Не могут продлить договор с частным детским садом из-за ошибки: ребенок числится в государственном саду, хотя мы туда не подавали заявление и платим маткапиталом

Правомерность зачисления ребёнка в государственный сад без заявления родителей

Зачисление ребёнка в государственный (муниципальный) детский сад возможно только по личному заявлению родителя (законного представителя). Поскольку вы, по вашему утверждению, заявления в муниципальный сад не подавали и по смыслу ситуации сами указали в качестве места получения образования частный сад, запись о зачислении в государственном саду лишена законного основания.

Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; 6) дата рождения ребенка; в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка; г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;
— п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Приведённый пункт 9 Порядка (утв. Приказом Минпросвещения № 236) прямо устанавливает, что и направление в государственную/муниципальную образовательную организацию, и приём в неё производятся по личному заявлению родителя. Приём в такие сады дополнительно осуществляется через региональные информационные системы и регистрируется в журнале приёма заявлений (п. 12 Порядка), а сам факт зачисления оформляется распорядительным актом (п. 15 Порядка). Для ваших обстоятельств это означает: без поданного вами заявления и без вашей подписи в журнале приёма никакой законный распорядительный акт о зачислении ребёнка в государственный сад издаваться не мог — запись в базе является ошибкой либо следствием неправомерных действий третьих лиц.

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 515-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 6.
— ч. 4.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Более того, федеральный закон закрепляет, что приём в государственные/муниципальные сады осуществляется по направлению органа управления образованием, которое выдается на основании поданного родителями заявления. Если у вас не было ни заявления, ни направления, ни договора с государственным садом, — правового основания для нахождения ребёнка в его контингенте нет.

Вывод: зачисление ребёнка в государственный детский сад без личного заявления родителей незаконно. Ошибочная запись в базе не имеет юридической силы и не создаёт для вас препятствий к продолжению обучения в частном саду.

Право родителей выбирать образовательную организацию и оплачивать обучение средствами материнского капитала

Выбор конкретного детского сада (государственного или частного) — это исключительное право родителей, и оплата частного сада средствами материнского капитала прямо предусмотрена законом. Отказ частного сада продлевать договор из-за посторонней ошибки в базе государственного сада не имеет правового основания.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

По п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 вы как родители вправе самостоятельно выбирать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для своего ребёнка. Тот факт, что ваш ребёнок "числится" в государственном саду без вашего на то согласия, не отменяет этого права: вы избрали частный сад, с ним есть заключённый договор, и именно эта ваша воля определяет место обучения.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг , а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности . (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.12.2017 № 432-ФЗ, от 04.08.2022 № 361-ФЗ) 2. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены: 1) на оплату платных образовательных услуг; (В редакции Федерального закона от 28.12.2017 № 432-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 16.11.2011 № 318-ФЗ) 3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Средства материнского капитала законом направляются на получение образования ребёнком в любой организации на территории РФ, имеющей право на оказание образовательных услуг (включая частные сады с лицензией). Законодательство не ставит возможность оплаты частного сада в зависимость от отсутствия записи о зачислении в государственном саду.

Средства направляются на оплату оказываемых организацией либо индивидуальным предпринимателем платных образовательных услуг территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации либо индивидуального предпринимателя, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1713, от 17.10.2022 № 1842, от 21.02.2023 № 282) 5. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, лицо, получившее сертификат, одновременно с заявлением о распоряжении средствами представляет договор об оказании платных образовательных услуг (заверенную указанной организацией копию договора). При наличии соглашения об информационном взаимодействии, заключенного между организацией и территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении о распоряжении средствами сведения, предусмотренные договором об оказании платных образовательных услуг.
— п. 4 Правил направления средств материнского капитала на образование, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926

Средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 648, от 30.12.2017 № 1713, от 17.10.2022 № 1842) 8 2 . При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией либо индивидуальным предпринимателем и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации либо индивидуального предпринимателя по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 648) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2022 № 1842) 8 3 .
— п. 8.1 Правил направления средств материнского капитала на образование, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926

Для дошкольных организаций Правила № 926 прямо позволяют направлять средства материнского капитала на оплату содержания, присмотра и ухода за ребёнком в частной детсадовской организации по договору (п. 8.1), причём перечисление осуществляется по заключённому договору об оказании платных образовательных услуг/договору о содержании (п. 4, 8.2). У вас есть договор с частным садом и квитанции об оплате — это ровно тот документный базис, который требуется для направления средств маткапитала. Сама по себе ошибочная запись в реестре государственного сада никак не препятствует ни вашей оплате, ни продлению договора с частным садом.

