Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Правомерно ли возложить на сотрудника ведение воинского учета без его согласия и квалификации, если он не имеет опыта в этой сфере и работает начальником отдела снабжения?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подписывайте приказ и письменно зафиксируйте отказ со ссылкой на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ.descriptionЗаявление на отказ от выполнения непредусмотренной работы (свободная форма)
  2. 2
    Подайте руководителю письменное заявление об отказе от совмещения, получите отметку о принятии.descriptionЗаявление о досрочном отказе от выполнения дополнительной работы
  3. 3
    При принуждении или угрозе взыскания обратитесь в государственную инспекцию труда с жалобой.descriptionЖалоба в государственную инспекцию труда (свободная форма)
  4. 4
    При дисциплинарном взыскании обжалуйте его в районном суде в течение 3 месяцев.
  5. 5
    Если уже подписали приказ, письменно откажитесь от допработы, предупредив за 3 рабочих дня.descriptionЗаявление об отказе от выполнения дополнительной работы по ведению воинского учета в связи с отсутствием согласия и квалификации (свободная форма)
  6. 6
    Требуйте доплату за совмещение по соглашению сторон, если согласитесь на эту работу.

Документы и доказательства

  • Трудовой договор (раздел о вашей трудовой функции начальника отдела снабжения)
  • Приказ о возложении на вас обязанностей по ведению воинского учета
  • Письменное заявление об отказе от дополнительной работы с отметкой о принятии
  • Должностная инструкция начальника отдела снабжения
  • Штатное расписание организации
  • Письменные требования работодателя о подписании приказа (если имеются)

  • Срочно: первые шаги

    • Не подписывайте приказ о назначении ответственным за воинский учет и письменно зафиксируйте отказ.
    • Подайте руководителю письменное заявление о несогласии со ссылкой на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ.
    • Заявление составьте в двух экземплярах, на своем потребуйте отметку о принятии с входящим номером.
    • Не приступайте к ведению воинского учета до получения вашего письменного согласия и оформления доплаты.

  • Сроки и риски

    • При принуждении или дисциплинарном взыскании обжалуйте действия работодателя в ГИТ и районный суд.
    • Помните: без вашего согласия вы не становитесь ответственным за воинский учет и не несете штрафов по ст. 21.1, 21.4 КоАП РФ.
    • Если согласитесь — требуйте письменное допсоглашение о совмещении с указанием размера доплаты (ст. 151 ТК РФ).
    • После подписания согласия вы вправе отказаться от допработы, письменно предупредив работодателя.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте приказ о назначении ответственным за воинский учет и не ставьте отметку об ознакомлении.
    • Не соглашайтесь устно и не приступайте к ведению воинского учета без вашего письменного согласия.
    • Не подписывайте соглашение о совмещении должностей без указания конкретного размера доплаты.
    • Не выполняйте работу по воинскому учету, ссылаясь на приказ, — это не входит в вашу трудовую функцию.
    • Не игнорируйте требование руководителя: письменно зафиксируйте отказ со ссылкой на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ.
    • Не соглашайтесь на «временное» исполнение обязанностей без оформления — это тоже требует вашего согласия и доплаты.

  • Когда нужен адвокат

    • Не подписывайте приказ о возложении обязанностей — это зафиксирует ваше несогласие.
    • Обратитесь к юристу, если работодатель настаивает: цена ошибки — дисциплинарное взыскание и штрафы.
    • Адвокат нужен при угрозе увольнения или взыскания — защита в суде требует профессионала.
    • Консультация юриста обязательна, если работодатель уже применил к вам дисциплинарное взыскание.
    • Привлекайте адвоката для оценки приказа: он проверит законность ссылок на инструкции.
    • Юрист поможет при споре о доплате за совмещение — размер устанавливается соглашением сторон.

