Как рассчитывается стаж для сотрудника органов внутренних дел при переходе на СВО и обратно: пропорции и порядок подсчета

Приостановление службы в ОВД и сохранение статуса при уходе в военное ведомство

Служебные отношения с органами внутренних дел при уходе на военную службу по контракту в военное ведомство не прекращаются, а приостанавливаются — контракт о службе в ОВД не расторгается, а лишь приостанавливает своё действие.

1. Служба в органах внутренних дел приостанавливается: 1) в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; 2) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями сенатора Российской Федерации (назначения сотрудника сенатором Российской Федерации) или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 3) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; 4) в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; 4 1 ) в случае направления сотрудника органов внутренних дел по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в международную организацию на основании международного договора Российской Федерации или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации, - до дня прекращения выполнения им соответствующих обязанностей (полномочий); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 5) в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел - до дня восстановления сотрудника на службе в органах внутренних дел в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 6) в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, - до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей.
   — п. 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Для вашей ситуации применим именно пункт 6 части 1 статьи 37: заключение контракта о прохождении военной службы в период специальной военной операции относится к выполнению государственных обязанностей, установленных федеральными законами. Приостановление службы оформляется приказом уполномоченного руководителя, со дня которого действие контракта о службе в ОВД приостанавливается.

Правовые последствия приостановления — сохранение за сотрудником возможности вернуться на службу и восстановиться на прежней (или равноценной) должности:

1. Сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.
   — ч. 4 ст. 37 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Важно: после окончания приостановления (то есть после прекращения военного контракта) у вас есть твёрдый срок для уведомления о намерении продолжить службу в органах, иначе контракт расторгнут без вашего участия:

Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел не уведомит руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить службу в органах внутренних дел, заключенный с ним контракт расторгается.
— ч. 5 ст. 37 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Вывод: уход на военную службу по контракту в период СВО не увольняет вас из ОВД — служба в органах приостанавливается, должность и статус сотрудника сохраняются. После окончания военного контракта вы вправе вернуться в ОВД на ранее замещаемую (либо равноценную) должность, подав соответствующее уведомление в течение одного месяца с момента окончания приостановления. Если пропустить этот месячный срок без уважительной причины (не считая периодов болезни), контракт о службе в ОВД расторгается.

Зачёт периода военной службы и периода приостановления в стаж службы (выслугу лет) в ОВД

Период военной службы по контракту в военном ведомстве включается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел на основании прямых норм статьи 38 ФЗ-342 и Постановления Правительства № 941.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;
   — пп. 4, 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Пункт 4 части 2 статьи 38 прямо включает в стаж службы период приостановления службы в ОВД по части 1 статьи 37 (то есть сам период нахождения на военной службе), а пункт 5 — самостоятельный период прохождения военной службы. Для пенсионной выслуги это подтверждено и подзаконным актом:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенным со службы с 5 апреля 2016 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении:
— п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или лицами рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2017 № 972) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и органах и учреждениях прокуратуры Союза ССР, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 № 614) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период работы судьей. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 854) 1 2 .
— абз. 2 п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Ключевое для расчёта вашего будущего стажа: период приостановления службы в ОВД засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении (п. 1.1 Постановления № 941), а сам период военной службы в Вооружённых Силах — также в календарном исчислении по общему правилу пункта 1 Постановления № 941:

Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Вывод по пропорции зачёта (год за год): период нахождения на военной службе по контракту в военном ведомстве (в период СВО) прибавляется к вашему общему стажу службы в ОВД год за год, то есть в календарном исчислении — один день военной службы = один день выслуги в ОВД. Правило «год за три» или иной повышающий коэффициент не применяется автоматически только по факту заключения военного контракта — оно возможно лишь при выполнении задач непосредственно в особых условиях (в зоне боевых действий/специальной военной операции), что требует отдельного подтверждения и отдельного порядка исчисления, устанавливаемого Правительством РФ (об этом — следующий блок).

Льготное исчисление выслуги за период участия в СВО (вопрос о пропорции «год за три»)

Льготное (в повышенном размере) исчисление выслуги лет допускается лишь при прохождении службы в особых условиях, что прямо закреплено на уровне федерального закона.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Статья 18 Закона РФ № 4468-1 устанавливает общее правило: в выслугу для пенсии засчитывается военная служба и служба в ОВД в календарном исчислении, а «время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету … в льготном исчислении». При этом конкретный перечень «особых условий» и коэффициенты исчисления (один месяц за полтора, за два, за три месяца) устанавливаются Правительством РФ в Постановлении № 941 (п. 3). Льготное исчисление в органах внутренних дел закреплено и в части 3 статьи 38 ФЗ-342:

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 38 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Важно отличать вашу ситуацию от ситуации добровольцев: для лиц, зачисленных в добровольческие формирования, законодатель прямо установил расчёт «два дня пребывания за один день службы» (ст. 18 Закона № 4468-1 в ред. ФЗ № 499-ФЗ). Вы же идёте на военную службу по контракту в военное ведомство, а не в добровольческое формирование, поэтому данная норма к вам не применяется.

Вывод: по общему правилу период вашей военной службы по контракту засчитается в выслугу в ОВД год за год. Льготное исчисление выслуги (в том числе «год за три») применяется только к тому периоду, который прямо относится к выполнению задач в особых условиях — то есть к фактическому участию в боевых действиях на территории проведения специальной военной операции, — и только при подтверждении такого участия документами воинской части (выписками из приказов, справками об участии в боевых действиях). Конкретный коэффициент и порядок льготного исчисления для соответствующих категорий устанавливаются Правительством РФ в Постановлении № 941 — его применять к вашему конкретному периоду будут при оформлении пенсии, исходя из подтверждённых документов о фактическом характере выполняемых задач.

Суммирование стажа и выход на пенсию за выслугу лет с органов внутренних дел

Ваш итоговый стаж для назначения пенсии за выслугу лет по линии ОВД складывается из нескольких периодов, каждый из которых засчитывается в выслугу для пенсии по Закону РФ № 4468-1.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Федеральный закон в статье 18 Закона № 4468-1 прямо называет в числе засчитываемых в выслугу лет для пенсии и военную службу, и службу в органах внутренних дел. Это означает, что период военной службы по контракту в военном ведомстве не выпадает из вашей пенсионной выслуги: он прибавится к ранее накопленной выслуге в ОВД.

Поскольку на момент ухода в военное ведомство вы не увольнялись из ОВД, а лишь приостановили службу, весь непрерывно накопленный в органах стаж сохраняется, и к нему добавляются: (1) сам период приостановления службы (в календарном исчислении, п. 1.1 Постановления № 941), и (2) период военной службы по контракту (в календарном исчислении по п. 1 Постановления № 941), а при подтверждении участия в боевых действиях — соответствующий период в льготном исчислении.

Вывод: схема, которую вы планируете (приостановить службу в ОВД → отслужить по контракту в военном ведомстве → вернуться в ОВД → выйти на пенсию с органов), юридически реализуема и не лишает вас права на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1. Время военной службы будет прибавлено к общему стажу в органах год за год, а период фактического участия в боевых действиях в зоне СВО — потенциально в льготном исчислении (при документальном подтверждении), что ускорит достижение порога выслуги (20 лет, из которых не менее 12,5 лет — служба в ОВД, либо 20 лет общей выслуги в смешанном исчислении — по правилам ст. 13 Закона № 4468-1). Главное юридически значимое условие — в течение одного месяца после прекращения военного контракта письменно уведомить кадровый орган о намерении продолжить службу в органах, иначе контракт о службе в ОВД будет расторгнут и право на «пенсию с органов» вы утратите.