Имеет ли право глава района не удовлетворить просьбу об освобождении от исполнения обязанностей начальника отдела при выходе в отпуск

Является ли исполнение обязанностей начальника отдела вашей трудовой функцией или дополнительной работой

Исполнение обязанностей начальника отдела, которое вы осуществляли с 01.06 по 24.07, не относится к работе, обусловленной вашим трудовым договором в должности заместителя начальника. Это дополнительная работа, поскольку должность начальника с 01.06 стала вакантной, а не занимается временно отсутствующим работником. По смыслу трудового законодательства такие обязанности могут быть поручены работнику только с его письменного согласия за дополнительную оплату.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Эта норма напрямую применима к вашей ситуации: пункт должностной инструкции «исполняю обязанности начальника на время его отсутствия» описывает не вашу основную трудовую функцию, а возможность временного замещения. Требовать её бессрочного исполнения по вакантной должности работодатель не вправе — такая работа не обусловлена трудовым договором.

Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ст. 60.2 ТК РФ

Из этой статьи следует три важных для вас вывода. Во-первых, дополнительная работа по исполнению обязанностей начальника могла быть поручена вам только с вашего письменного согласия и только за дополнительную оплату. Во-вторых, срок выполнения этой дополнительной работы устанавливался работодателем с вашего письменного согласия — то есть вы не давали согласия исполнять обязанности начальника бессрочно. В-третьих, и это решающее: работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Ваше заявление на отпуск с указанием просьбы об освобождении от исполнения обязанностей начальника и является таким письменным предупреждением об отказе от дополнительной работы. Глава района не вправе отказать вам в реализации права, прямо предусмотренного ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ. Он лишь обязан принять это уведомление и оформить прекращение поручения о дополнительной работе.

Вывод: исполнение обязанностей начальника отдела является дополнительной работой, а не вашей трудовой функцией; вы вправе в любой момент отказаться от неё, письменно предупредив работодателя за три рабочих дня, и глава района не может принудительно оставить вас исполняющей эти обязанности, ссылаясь на пункт должностной инструкции.

Значение пункта должностной инструкции «исполняю обязанности начальника на время его отсутствия»

Пункт должностной инструкции о том, что вы исполняете обязанности начальника «на время его отсутствия», не создаёт для вас бессрочной юридической обязанности замещать вакантную должность и не лишает вас права отказаться.

Грамматически конструкция «на время его отсутствия» предполагает временное замещение отсутствующего (например, находящегося в отпуске, командировке, на больничном) работника, который сохраняет свою должность. В вашем же случае с 01.06 должность начальника стала вакантной — работник перешёл на другую работу и должность никем не занята. Это принципиально иная ситуация: «отсутствие работника» в смысле должностной инструкции не наступило, поскольку работника в этой должности больше нет.

Статья 151. Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Кроме того, должностная инструкция и пункт в ней о замещении не могут подменять собой требование закона о письменном согласии работника и о доплате. Даже если бы инструкция обязывала вас замещать начальника, такое поручение на конкретный период возможно лишь в порядке, установленном ст. 60.2 ТК РФ, — с вашего письменного согласия и за дополнительную оплату, размер которой определяется по соглашению сторон.

Если доплата за исполнение обязанностей начальника за период с 01.06 по 24.07 вам не производилась, её следует взыскать: исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы подлежит дополнительной оплате по ст. 151 ТК РФ.

Вывод: пункт должностной инструкции о замещении начальника «на время его отсутствия» не применим к случаю, когда должность стала вакантной; он не обязывает вас замещать вакантную должность бессрочно и не отменяет вашего права отказаться от дополнительной работы с предупреждением за три рабочих дня.

Отличие вашей просьбы от «отпуска с последующим увольнением»

Важно разграничить вашу просьбу и институт, регулируемый ст. 127 ТК РФ.

Статья 127. Реализация права на отпуск при увольнении работника При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
— ст. 127 ТК РФ

В отличие от «отпуска с последующим увольнением», вы просите не увольнение, а только освобождение от исполнения обязанностей начальника при сохранении трудовых отношений и вашей должности заместителя начальника. Поэтому норма ст. 127 ТК РФ о том, что предоставление отпуска с последующим увольнением является правом, а не обязанностью работодателя, регулирует иные отношения — прекращение трудового договора. В вашем случае трудовой договор не прекращается.

