Как восстановить статус ребенка-сироты после снятия с очереди на жилье, если его вселили без ведома и предлагают непригодную квартиру?

Было ли законным исключение брата из списка детей-сирот в 2020 году

Перечень оснований исключения из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, является закрытым и установлен п. 3¹ ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ:

3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ;
— п. 3¹ ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Из этой нормы следует: исключение допускается только при предоставлении жилья по п. 1 ст. 8, утрате оснований, переезде в другой субъект, прекращении гражданства, смерти/признании безвестно отсутствующим или (с 2023 г.) приобретении благоустроенного жилья в собственность. В отношении вашего брата ни одно из этих оснований в 2020 году не наступило: жилое помещение специализированного жилищного фонда ему по п. 1 ст. 8 не предоставлялось, а сам по себе факт «прописки» в квартире старшего брата по договору социального найма не означает ни предоставления ему жилья как сироте, ни утраты оснований.

Ключевое: само вселение в квартиру по договору социального найма в качестве члена семьи, произошедшее без его ведома (он находился в местах лишения свободы), не создаёт для него статуса «обеспеченного жильём». Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ членом семьи нанимателя признаётся лишь тот, кто проживает совместно с нанимателем (либо вселён и ведёт общее хозяйство):

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Ваш брат в квартире не проживал (находился в местах лишения свободы), общее хозяйство с нанимателем не вёл, согласия на вселение не давал. Следовательно, основания считать его реально «вселившимся в качестве члена семьи» и обеспеченным жилым помещением отсутствовали. Позиция Верховного Суда прямо подтверждает: одно лишь формальное наличие регистрации или доли площади, при которой лицо фактически не проживает в помещении и живёт не со своей семьёй, не влечёт утраты права на обеспечение жильём сироты — лицо подлежит восстановлению в списке:

Между тем, как установил суд, размер общей площади, приходящейся на истца в указанной квартире, составляет менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации городского поселения. Судом установлены также иные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания А. в квартире. Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Руководствуясь названной нормой, а также установив, что А. не проживала в квартире, с 2005 года А. находилась под опекой и проживала по месту жительства опекуна, суд пришел к выводу о том, что истец и проживающие в квартире лица не являются членами одной семьи. Кроме того, в жилом помещении проживает тетя истца, которая подвергалась уголовному преследованию по статьям 115, 116 и 119 Уголовного кодекса Российской Федерации8, т.е. за преступления против жизни и здоровья, уголовные дела были прекращены по нереабилитирующему основанию (в связи с примирением с потерпевшим).
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020

Аналогичный подход закреплён в п. 4 того же Обзора ВС РФ от 23.12.2020: сирота, обеспеченный жильём менее учётной нормы, не может быть исключён из списка. В вашем случае дополнительно срабатывает п. 4 ст. 8 ФЗ-159 — проживание признаётся невозможным (и, значит, основания для обеспечения жильём сохраняются), в частности когда жилое помещение признано непригодным для проживания либо общая площадь на одно лицо менее учётной нормы:

1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения
   — п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Квартира 40,7 кв.м на трёх человек (13,57 кв.м/чел.) при типичной учётной норме 12–18 кв.м, а главное — квартира признана непригодной для проживания. Оба обстоятельства — самостоятельные основания невозможности проживания, что сохраняет за братом право на обеспечение жильём.

Вывод: решение 2020 года об исключении брата из списка детей-сирот и постановление о снятии с очереди, основанные на его якобы состоявшемся вселении как члена семьи нанимателя, приняты с нарушением п. 3¹ и п. 4 ст. 8 ФЗ-159 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, поскольку он фактически не проживал в квартире, а жильё признано непригодным. Эти основания подлежат оспариванию в судебном порядке с восстановлением в списке.

Сохраняется ли право на жильё: возраст 28 лет и смерть нанимателя

Право на обеспечение жильём не прекращается по достижении 23 лет — оно сохраняется до фактического предоставления жилья:

1. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 9 1 . Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2023 № 189-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 484-ФЗ) 10.
   — п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Таким образом, возраст 28 лет сам по себе не лишает брата права на жильё: оно сохраняется, поскольку жилое помещение специализированного жилищного фонда ему так и не было предоставлено.

