Работодатель заставляет бесплатно работать за другую медсестру в её отсутствие: статья и как составить жалобу

Незаконность требования выполнять работу, не обусловленную трудовым договором

Поручение вам работать «за другого человека» — то есть исполнять обязанности временно отсутствующего работника (в период отпуска, командировки, больничного) — напрямую регулируется ТК РФ. Общее правило: требовать работу, не обусловленную трудовым договором, запрещено.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
— ст. 60 ТК РФ

Вместе с тем закон допускает одно исключение, прямо позволяющее поручить работу за временно отсутствующего работника — но только на строго определённых условиях: письменное согласие работника, дополнительная оплата, выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня и возможность досрочного отказа.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ч. 1, 3, 4 ст. 60.2 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает: даже если порученная вам работа формально подходит под профиль «операционная медицинская сестра» (совмещение одной и той же профессии путём расширения объёма работ), работодатель не вправе вменить её вам в одностороннем порядке. Требуются: (1) ваше письменное согласие, (2) доплата и (3) установление срока, содержания и объёма. Работа «бесплатно» — то есть без доплаты — прямо противоречит ст. 151 ТК, которая обязывает производить доплату при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

Размер доплаты определяется по соглашению сторон, но её наличие в силу ст. 151 ТК РФ обязательно. Факт бесплатной работы за другого при соблюдении всех условий — даже если вы соглашались из-за давления — даёт вам право требовать доплату. Заработная плата вам в любом случае должна выплачиваться в соответствии с выполняемой работой (ст. 21, 135 ТК РФ):

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
— ст. 21 ТК РФ

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей.
— ст. 135 ТК РФ

Вывод: работодатель нарушает ст. 60 ТК РФ, требуя от вас выполнение работы за другого сотрудника без вашего письменного согласия и без дополнительной оплаты. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника допустимо только по ст. 60.2 ТК РФ: с вашего письменного согласия, на срок и в объёме, установленных с вашего же согласия, и обязательно за дополнительную оплату по ст. 151 ТК РФ. Вы вправе не соглашаться на такую работу и вправе досрочно отказаться от неё, предупредив работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Отказ от бесплатной работы, не обусловленной трудовым договором, не является дисциплинарным проступком.

Ответственность работодателя за принуждение к бесплатной работе и за невыплату доплаты

Неправомерное требование работы, не обусловленной трудовым договором, и невыплата причитающейся доплаты образуют сразу несколько видов ответственности работодателя.

Административная ответственность. Нарушение трудового законодательства влечёт административный штраф по ст. 5.27 КоАП РФ, а невыплата/неполная выплата причитающихся работнику выплат в установленный срок — по её части 6:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Для вашей ситуации: если доплата за исполнение обязанностей отсутствующего работника причиталась вам (вы её выполняли — значит по ст. 151 ТК она подлежала начислению), но не была выплачена, то нарушение подпадает под ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата/неполная выплата выплат в рамках трудовых отношений) — штраф на должностных лиц 10–20 тыс. руб., на юридических лиц 30–50 тыс. руб.; при повторном нарушении санкции растут (ч. 7).

Материальная ответственность. Если доплата вам своевременно не начислена и не выплачена, работодатель дополнительно обязан уплатить проценты (денежную компенсацию) за каждый день задержки по ст. 236 ТК РФ:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

То есть помимо самой невыплаченной доплаты вы вправе претендовать на компенсацию в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, причём независимо от вины работодателя.

Сроки для обращения. Для судебной защиты по спорам о невыплате заработной платы и других выплат даётся один год со дня установленного срока выплаты; по иным трудовым спорам — три месяца.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ст. 392 ТК РФ

Вывод: за принуждение к бесплатной работе и невыплату доплаты работодатель несёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (подпадает под ч. 1, а при доказанной невыплате доплаты — под ч. 6 этой статьи) и материальную ответственность по ст. 236 ТК РФ с начислением процентов за каждый день задержки. Для взыскания невыплаченных сумм через суд действует годичный срок обращения (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Допуск к операционной работе по специальности «Операционное дело»

Вы указываете, что у замещаемой медсестры сертификат хирургической медсестры, а не по операционному делу. Это затрагивает отдельный, самостоятельный пласт — медицинское право и лицензионные требования.

