В детском саду ремонт, сотрудников временно отправляют работать в другой город: законно ли это и можно ли отказаться?

Законно ли направление на работу в другую организацию/город на время ремонта

Направление работника на время ремонта пищеблока на работу в другую организацию (и тем более в другой населённый пункт — город) является переводом на другую работу, поскольку меняет место работы, которое по закону обязательно указывается в трудовом договоре:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
— ч. 2 ст. 57 ТК РФ

В данном случае конкретный детский сад в посёлке — это место работы работницы, зафиксированное в её трудовом договоре. Направление на работу в другую организацию в другом населённом пункте меняет это условие, а потому — это не «перемещение» (которое допускается без согласия лишь в пределах той же местности у того же работодателя), а именно перевод.

(c14)

Пленум ВС подчёркивает: под «другой местностью» понимается местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населённого пункта. Если город, куда направляют, — другой населённый пункт, то это перевод на работу в другую местность, который без письменного согласия работника категорически запрещён.

(c1)

Как это применимо к ситуации: временный перевод по ст. 72.2 ТК РФ допускается только «у того же работодателя» и только по письменному соглашению сторон при сроке до 1 года. Направление же в другую организацию (другого работодателя) — это либо перевод к другому работодателю (только с письменного согласия и с прекращением прежнего договора, п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), либо вовсе запрещённый заёмный труд:

Заемный труд запрещен. Заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53 1 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.05.2014 № 116-ФЗ)
— ст. 56.1 ТК РФ

Ремонт пищеблока не относится ни к одной исключительной категории (катастрофа, авария, пожар, наводнение, эпидемия и т.п.), при которых возможен перевод без согласия, а даже если бы относился — такое направление без согласия допустимо лишь на срок до одного месяца и только «у того же работодателя»:

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий. Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
— ч. 2-3 ст. 72.2 ТК РФ

Вывод по вопросу: направление на время ремонта (≈4 месяца) на работу в другую организацию в другом городе незаконно без письменного согласия работницы. Если город — другой населённый пункт и/или другая организация — иное юридическое лицо, это не временный перевод, а перевод к другому работодателю или запрещённый заёмный труд, которые требуют письменного согласия либо вовсе запрещены. Заявленный работодателем «обязательный» характер направления правовых оснований не имеет.

Вправе ли работница отказаться и каковы последствия отказа и увольнения за него

Поскольку направление в другую организацию в другом городе является переводом, для которого требуется письменное согласие работника (ч. 1 ст. 72.1, ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ), а сама работа в другом населённом пункте не обусловлена трудовым договором, работница вправе отказаться. Требование выполнять работу, не обусловленную трудовым договором, под угрозой наказания квалифицируется как принудительный труд:

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для целей настоящего Кодекса принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
— ст. 4 ТК РФ

Как это применимо: работница вправе письменно заявить об отказе, поскольку её направляют на работу, не предусмотренную трудовым договором, без её согласия. За такой отказ работодатель не вправе применять дисциплинарные взыскания (он не является прогулом, т.к. работница выполняла бы не обусловленную договором работу).

Если работницу всё же уволят за отказ от незаконного перевода — такое увольнение незаконно, и она подлежит восстановлению на прежней работе с выплатой среднего заработка за время вынужденного прогула:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
— ст. 394 ТК РФ

(c6)

Рассмотрение таких споров — непосредственно в суде (п. 2 ч. 1 ст. 391 ТК РФ: споры о переводе и о восстановлении на работе), а решение о восстановлении подлежит немедленному исполнению:

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
— ст. 396 ТК РФ

Срок для обращения в суд по вопросам перевода — 3 месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права; по увольнению — 1 месяц:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Вывод по вопросу: работница вправе отказаться от незаконного направления без каких-либо взысканий. Увольнение за такой отказ незаконно: в суде её восстановят на прежней работе с оплатой вынужденного прогула (ст. 394 ТК РФ) и взыщут моральный вред (ст. 237 ТК РФ); решение о восстановлении исполняется немедленно (ст. 396 ТК РФ).

Гарантии женщины, имеющей малолетнего ребёнка, и ответственность работодателя

Если ребёнку работницы менее трёх лет, действуют дополнительные гарантии: расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребёнка до трёх лет, не допускается (за исключением исчерпывающего перечня оснований, куда отказ от незаконного перевода не входит):

Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет , с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет , если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса). (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 188-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 261 ТК РФ

Как это применимо: даже если работодатель попытается оформить увольнение за «отказ» как дисциплинарное увольнение (пункт 5 части первой ст. 81 ТК РФ — неоднократное неисполнение трудовых обязанностей), для женщины с ребёнком до 3 лет такое увольнение прямо запрещено ч. 4 ст. 261 ТК РФ. Если ребёнку от 3 до 14 лет — гарантия ч. 4 ст. 261 на неё не распространяется, однако сам перевод всё равно требует согласия.

За незаконное направление и возможное увольнение работодатель несёт административную ответственность за нарушение трудового законодательства:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

(c7)

Вывод по вопросу: у работницы, имеющей ребёнка до 3 лет, — двойная защита: (1) перевод требует её письменного согласия; (2) увольнение по инициативе работодателя ей прямо запрещено. Работодателю, допустившему нарушение, грозит административный штраф по ст. 5.27 КоАП РФ. Рекомендуется сохранить уведомление о направлении, свой письменный отказ, трудовой договор и свидетельство о рождении ребёнка — эти документы понадобятся при обращении в Государственную инспекцию труда или в суд.

Порядок защиты: куда обращаться, какие документы сохранить, сроки

Работнице, столкнувшейся с незаконным направлением, следует действовать в такой последовательности.

1. Зафиксировать отказ письменно. Направить работодателю письменное заявление (уведомление) об отказе от перевода, сославшись на ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ и отсутствие письменного согласия. Это исключит трактовку невыхода на новое место как прогула. Сохранить у себя: уведомление работодателя о направлении, свой письменный отказ (с отметкой о вручении), трудовой договор (где зафиксировано место работы), свидетельство о рождении ребёнка (для гарантий ч. 4 ст. 261 ТК РФ).

2. Обращение в контрольные органы. При нарушении трудовых прав работник вправе обратиться в государственную инспекцию труда, которая осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. За такое нарушение работодателю грозит административная ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

3. Судебная защита. Споры о переводе на другую работу и о восстановлении на работе рассматриваются непосредственно в суде (абз. 2 ч. 1 ст. 391 ТК РФ). Работник освобождается от уплаты пошлины по трудовым спорам (ст. 393 ТК РФ). Срок подачи иска — 3 месяца по спорам о переводе, 1 месяц по увольнению:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

4. Незамедлительное исполнение решения о восстановлении на прежней работе подтверждается как ст. 396 ТК РФ, так и процессуальным законом:

Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе
— ст. 211 ГПК РФ

Вывод по вопросу: во всех блоках ответа действует единый порядок — письменный отказ работодателю, далее жалоба в ГИТ и (или) иск в суд по месту нахождения работодателя/месту исполнения договора; срок исковой давности по оспариванию перевода — 3 месяца, по увольнению — 1 месяц; решение о восстановлении исполняется немедленно.