Увольнение мобилизованного при гибели брата на СВО: какой закон дает право на демобилизацию до окончания частичной мобилизации?

Даёт ли гибель родного брата право на увольнение мобилизованного до окончания частичной мобилизации?

Ключевой документ для мобилизованных — Указ Президента № 647 от 21.09.2022, который закрепляет статус мобилизованных как контрактников и устанавливает закрытый перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это исчерпывающий перечень: по возрасту, по состоянию здоровья (признание ВВК не годным) и по приговору суда о лишении свободы. Гибели родного брата среди них нет. Пункт 4 Указа прямо говорит, что контракты мобилизованных действуют до окончания периода частичной мобилизации и прекращаются только по этим трём основаниям.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Для заявителя это означает: факт гибели брата, призванного вместе с ним по частичной мобилизации, сам по себе НЕ является законным основанием для досрочного увольнения с военной службы во время частичной мобилизации. Отказ военкомата в данной части формально соответствует праву: такое основание увольнения законодательством не предусмотрено. Правовой статус мобилизованного как военнослужащего по контракту (п. 2 Указа № 647) также не меняет вывода — для контрактников в период мобилизации действует тот же закрытый перечень п. 5 Указа.

Вывод: гибель родного брата не даёт мобилизованному права на увольнение до окончания частичной мобилизации — военкомат в этой части формально прав; увольнение по данному основанию действующим законодательством не предусмотрено.

Есть ли иные законные пути (отсрочка / досрочное увольнение по семейным обстоятельствам), под которые можно подвести гибель брата?

Закон связывает право на отсрочку и на досрочное увольнение по «семейным» основаниям не с фактом гибели родственника, а с необходимостью ухода за живым больным родственником либо опекой над несовершеннолетним братом/сестрой и с отсутствием других обязанных по закону лиц.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
   — п. 1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Пункт 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ (отсрочка от призыва по мобилизации) охватывает уход за живым отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем (при отсутствии других обязанных лиц) и опеку/попечительство над несовершеннолетним родным братом/сестрой. Гибель родного брата здесь отсутствует как юридический факт — отсрочка строится на живом родственнике, нуждающемся в уходе.

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— п. 3 подп. «в» ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Аналогично п. 3 подп. «в» ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: право контрактника на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам возникает при необходимости ухода за живым больным родственником (включая родного брата/сестру) либо при опеке над несовершеннолетними братьями/сёстрами, при отсутствии других обязанных по закону лиц.

Развилка для заявителя. Если после гибели брата он остался единственным лицом, обязанным осуществлять постоянный уход за больным родителем/сестрой/иным указанным родственником (по заключению МСЭ, при отсутствии других обязанных лиц), либо опекуном несовершеннолетнего родного брата/сестры — это МОЖЕТ образовать самостоятельное основание отсрочки (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ) или досрочного увольнения (ст. 51 п. 3 ФЗ № 53-ФЗ). Но это НЕ связано с гибелью брата-мобилизованного — это отдельные юридические факты, требующие подтверждения заключением МСЭ и доказательств отсутствия других обязанных лиц.

Если же у заявителя нет необходимости ухода за живым родственником и опеки над несовершеннолетним братом/сестрой — правомерных оснований ни для отсрочки, ни для досрочного увольнения по «семейным» основаниям у него нет.

Вывод: сам факт гибели брата не подпадает ни под одно из диспозиций об отсрочке/досрочном увольнении по семейным обстоятельствам; право могло бы возникнуть лишь по иным основаниям (уход за живым больным родственником, опека над несовершеннолетним братом/сестрой) — при их наличии, подтверждённых документально.

Каковы риски при отказе военкомата и куда обжаловать отказ?

Пока действует частичная мобилизация и военнослужащий не уволен, он обязан проходить военную службу. Самовольное оставление части (места службы) или неявка в срок без уважительных причин образует состав преступления, предусмотренного ст. 337 УК РФ.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток
   — ст. 337 УК РФ, п. 1

Состав ст. 337 УК РФ наступает уже при самовольном оставлении части либо неявке на службу продолжительностью свыше двух суток, а в период мобилизации санкции существенно повышены (вплоть до лишения свободы на срок до нескольких лет). Поэтому, даже несмотря на тяжёлую утрату, не следует оставлять военную службу самовольно на основании лишь факта гибели брата — это образует преступление против военной службы.

Правомерный путь — обжаловать отказ военкомата (если есть основания полагать его незаконным либо если у заявителя возникли фактические семейные основания, описанные выше) в суде в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями (включая военный комиссариат), если полагает, что нарушены его права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок на подачу административного искового заявления о признании решения (отказа) незаконным — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС). Повод для иска возникает, если военкомат отказывает в реализации действительно существующего права (например, при наличии семейного основания по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ / ст. 51 п. 3 ФЗ № 53-ФЗ). Оспаривание отказа в увольнении по несуществующему основанию («гибель брата») перспективы не имеет, поскольку такого основания закон не предусматривает.

