Мать отработала 39 лет в сельском животноводстве, переехала в поселок, но отказывают в надбавке за сельский стаж — куда обратиться

Правовое основание выплаты и её условия

Единственная выплата за длительный (30 лет) стаж работы в сельском хозяйстве — это повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или по инвалидности на 25 %, установленное частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

1. Лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
   — ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этой нормы следуют три обязательных условия: (1) не менее 30 календарных лет работы в сельском хозяйстве по профессиям из утверждённого Правительством Списка, (2) лицо не осуществляет работу/иную деятельность с уплатой взносов в СФР (то есть является неработающим пенсионером), (3) получателем является пенсионер по старости или по инвалидности. Стаж матери «никуда не делся» — он зафиксирован в трудовой книжке и справках, и именно он является предметом оценки СФР, а не её нынешнее место жительства.

Важно про «проживание в сельской местности»: в тексте ч. 14 ст. 17 действительно сохранились слова «проживающим в сельской местности», однако их смысл кардинально изменился в 2021 году. Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ исключил из ч. 14 слова «на весь период их проживания в сельской местности»:

1. в статье 17: а) в части 14 после слова "Лицам," дополнить словами "проживающим в сельской местности,", слова ", на весь период их проживания в сельской местности" исключить;
   — пп. «а» п. 3 ст. 6 Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ

То есть прежнее жёсткое требование «жить в селе постоянно, пока получаешь надбавку» отменено. Его заменила часть 15 той же статьи:

1. При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности после установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 настоящей статьи, указанное повышение сохраняется.
   — ч. 15 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ

Это означает: если гражданин приобрёл право на повышение (проработал 30 лет в сельском хозяйстве и на момент установления выплаты проживал в сельской местности), то последующий переезд в посёлок не лишает его повышения — выплата сохраняется независимо от текущего места жительства. Именно на это ссылался заявитель, говоря, что «в законе указано, что независимо где проживает человек положена выплата».

Вывод: у матери есть формальное основание претендовать на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 % фиксированной выплаты, если подтверждены 30 лет сельского стажа и она является неработающим пенсионером.

Отрасль «животноводство» и профессия матери в Списке ПП РФ № 1440

Перечень работ и профессий, дающих право на повышение, утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440. Животноводство включено в Список как отдельный раздел:

1. Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами арбич (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство)
   — раздел «2. Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство... скотоводство... свиноводство...)» Списка, утв. ПП РФ № 1440

В рамках этого раздела право на повышение дают не только управленческие и инженерные должности, но и рабочие профессии. Список прямо содержит обобщённую позицию «рабочие всех наименований, занятые животноводством»:

рабочие всех наименований, занятые животноводством, в том числе на обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, строительстве (обслуживании) и охране сельскохозяйственных производственных объектов (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство)
— позиция «рабочие всех наименований, занятые животноводством...» Списка, утв. ПП РФ № 1440

и позицию «оператор-животновод всех наименований»:

оператор-животновод всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство)
— позиция «оператор-животновод всех наименований...» Списка, утв. ПП РФ № 1440

Это означает, что работа матери в животноводстве (доярка, телятница, скотница, оператор машинного доения, свинарка и иные рабочие, занятые уходом и содержанием сельскохозяйственных животных) подпадает под Список, если она выполнялась в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство (колхоз, совхоз, сельхозкооператив и т.п.) либо в структурном подразделении животноводческого направления иной организации.

Кроме того, Список содержит льготное правило, которое с высокой вероятностью охватывает весь «колхозный» период работы матери:

1. Работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности
   — п. 4 раздела «Список работ...» Постановления Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440

По этому пункту работа в колхозах и совхозах до 1 января 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от наименования профессии, специальности и должности. Если мать начинала трудовую деятельность в советский период (что практически наверняка так при 39 годах стажа, завершённого после 2014 года), то весь её стаж до 1992 года засчитывается без каких-либо споров о точном наименовании профессии, а последующие годы — по позициям «рабочие всех наименований, занятые животноводством» / «оператор-животновод».

Вывод: работа матери в животноводстве в сельской местности по профессиям, связанным с содержанием и уходом за сельскохозяйственными животными, включается в 30-летний сельский стаж. Отказ СФР со ссылкой на то, что профессия «не та», при подтверждённой работе в колхозе/совхозе до 1992 года и после — по обобщённым животноводческим позициям Списка — неправомерен.

