влечёт обучение с одновременным получением среднего общего в пересчёте на более длительный срок (ч. 3 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ) — чего лицо, уже имеющее аттестат за 11 классов, проходить не обязано. Приём в СПО общедоступен, а учитываемые результаты определяются представленными документами об образовании (ч. 3 ст. 55, ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ). Развилка: если техникум по данной профессии объективно ведёт набор только на базе основного общего (нет учебного плана и набора на базе среднего общего в этом приёмном цикле) — зачисление «как после 9» является для него единственно возможным и правомерным; если же по профессии имеется набор и на базе среднего общего — вы вправе настаивать на зачислении по вашему аттестату за 11 классов.

Как защитить право на зачисление по выбранному вами основанию и последствия нарушения

Предварительно зафиксируйте письменно ваше волеизъявление: подайте/уточните заявление о приёме с явным указанием уровня «среднее общее образование» и аттестата за 11 классов (п. 22 Порядка № 457 — заявление содержит обязательные сведения о предыдущем уровне образования и подтверждающем его документе). Затем при отказе воспользуйтесь внутриорганизационным механизмом — комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений:

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
— ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Такая комиссия вправе разрешить разногласия по вопросам реализации права на образование; её решение обязательно для всех участников образовательных отношений.

Если и это не даст результата и техникум без законных оснований ограничит ваше право на образование (зачислит по более низкому уровню при наличии реализуемой программы на базе среднего общего), такое действие подпадает под административную ответственность:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Помимо комиссии по урегулированию споров вы вправе обжаловать действия приёмной комиссии учредителю техникума и в орган управления образованием субъекта РФ, а также обратиться в прокуратуру; незаконные ограничение права на общедоступное образование и неправомерный порядок зачисления квалифицируются по ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод: механизм защиты — сначала уточнить уровень в заявлении о приёме, затем комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), далее обращение к учредителю/в орган управления образованием и в прокуратуру с последующей квалификацией действий техникума по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, если техникум реализует данную программу и на базе среднего общего образования, но зачисляет вас «как после 9 классов». Если по данной профессии набора на базе среднего общего нет — зачисление на базе основного общего правомерно, и стоит выбрать другой техникум, реализующий профессию на базе 11 классов.

Соотношение уровней общего образования и документа, предъявляемого при приёме

Уровни общего образования разграничены законом:

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование
— п. 4 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Среднее общее образование направлено в том числе на подготовку к «продолжению образования и началу профессиональной деятельности», то есть это самостоятельный, более высокий уровень относительно основного общего:

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. 3 1 . Порядок осуществления мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 4. Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 5. Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования.
— ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас это значит: аттестат об основном общем образовании (9 классов) и аттестат о среднем общем образовании (11 классов) подтверждают разные уровни общего образования, и при равенстве прочих результатов наличие аттестата за 11 классов — это готовность к профессиональной подготовке на более высоком исходном уровне. При подаче заявления вы предъявляете лишь один документ об образовании, который подтверждает заявленный вами уровень:

Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ
— п. 21.1 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Связка этих норм с п. 22 Порядка № 457 (сведения о предыдущем уровне образования указывает поступающий) подтверждает: уровней два, документ об образовании предъявляет сам поступающий, и именно заявленный им в заявлении уровень является основанием для определения программы и срока обучения. Сам по себе факт приложения двух аттестатов не обязывает техникум использовать более низкий; напротив, заявленный вами в заявлении более высокий уровень среднего общего образования должен быть учтён, если по данной профессии реализуется программа на базе среднего общего.

Вывод: основной и средний общий — разные уровни общего образования (ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ); документ об образовании при приёме предъявляет сам поступающий (п. 21.1 Порядка № 457), а уровень и подтверждающий его документ фиксирует в заявлении именно абитуриент (п. 22 Порядка № 457). Техникум обязан исходить из заявленного вами уровня, а приложенный аттестат за 9 классов не является для него безусловным основанием зачислить вас «как после 9», если по профессии есть набор на базе среднего общего образования.

Доказательства, альтернативы и исполнение защиты

Доказательства (что зафиксировать письменно). Для защиты позиции зафиксируйте: (1) заявление о приёме с явным указанием уровня «среднее общее образование» и реквизитов аттестата за 11 классов (обязательные сведения о предыдущем уровне образования — п. 22 Порядка № 457); (2) письменный ответ приёмной комиссии/техникума о том, по какому основанию и почему вас зачисляют «как после 9 классов»; (3) правила приёма техникума — содержит ли перечень профессий и условия набора на базе основного и (или) среднего общего образования. Эти документы — ядро для обжалования как в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), так и в надзорные органы.

Альтернативы. Если окажется, что по выбранной профессии техникум объективно ведёт набор только на базе основного общего образования (нет учебного плана и контрольных цифр на базе среднего общего), — зачисление «как после 9» правомерно, и защита по существу не даст результата; тогда целесообразно рассмотреть другой техникум, который реализует ту же профессию на базе среднего общего образования, с учётом сокращённого срока обучения.

Исполнение. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в предусмотренные им сроки, а при необходимости обжалуется в установленном порядке (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); за рамками внутриорганизационного порядка — обращение к учредителю, в орган управления образованием субъекта РФ и в прокуратуру, а неправомерное ограничение общедоступного образования влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Вывод: решающие доказательства — заявление с явно указанным вами уровнем среднего общего образования, письменный мотивированный ответ техникума и его правила приёма; при отсутствии набора по профессии на базе среднего общего разумной альтернативой является другой техникум; исполнение обеспечивается обязательностью решения комиссии по урегулированию споров и административной ответственностью по ст. 5.57 КоАП РФ при незаконном ограничении права на образование.