  • Альтернативные пути

    • Предложите руководителю оформить совмещение должностей с письменного согласия и доплатой по ст. 151 ТК РФ.
    • Уточните, что при менее 500 военнообязанных закон прямо допускает ведение учета по совместительству (п. 12 Положения № 719).
    • Предложите кандидатуру другого сотрудника, который готов дать письменное согласие на эту дополнительную работу.
    • Напомните, что принуждение к работе вне трудового договора запрещено ст. 60 ТК РФ.
    • Предложите работодателю принять отдельного сотрудника на эту должность, если военнообязанных более 500.
    • Зафиксируйте свой отказ письменно, чтобы снять с себя риск штрафов по ст. 21.1 и 21.4 КоАП РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Работник занимает должность начальника отдела снабжения; его трудовая функция определена трудовым договором по этой должности. Работодатель издал приказ о возложении на него обязанностей по ведению воинского учета — функции, не входящей в его трудовой договор и требующей специальной квалификации. Согласие работника на выполнение этой дополнительной работы не получено, соглашение о совмещении должностей и доплате не заключалось. Работодатель требует от работника подписать ознакомление с приказом. Из этого следует, что работодатель пытается в одностороннем порядке изменить трудовую функцию работника, что по ст. 60, 60.2, 72, 74 ТК РФ не допускается.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Трудовые — изменение трудовой функции и возложение дополнительной работы. Затронуты потому, что ведение воинского учета не входит в трудовую функцию начальника отдела снабжения, а поручение работы по другой должности возможно только с письменного согласия работника и за доплату (ст. 60, 60.2, 151 ТК РФ). Это означает, что без согласия работника приказ о возложении таких обязанностей неправомерен.
    • Административно-регулятивные — обязанности организации по ведению воинского учета. Затронуты потому, что Положение о воинском учете (ПП РФ № 719) определяет, кто и в каком порядке ведет воинский учет в организации. Для организаций с числом военнообязанных менее 500 граждан предусмотрен один работник, выполняющий обязанности по совместительству, что подтверждает: это дополнительная работа, а не автоматическая часть должности начальника отдела снабжения.
    • Административно-деликтные — ответственность за нарушения в сфере воинского учета. Затронуты потому, что работник, не назначенный на ведение воинского учета с его согласия, не становится субъектом ответственности по ст. 21.1 и 21.4 КоАП РФ. Это снимает с него риск штрафа за отказ от навязанной функции.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Трудовая функция работника определена трудовым договором как работа начальника отдела снабжения; ведение воинского учета в нее не входит.
    • Письменное согласие работника на выполнение дополнительной работы по ведению воинского учета отсутствует.
    • Соглашение о совмещении должностей и размере доплаты между сторонами не заключалось.
    • Работодатель требует ознакомления с приказом, то есть пытается возложить обязанность в одностороннем порядке.
    • Ведение воинского учета по Положению № 719 в организации с числом военнообязанных менее 500 граждан оформляется как работа по совместительству, что требует согласия работника.
    • Работник не является должностным лицом, фактически назначенным на ведение воинского учета, поэтому административная ответственность по ст. 21.1 и 21.4 КоАП РФ на него не возлагается.

Вправе ли работодатель возложить ведение воинского учета без согласия работника

Ведение воинского учета — это трудовые обязанности по другой профессии (должности), не входящие в трудовую функцию начальника отдела снабжения. По трудовому законодательству поручение такой дополнительной работы возможно только в порядке совмещения должностей с письменного согласия работника и за дополнительную оплату.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Для клиента это означает: его трудовая функция определена трудовым договором как работа начальника отдела снабжения:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы
— ч. 2 ст. 57 ТК РФ (трудовая функция)

Возложение ведения воинского учета — это дополнительная работа по иной (специальной) функции. Такая работа может быть поручена лишь по правилам совмещения должностей:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора
— ст. 151 ТК РФ

Применительно к фактам: пока клиент не дал письменного согласия, работодатель не вправе требовать от него выполнения этой работы. Одностороннее изменение договора (в том числе возложение новой трудовой функции) по ст. 72 ТК РФ допускается только по соглашению сторон:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ

А в части изменения условий труда по инициативе работодателя (ст. 74 ТК РФ) прямо исключена возможность изменения самой трудовой функции:

допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 74 ТК РФ

Вывод: возложить на клиента ведение воинского учета без его письменного согласия, оформленного как совмещение должностей с доплатой (ст. 151 ТК РФ), работодатель не вправе. Требование подписать ознакомление с таким приказом неправомерно.