Вывод: вы вправе оплачивать частный детский сад средствами материнского капитала по договору; ошибочное наличие ребёнка в базе государственного сада не является законным основанием для отказа частного сада в продлении договора и для отказа в направлении средств маткапитала.

Ответственность и порядок защиты при нарушении прав

Если органы образования или частный сад будут настаивать на том, что ошибочная запись лишает вас возможности продлевать договор и платить маткапиталом, такое поведение образует нарушение прав на образование и влечёт административную ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом , ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет
— ч. 1, 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— ч. 1, 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ст. 61 ФЗ-273 прямо определяет исчерпывающий перечень оснований прекращения образовательных отношений. Возникновение и прекращение образовательных отношений возможны лишь по основаниям, предусмотренным законом (в том числе по инициативе самих родителей), а не по воле третьих лиц или из-за посторонней ошибки в базе. Административная ответственность по ст. 5.57 КоАП распространяется на незаконное ограничение права на образование.

Вывод: действия, основанные на ошибочной записи (отказ принимать ребёнка, отказ продлить договор, угроза утраты места в частном саду), незаконны, и виновные должностные лица/организации могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

Процедура исправления записи и судебная защита

Для устранения ошибочной записи о зачислении в государственный сад необходимо обратиться в орган управления образованием (департамент/управление образования), который ведёт региональную базу комплектования, с письменным заявлением с просьбой аннулировать/исправить запись, приложив подтверждающие документы (договор с частным садом, квитанции об оплате). При отказе — в прокуратуру и в суд.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

По ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 письменное обращение в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (возможно продление ещё на 30 дней). Это и есть срок, в течение которого департамент образования обязан дать вам письменный ответ по существу и устранить ошибку в базе.

Вывод: обратитесь с письменным заявлением в орган управления образованием (30-дневный срок рассмотрения по ФЗ-59) об исправлении ошибочной записи; при отказе — в прокуратуру, а также в суд с требованием обязать устранить нарушение и взыскать компенсацию морального вреда и убытки.

Документы, подтверждающие фактическое посещение частного сада

Для устранения ошибочной записи и для защиты вашей позиции юридическое значение имеют документы, фиксирующие фактическое обучение ребёнка именно в частном саду.

Средства направляются на оплату оказываемых организацией либо индивидуальным предпринимателем платных образовательных услуг территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации либо индивидуального предпринимателя, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1713, от 17.10.2022 № 1842, от 21.02.2023 № 282) 5. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, лицо, получившее сертификат, одновременно с заявлением о распоряжении средствами представляет договор об оказании платных образовательных услуг (заверенную указанной организацией копию договора). При наличии соглашения об информационном взаимодействии, заключенного между организацией и территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении о распоряжении средствами сведения, предусмотренные договором об оказании платных образовательных услуг.
— п. 4 Правил направления средств материнского капитала на образование, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926

По п. 4 и 5 Правил № 926 для направления средств маткапитала достаточно договора об оказании платных образовательных услуг (или договора о содержании/присмотре), заключённого с частным садом. У вас такой договор есть, и именно он — основное доказательство того, что ребёнок обучается в частной организации, а не в государственной.

В совокупности для подтверждения факта посещения частного сада вы можете представить: (1) договор с частным садом (он же — основание для оплаты маткапиталом по п. 4–5 Правил № 926); (2) квитанции/платёжные документы об оплате; (3) при наличии — справку из частного сада о зачислении и посещении ребёнка; (4) сведения из региональной базы о том, что вы не подавали заявление в муниципальный сад и не заключали с ним договор. Для государственного сада факт зачисления оформляется личным делом и распорядительным актом (п. 15–16 Порядка № 236), которых у вас по государственному саду не имеется, — то есть законного основания числить ребёнка в его контингенте нет.

Вывод: совокупность договора с частным садом и квитанций об оплате является достаточным доказательством фактического обучения ребёнка в частном саду и одновременно документальным основанием для продолжения оплаты средствами материнского капитала.