Может ли сотрудник полиции в отпуске ночью ходить в клуб и употреблять алкоголь?

Существует ли прямой запрет сотруднику полиции в отпуске посещать ночной клуб и употреблять алкоголь

Прямого законодательного запрета на посещение ночного клуба и употребление алкогольных напитков в лицензированном заведении в период отпуска сотруднику полиции ФЗ «О полиции» и ФЗ № 342-ФЗ не содержат. Ни один закон не называет «поход в клуб» или «распитие алкоголя в отпуске» как таковые дисциплинарным проступком. Однако на сотрудника возложены повышенные требования к поведению, действующие НЕ только при исполнении, но и во внеслужебное время (период отпуска — внеслужебное время).

Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Статья 8. Открытость и публичность 1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. 2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. 3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.
— ч. 4 ст. 7 ФЗ «О полиции»

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: 1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; 2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; 3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; 4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам; 5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;
— п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: само по себе нахождение в клубе и распитие алкоголя в отпуске не образует состава нарушения, поскольку оно не названо запрещённым прямо. Но два ограничения действуют и в отпуске: (1) нельзя совершать действия, наносящие ущерб авторитету полиции или вызывающие сомнение в беспристрастности (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О полиции»); (2) нельзя совершать поступки, порочащие ваши честь и достоинство, наносящие ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел (п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ). Юридически важно, что требование «воздерживаться от действий, наносящих ущерб авторитету полиции» сформулировано как «как в служебное, так и во внеслужебное время» — то есть отпуск не снимает эту обязанность. Детализацию, какие именно действия считаются порочащими честь, устанавливают Кодекс этики и служебного поведения сотрудников ОВД (приказ МВД России от 18.06.2011 № 460) и Дисциплинарный устав ОВД (Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377), прямо упомянутые в ч. 4 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ.

Вывод по вопросу: запрет посещать ночной клуб и употреблять алкоголь в отпуске как таковой законом не установлен — такие действия сами по себе не являются дисциплинарным проступком. Однако обязанность воздерживаться от действий, порочащих честь сотрудника и наносящих ущерб авторитету полиции, распространяется и на внеслужебное время (отпуск), поэтому правовая оценка каждого конкретного случая зависит от поведения: тихое посещение заведения в норме правопорядка безопасно, а публичное недостойное поведение в опьянении создаёт условия для дисциплинарного преследования.

Риски дисциплинарной (вплоть до увольнения) и административной ответственности

В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы в органах внутренних дел, а контракт с ним – расторжению. 76 А. обратился в суд с иском к территориальному органу внутренних дел по субъекту Российской Федерации о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе. В обоснование требований А. указал, что проходил службу в органах внутренних дел, был уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. А. считал увольнение незаконным, поскольку подобного проступка он не совершал. При увольнении А. ответчиком не учтены соразмерность примененного взыскания совершенному проступку, отношение А. к исполнению служебных обязанностей, его характеристика. Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда, исковые требования А. удовлетворены. Судом установлено, что основанием к увольнению А.
— п. 16 Обзора Президиума ВС РФ от 15.11.2017

Цитата из Обзора ВС РФ от 15.11.2017 зафиксирована в конкретном прецеденте: сотрудник, находившийся в отпуске и задержанный нарядом полиции за грубое поведение с нецензурной бранью и требованием «не задерживать граждан», был признан совершившим проступок, порочащий честь сотрудника полиции. Суд подчеркнул, что закон не даёт руководителю права выбрать более мягкую меру — наступает безусловное увольнение по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ.

1. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; 10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта; 11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона для возобновления службы в органах внутренних дел; 12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 статьи 30 настоящего Федерального закона; 13) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82 1 настоящего Федерального закона ; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 14) в связи с приобретением сотрудником статуса иностранного агента; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 15) в связи с признанием сотрудника, проходящего испытание, не выдержавшим испытание. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2025 № 447-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 5. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел. 6. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
   — п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

1. увольнение со службы в органах внутренних дел. 2. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) отчисление из образовательной организации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. 4. Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 4, 5 или 6 части 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. 5.
   — п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ

Применение к вашей ситуации: если ваше поведение в клубе в состоянии опьянения перерастёт в публичное недостойное поведение — конфликт, нецензурная брань, агрессивные или вызывающие действия, заметные окружающим и наносящие ущерб авторитету полиции, — это квалифицируется как проступок, порочащий честь сотрудника, и влечёт безусловное увольнение, без права руководителя на более мягкое взыскание. Факт нахождения в отпуске и «не при исполнении» не защищает: во внеслужебное время действует п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ (выше). Важно: увольнение по этому основанию производится после служебной проверки (ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ), но ВС РФ прямо указал, что соразмерность здесь не применяется.