Право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское образование и прошедшие аккредитацию специалиста. Аккредитация проводится по определённой медицинской специальности, а не «вообще»:

Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 275-ФЗ) 2. Право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют: 1) лица, получившие фармацевтическое образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 275-ФЗ) 2) лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 323-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 69 ФЗ-323

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, включая виды аккредитации специалистов (первичную аккредитацию специалиста, первичную специализированную аккредитацию специалиста, периодическую аккредитацию специалиста) и категории лиц, в отношении которых проводится конкретный вид аккредитации специалиста, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, форма свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технические требования к нему, порядок выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения указанным лицом аккредитации специалиста (далее - выписка о прохождении аккредитации), утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ-323

Это означает, что право заниматься медицинской деятельностью у конкретного работника связано с той специальностью, по которой он получил образование и прошёл (прошла) аккредитацию/сертификацию. Для должности операционной медицинской сестры профильной является специальность «Операционное дело» — отдельная специальность среднего профессионального медицинского образования (номенклатура специальностей со средним медицинским образованием). Наличие сертификата по другой специальности (в вашем вопросе — «хирургическая медсестра», в близких разъяснениях — «Сестринское дело») не даёт права замещать должность, требующую специальности «Операционное дело», без прохождения соответствующей подготовки и аккредитации/сертификации по ней.

Применение к вашей ситуации. Если медсестра, за которую вас вынуждают работать, сама допускается к операционной деятельности без сертификата по соответствующей специальности, это нарушение порядка допуска к медицинской деятельности — основание для обращения в Росздравнадзор и в медучреждение/орган здравоохранения. Аналогично: требование от работника замещать такую должность предполагает, что у самого работника тоже есть профильная специальность. Здесь есть важное отличие от близкого вопроса, где речь шла о категории по «Сестринскому делу»: в данном случае вопрос не о надбавке за категорию, а о самом праве допуска к работе по конкретной специальности — и здесь действует ч. 1 ст. 69 ФЗ-323.

Вывод: операционная медсестра должна иметь образование и аккредитацию (сертификат) по специальности «Операционное дело». Допуск к операционной работе работника, чей сертификат выдан по иной специальности (хирургическое дело, сестринское дело), не соответствует ч. 1 ст. 69 ФЗ-323 — это самостоятельное нарушение порядка осуществления медицинской деятельности, о котором следует заявить в Росздравнадзор и лицензирующий орган. Требование к вам выполнять такую работу само по себе незаконно уже потому, что оно без вашего согласия и без оплаты (см. блок 1).

Куда и как подать жалобу: порядок и сроки

Жалоба — это письменное обращение в надзорный орган. У вас два параллельных канала, каждый со своей компетенцией:

1. Государственная инспекция труда (ГИТ) — по трудовым нарушениям: незаконное поручение работы без согласия и без оплаты, невыплата доплаты (ст. 60, 60.2, 151, 135 ТК, ст. 5.27 КоАП РФ). Срок исковой давности по трудовым спорам о выплатах — 1 год (ст. 392 ТК), по иным — 3 месяца.
2. Росздравнадзор и (или) лицензирующий орган субъекта РФ — по нарушению порядка допуска медсестры к операционной деятельности без профильного сертификата (ст. 69 ФЗ-323, лицензионные требования к медицинской деятельности).
3. Прокуратура — как общий надзорный орган, туда можно направить жалобу с изложением обоих нарушений; прокурор вправе провести проверку и инициировать административное производство.

Общие сроки рассмотрения письменного обращения установлены ст. 12 ФЗ-59:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59

То есть госорган обязаны рассмотреть вашу жалобу в течение 30 дней со дня её регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением вас).

Как оформить жалобу. Жалоба подаётся в письменной форме и должна содержать: наименование органа и должность адресата; ваши ФИО, должность и адрес (для ответа); обстоятельства — с указанием дат, периодов отпуска/командировки/больничного замещаемой сотрудницы, фактов устных/письменных требований работать за неё бесплатно; какой орган просите провести проверку и какие меры принять (выдать предписание, привлечь к административной ответственности); перечень приложений (копии трудового договора, должностной инструкции, приказов, расчётных листков, графиков, переписки). Жалобу лучше подать с отметкой о принятии либо направить заказным письмом с описью вложения — это зафиксирует дату регистрации, с которой течёт 30-дневный срок.

Действия при бездействии. Если в установленный 30-дневный срок ответа нет или меры не приняты, у вас сохраняется право на судебную защиту: с исковым заявлением о взыскании невыплаченной доплаты и процентов (ст. 236 ТК), возможной компенсации морального вреда. Срок для иска о выплатах — 1 год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Вывод: жалобу следует подать параллельно в Государственную инспекцию труда (по трудовым нарушениям) и в Росздравнадзор / территориальный лицензирующий орган (по нарушению допуска к меддеятельности без профильного сертификата); дополнительно можно проинформировать прокуратуру. Каждый орган обязан рассмотреть обращение в течение 30 дней с возможностью продления на 30 дней с уведомлением вас. Зафиксируйте дату подачи. При бездействии — обращайтесь в суд: по спорам о выплатах срок 1 год, по иным трудовым спорам — 3 месяца.