Порядок подсчёта и подтверждения стажа, расчёт размера

Порядок включения периодов работы в сельский стаж регулируется Правилами исчисления, утверждёнными тем же Постановлением № 1440:

1. В стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
   — пп. «а», «б» п. 3 Правил исчисления, утв. ПП РФ № 1440

По общему правилу стаж засчитывается при условии занятости на работах из Списка и начисления (уплаты) страховых взносов, а период работы на территории СССР до 1 января 1992 года — при условии занятости на работах из Списка. Исчисление ведётся в календарном порядке (п. 5(1) Правил), то есть 39 лет календарного стажа — более чем достаточно для преодоления 30-летнего порога.

Принципиально важно, чем подтверждается стаж — у матери есть трудовая книжка и справки:

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— пп. «б» п. 6 Правил исчисления, утв. ПП РФ № 1440

Для периодов до вступления в силу ч. 14 и 15 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ (практически весь стаж матери) подтверждением служат сведения персонифицированного учёта и (или) документы работодателей/государственных (муниципальных) органов — то есть трудовая книжка и архивные справки колхоза/совхоза. Эти документы СФР обязан принять, а при необходимости — сам запросить недостающие сведения в порядке ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ.

Размер повышения — 25 % суммы фиксированной выплаты к соответствующей пенсии (ч. 14 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ), он индексируется вместе с фиксированной выплатой. Повышение выплачивается только неработающему пенсионеру (это прямо следует из ч. 14 ст. 17), и если мать в какой-то период работала, повышение приостанавливалось. После прекращения работы оно восстанавливается без заявления:

5 4 . Перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности пенсионерам, которым ранее было установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 настоящего Федерального закона и произведен перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с поступлением на работу и (или) осуществлением иной деятельности, в период которой указанные лица подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при оставлении ими работы и (или) иной деятельности производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем оставления работы и (или) иной деятельности, на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии лица извещает его о таком перерасчете.
— ч. 5.4 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ

Вывод: при представлении трудовой книжки и архивных справок, подтверждающих работу в животноводстве в колхозе/совхозе, 30-летний порог стажа при 39 годах работы объективно подтверждается; СФР обязан засчитать эти периоды по Правилам № 1440 и установить повышение в размере 25 % фиксированной выплаты.

Куда обращаться и как обжаловать отказ

Заявление об установлении (перерасчёте) повышения подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по месту жительства либо через МФЦ, либо в электронной форме через Единый портал госуслуг (ч. 1–4 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Если отказ уже последовал, он должен быть мотивирован и содержать порядок обжалования:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
   — ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ

Почему СФР мог отказать — типичные, но оспоримые основания: (а) мнение, что профессия матери не входит в Список (опровергается п. 4 Списка для периода до 1992 г. и обобщёнными животноводческими позициями); (б) мнение, что требуется проживание в сельской местности (опровергается ч. 15 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ — повышение сохраняется при выезде); (в) мать числилась/числится работающей (тогда нужно подтвердить прекращение работы — после этого повышение восстанавливается по ч. 5.4 ст. 23 без заявления). Во всех случаях письменный отказ с указанием причины — обязателен, и именно из него нужно исходить при обжаловании.

Порядок действий:

1. Подать письменное заявление о перерасчёте (установлении повышения) в территориальное отделение СФР с приложением трудовой книжки и архивных справок, прямо сославшись на ч. 14–15 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ, п. 2 и 4 Списка и Правила, утв. ПП РФ № 1440.
2. При отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР (региональное отделение Фонда), указав на процитированные выше нормы.
3. Если и вышестоящий орган откажет — обращаться в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) с иском о признании решения органа незаконным и возложении обязанности установить повышение. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа СФР (или по месту жительства административного истца). Срок на обращение в суд по КАС РФ — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

При успешном обжаловании повышение устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем приобретения права (наличия 30 лет стажа и статуса неработающего пенсионера), а не только с даты заявления, — то есть возможна доплата за прошлый период.

Вывод: действующее законодательство (ч. 14–15 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ, п. 2, 4 Списка и Правила, утв. ПП РФ № 1440) даёт матери право на повышение фиксированной выплаты к пенсии в размере 25 % независимо от её нынешнего места жительства. Отказ «не положено» без индивидуальной оценки 30-летнего сельского стажа неправомерен и подлежит обжалованию: сначала — в вышестоящий орган СФР, затем — в районный суд по КАС РФ.