Отдельно действует административная ответственность, и она не зависит от вашего статуса сотрудника.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Значение для вас: даже если дисциплинарной проверки не будет, появление в клубе (общественное место) в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (а не просто «выпил»), образует состав по ст. 20.21 КоАП РФ — штраф 500–1500 руб. либо арест до 15 суток. Для сотрудника полиции привлечение к административной ответственности за этот проступок почти гарантированно станет основанием и для увольнения за проступок, порочащий честь (поскольку само правонарушение создаёт ущерб авторитету полиции). Если состояние опьянения не оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность (спокойное нахождение в заведении), состава по ст. 20.21 КоАП РФ не будет.

Вывод: поход в клуб и употребление алкоголя в отпуске сами по себе безопасны, но превращаются в основание для безусловного увольнения по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, если поведение квалифицируется как проступок, порочащий честь сотрудника (публичное недостойное поведение, конфликт, брань), а также ведут к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, если опьянение оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Нахождение в отпуске правового значения не имеет.

Процедурный пласт: что квалифицируется как проступок и как проводится служебная проверка

Важно разграничить: нахождение сотрудника на службе в состоянии опьянения — это грубое нарушение служебной дисциплины (п. 2 ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ). Однако в отпуске вы на службе не находитесь, поэтому эта норма к вашему случаю неприменима. Ключевой для отпуска является ч. 1 ст. 49 в части несоблюдения требований к служебному поведению (п. 2 ч. 1 ст. 13) и совершения проступка, порочащего честь.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. 2. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
— ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. (В редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 16-ФЗ) 2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней. 3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
— ч. 1 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ

Значение для вас: если руководитель получит данные о недостойном поведении в клубе в период отпуска, будет назначена служебная проверка (ст. 52), в ходе которой вы вправе давать объяснения и обжаловать действия проводящих её лиц; выводы оформляются заключением. Однако для проступка, порочащего честь, даже соблюдение этой процедуры не предотвращает увольнение — ВС РФ (п. 16 Обзора) подтвердил его безусловный характер. Сама по себе служебная проверка — это первая стадия, на которой вас могут заслушать и где вы можете представить свою позицию (например, что опьянение не оскорбляло человеческое достоинство и поведение не было публично-недостойным).

Вывод: процедурно правонарушение в отпуске влечёт служебную проверку по ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ; нахождение на службе в опьянении (п. 2 ч. 1 ст. 49) в вашем случае неприменимо, но несоблюдение требований к служебному поведению и проступок, порочащий честь, в перечне дисциплинарных проступков сохраняются и при отпуске.

Сроки увольнения за проступок и доказательства при служебной проверке

Увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) Статья 90. Погребение и отдание почестей 1. Гарантии погребения погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1, пунктом 8 или 11 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Порядок отдания почестей при погребении и порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел навечно в реестр сотрудников органов внутренних дел определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Глава 13. Финансирование службы в органах внутренних дел. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Статья 91.
— ч. 14 ст. 89 ФЗ № 342-ФЗ

Значение для вас: увольнение по п. 9 ч. 3 ст. 82 допустимо только в пределах двух давностных сроков, исчисляемых одновременно: не позднее шести месяцев с момента, когда руководителю стало известно о проступке, и не позднее трёх лет со дня его совершения. По истечении любого из этих сроков увольнение незаконно.

Доказательства по факту поведения в отпуске собираются в рамках служебной проверки по ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ: показания очевидцев, видеозаписи, объяснения самого сотрудника, протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ (если составлялся), рапорты наряда полиции. Вы вправе представлять заявления, ходатайства и иные документы, а также требовать проверки объяснений с помощью психофизиологических исследований (пп. «а» и «г» ч. 6 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ). Бремя установления фактов, вины и характера вреда лежит на органе, проводящем проверку (ч. 3 ст. 52): именно он обязан объективно и всесторонне их установить.

Вывод: для вашей защиты решающими являются (1) отсутствие публичного недостойного поведения и ненанесение ущерба авторитету полиции, (2) истечение давностных сроков по ч. 14 ст. 89 ФЗ № 342-ФЗ (6 месяцев с момента, когда руководителю стало известно, и 3 года со дня совершения проступка), (3) неполнота собранных проверкой доказательств.