Смерть нанимателя (старшего брата-квартиросъёмщика) и признание квартиры непригодной для проживания не отменяют, а, напротив, усиливают его нуждаемость. Признание единственного жилого помещения непригодным для проживания является основанием для предоставления жилья вне очереди:

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
   — ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Кроме того, непригодность жилья — прямое основание признания невозможности проживания сироты по п. 4 ст. 8 ФЗ-159 (пп. 2 п. 4), что уже зафиксировано в первом блоке. В сочетании с тем, что наниматель-брат погиб, а предлагаемое взамен жильё требует капитального ремонта, у вашего брата сохраняется и нуждаемость, и право на благоустроенное жильё.

Вывод: право брата на обеспечение жильём как лица из числа детей-сирот сохранилось (не утрачено ни возрастом, ни смертью нанимателя) и подлежит восстановлению в списке с даты первоначальной постановки на учёт (2017 год).

Каким должно быть предоставляемое жильё и вправе ли брат отказаться от непригодного / требовать жильё в районе, а не в посёлке

Жильё сиротам предоставляется исключительно благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта:

1. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме
   — п. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Жилое помещение, требующее капитального ремонта, не является благоустроенным применительно к условиям населённого пункта и не может быть предложено к принятию. Отказ брата от такого жилья правомерен и не влечёт для него негативных последствий — обязанности принять непригодное жильё закон не устанавливает.

При предоставлении жилья действует общее требование о его предоставлении по месту жительства гражданина — в границах соответствующего населённого пункта, а в другой населённый пункт — только с письменного согласия гражданина (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ). Для сирот это правило конкретизировано п. 7 ст. 8 ФЗ-159: жильё предоставляется «в соответствующем населённом пункте». Соответственно, брат не обязан соглашаться на жильё в посёлке, если его место жительства и место постановки на учёт — в муниципальном районе (городе): жильё вне населённого пункта его жительства может предлагаться только с его письменного согласия.

Требование благоустроенности и равнозначности жилья при выселении из непригодного помещения закреплено и в ст. 89 ЖК РФ:

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям
   — ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Вывод: брат вправе (и должен) отказаться от квартиры, требующей капитального ремонта, и требовать предоставления благоустроенного жилья по месту его жительства — в муниципальном районе, а не в посёлке. Предложение жилья в ином населённом пункте без его письменного согласия неправомерно.

Порядок восстановления в списке: судебный порядок и сроки

Решения о снятии с учёта и об исключении из списка подлежат судебному обжалованию:

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важное ветвление по срокам. Постановление о снятии с очереди и документ об исключении датированы 2020 годом. Если брат узнал о них только недавно (например, по выходе из мест лишения свободы), трёхмесячный срок следует исчислять со дня, когда он реально узнал о нарушении права. При пропуске срока необходимо одновременно с иском заявить ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины (нахождение в местах лишения свободы, отсутствие уведомления о принятых решениях). Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, нарушение является длящимся постольку, поскольку его право на обеспечение жильём так и не реализовано, а основание исключения отпало (квартира признана непригодной).

Требование заявляется в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — об оспаривании решения органа опеки/администрации об исключении из списка и снятии с учёта, с требованием восстановить брата в списке с даты первоначальной постановки на учёт и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Альтернативно возможно заявление исковых требований в порядке гражданского судопроизводства о восстановлении в списке и понуждении предоставить жильё (как в приведённых делах ВС — суды рассматривали такие иски и удовлетворяли их, восстанавливая с первоначальной даты). Подсудность — районный суд по месту нахождения ответчика (органа) либо по месту жительства административного истца.

Вывод: восстановление статуса и в списке возможно в судебном порядке путём оспаривания решения 2020 года об исключении из списка и постановления о снятии с очереди; при пропуске трёхмесячного срока заявляется ходатайство о его восстановлении. При удовлетворении требований брат восстанавливается в списке с даты первоначальной постановки на учёт (2017 год) и получает право на благоустроенное жильё в районе его жительства. Если регион и муниципальное образование не указаны, необходимо проверить региональный порядок предоставления и учётную норму площади, установленную нормативным актом данного субъекта РФ и муниципалитета.