Вывод: самовольно оставлять службу категорически нельзя (ст. 337 УК РФ, состав с двух суток; в период мобилизации санкции строже). Отказ военкомата можно оспорить в суде по правилам КАС РФ (три месяца, ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ), но только при наличии реального собственного права на увольнение/отсрочку — которого голый факт гибели брата не создаёт.

На какую выплату из-за гибели брата вправе рассчитывать сам заявитель и другие родственники?

Заявитель, как родной брат погибшего мобилизованного, может иметь право на долю единовременной выплаты в 5 млн рублей — но в ограниченном случае. Указ Президента № 98 от 05.03.2022 предусматривает единовременную выплату 5 млн руб. членам семьи военнослужащего, погибшего при участии в СВО.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц
— п. 1 подп. «а» Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Категории членов семьи определяются по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — это супруг(а), родители, дети и фактический воспитатель.

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Родной брат в перечень «членов семьи» по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ НЕ входит. Однако сама норма п. 1а Указа № 98 даёт братьям и сёстрам право на выплату в порядке субституции: при отсутствии членов семьи (супруги, родителей, детей, фактического воспитателя) и при отсутствии совершеннолетних детей погибшего единовременная выплата в 5 млн руб. распределяется в равных долях между полнородными и неполнородными братьями и сёстрами погибшего.

Развилка. Если у погибшего брата есть супруга, родители или дети — выплата 5 млн руб. идёт им в равных долях, и заявитель (брат) права на неё не имеет. Если же у погибшего нет супруги, родителей, детей и иных членов семьи по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — заявитель как родной брат вправе претендовать на долю в единовременной выплате. Аналогично, единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и ежемесячная компенсация выплачиваются только «членам семьи» по ч. 11 — то есть брату при наличии иных членов семьи они не положены.

Вывод: сам заявитель вправе претендовать на долю единовременной выплаты 5 млн руб. по Указу № 98 только если у погибшего брата нет супруги, родителей, детей и иных членов семьи (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ); при их наличии выплата распределяется между ними, а брат прав на неё не имеет. Наличие извещения о гибели брата — необходимое, но не достаточное условие: судьбоносна структура семьи погибшего.

Доказательства и порядок реализации прав заявителя (выплата, возможные семейные основания)

Для выплаты 5 млн руб. (Указ № 98, п. 1а) заявителю как родному брату потребуется подтвердить: свидетельство о смерти брата и факт его гибели при участии в СВО (извещение/выписка из приказа об исключении из списков личного состава с указанием гибели при исполнении обязанностей военной службы); документы о родстве (свидетельства о рождении обоих — подтверждающие полнородное/неполнородное братство); справку о составе семьи погибшего, подтверждающую отсутствие супруги, родителей, детей и иных членов семьи по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, а также отсутствие совершеннолетних детей. Именно последний блок фактов является решающим: при наличии хотя бы одного члена семьи (супруг, родители, дети) право переходит к ним, и брат из очереди выбывает.

Альтернативы: самостоятельного основания «гибель брата» для увольнения нет (см. блоки 1–2). Единственные законные альтернативы увольнения/отсрочки мобилизованного — состояние здоровья (признание ВВК не годным, п. 5 Указа № 647), достижение предельного возраста, приговор суда, а по «семейным» основаниям — уход за живым больным родственником или опека над несовершеннолетним братом/сестрой (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, ст. 51 п. 3 ФЗ № 53-ФЗ). Гибель брата-мобилизованного эти диспозиции не активирует.

Исполнение (порядок действий): за выплатой по утрате члена семьи заявителю следует обращаться в воинскую часть, где проходил службу погибший, либо в орган, осуществляющий назначение выплат (через военный комиссариат/СФР), с заявлением и перечисленными документами; при отказе — обжаловать его в суде по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, три месяца). По вопросу увольнения: письменно рапортом в военкомат/командиру зафиксировать просьбу и, при наличии реальных семейных оснований, приложить заключение МСЭ и доказательства отсутствия других обязанных лиц; при отказе — также в суд по КАС РФ.

Вывод: для заявителя практически осуществимы два независимых пути — (1) оформление доли в выплате 5 млн руб. (только при отсутствии иных членов семьи погибшего, что подтверждается документально) и (2) при наличии собственных семейных оснований (уход за больным родственником, опека) — рапорт об отсрочке/увольнении с последующим судебным обжалованием отказа по КАС РФ; путь «увольнение из-за гибели брата» юридически бесперспективен.