Освобождение от исполнения обязанностей начальника — это, по существу, реализация права, прямо предусмотренного ст. 60.2 ТК РФ:

Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ст. 60.2 ТК РФ

Именно последний абзац этой нормы (право работника досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы с предупреждением за три рабочих дня) является правовым основанием вашей просьбы, а не ст. 127 ТК РФ. Вы не увольняетесь и не требуете «отпуска с последующим увольнением» — вы, оставаясь заместителем начальника отдела, отказываетесь от дополнительной работы по вакантной должности, что является вашим безусловным правом.

Вывод: ст. 127 ТК РФ (отпуск с последующим увольнением) к вашей ситуации не применяется, поскольку трудовой договор не прекращается; правовым основанием вашей просьбы является право работника отказаться от дополнительной работы по ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ, которое не зависит от усмотрения работодателя.

Особенность регулирования труда муниципального служащего и последствия отказа главы района

На ваши отношения как муниципального служащего Трудовой кодекс распространяется с особенностями, установленными законодательством о муниципальной службе.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
— ч. 7 ст. 11 ТК РФ

Вопрос о том, содержат ли Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и муниципальные правовые акты специальные нормы о замещении вакантной должности в порядке исполнения обязанностей, требует проверки применительно к вашему муниципалитету: в доступных источниках точный текст соответствующих положений ФЗ-25 не найден, поэтому вывод о полном отсутствии специального регулирования делаю осторожно. Вместе с тем институт дополнительной работы (совмещение, исполнение обязанностей) в части, не урегулированной специальным законодательством, регулируется общими нормами Трудового кодекса, прежде всего ст. 60.2 ТК РФ и ст. 60 ТК РФ.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Если глава района, вопреки вашему письменному предупреждению, продолжит требовать исполнение обязанностей начальника после выхода из отпуска без вашего письменного согласия, это будет требованием выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, что запрещено процитированной нормой.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Принуждение к продолжению исполнения обязанностей по вакантной должности без вашего согласия образует состав административного правонарушения и влечёт ответственность должностного лица по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (предупреждение или штраф). Это дополнительный рычаг при обращении в трудовую инспекцию или прокуратуру.

Вывод: специальное законодательство о муниципальной службе применяется с учётом необходимости проверки муниципальных актов, однако в части отказа работника от дополнительной работы и запрета требовать работу, не обусловленную трудовым договором, действуют общие нормы ст. 60 и 60.2 ТК РФ; принуждение к исполнению обязанностей без вашего согласия является нарушением трудового законодательства и основанием для административной ответственности.

Порядок действий при отказе главы района и защита прав

Если глава района не удовлетворит вашу просьбу, вы имеете право на судебную защиту, а также на обращение в государственную инспекцию труда и прокуратуру.

Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— ст. 391 ТК РФ

Спор о правомерности возложения на вас дополнительной работы по вакантной должности и об отказе освободить от неё является индивидуальным трудовым спором, который рассматривается непосредственно в суде (в том числе по требованиям об оспаривании неправомерных действий работодателя). Обратиться можно в районный суд по месту нахождения работодателя либо по месту вашего жительства, минуя комиссию по трудовым спорам.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

По спорам о невыплате доплаты за исполнение обязанностей начальника (за период 01.06–24.07) срок обращения в суд составляет один год со дня установленного срока выплаты; по иным требованиям о нарушении трудовых прав (включая неосвобождение от дополнительной работы) — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права. При пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом.

Практическая последовательность ваших действий: (1) зафиксируйте письменно свой отказ от исполнения обязанностей начальника (ваше заявление на отпуск с соответствующей просьбой этому соответствует — сохраните отметку о его регистрации); (2) по выходе из отпуска не принимайте на себя обязанности начальника без вашего письменного согласия и без соглашения о доплате; (3) при отказе работодателя освободить вас — обращайтесь с жалобой в инспекцию труда и (или) прокуратуру, а при необходимости — с иском в суд.

Вывод: ваше право отказаться от исполнения обязанностей начальника обеспечено судебной защитой; спор рассматривается в районном суде, по требованию о невыплаченной доплате действует годичный срок, по иным требованиям — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Глава района обязан освободить вас от исполнения обязанностей начальника по вашему письменному заявлению, поданному не позднее чем за три рабочих дня до даты прекращения дополнительной работы.