Что предписывает Положение о воинском учете и как оформляется назначение (развилка по числу работников)

Специальное регулирование воинского учета в организациях — Положение о воинском учете (ПП РФ от 27.11.2006 № 719). Оно прямо устанавливает, что в организациях, имеющих на воинском учёте менее 500 граждан, воинский учёт ведётся одним работником, выполняющим обязанности по совместительству:

Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: а) 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан; б) 1 освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан; в) 2 освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан; г) 1 освобожденный работник на каждые последующие 3000 граждан
— п. 12 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719

Это ключевой пункт для квалификации. Он означает, что ведение воинского учёта в «малых» организациях (до 500 военнообязанных) — это совместительство / дополнительная работа, а не часть должности «начальник отдела снабжения». Такая дополнительная работа по смыслу ст. 60.2 ТК РФ может быть поручена только с письменного согласия работника и за доплату.

Развилка по численности: если на воинском учёте в организации более 500 граждан, требуется освобождённый работник (отдельная штатная должность, п. 12 «б» Положения № 719) — и тогда вопрос решается не совмещением, а приёмом отдельного работника либо переводом с согласия. Если клиент не дал согласия на совмещение, а организация формально нуждается в освобождённом работнике, — возложение этой функции на него как на «нагрузку» тем более незаконно.

Вывод: для организации с менее чем 500 военнообязанными ведение воинского учёта по Положению № 719 оформляется как совместительство, требующее согласия работника и доплаты. При возложении без согласия клиента приказ неправомерен независимо от численности.

Административная ответственность и риски для работника при отказе

Отказ подписать ознакомление с приказом о назначении не создаёт для клиента административной ответственности: КоАП РФ накладывает штрафы за непредставление сведений для ведения воинского учёта на должностных лиц государственных органов или организаций, которые обязаны их представлять:

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ст. 21.4 КоАП РФ

Непредставление в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— ст. 21.1 КоАП РФ

Для клиента это означает, что субъектом ответственности за состояние воинского учёта (и за непредставление сведений в военкомат) является работодатель и должностное лицо, фактически назначенное на ведение учёта. Пока клиент не дал согласия и не вступил в эту функцию, он не является «должностным лицом организации, обязанным представлять сведения» — следовательно, штраф по ст. 21.1 и 21.4 КоАП РФ ему не грозит. Обязанность обеспечить воинский учёт лежит на самой организации и её руководителе.

Вместе с тем клиенту следует учесть, что неподписание приказа и игнорирование требования работодателя может рассматриваться руководством как нарушение трудовой дисциплины; это самостоятельный риск, который законным путём снимается письменным отказом с указанием на отсутствие согласия. Если он всё же вынужден подписать приказ — у него есть право на доплату (ст. 151 ТК) и право досрочно отказаться от дополнительной работы:

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ

Вывод: административная ответственность за нарушения воинского учёта не может быть возложена на работника, не назначенного на эту функцию с его согласия; риску организации и руководителя противостоит право работника требовать письменного согласия и доплаты, а также досрочно отказаться от совмещения.

Порядок защиты прав и сроки

Если работодатель издал приказ и принуждает клиента к ведению воинского учёта без его согласия, клиент вправе зафиксировать несогласие письменно (заявление/служебная записка на имя руководителя с отказом и ссылкой на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ), а при продолжении принуждения — обжаловать действия работодателя в государственную инспекцию труда (ст. 356 ТК РФ) и в суд по индивидуальному трудовому спору.

Срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении своего права:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Ветвление по фактам: если клиент уже подписал ознакомление с приказом без возражений и без соглашения о совмещении — он может оспорить приказ в суде в течение 3 месяцев (исчисляя с момента, когда узнал, что обязанность навязана без доплаты), либо заявить о досрочном отказе по ч. 4 ст. 60.2. Если приказ не подписан — достаточно письменного отказа и бездействия по навязанной функции, а при дисциплинарном преследовании — обжаловать его в суд/инспекцию.

Вывод: способ защиты — письменный отказ от совмещения, обращение в госинспекцию труда и в суд (районный суд по месту нахождения ответчика/месту работы) в пределах трёхмесячного срока по ст. 392 ТК РФ. Возложение обязанностей по воинскому учёту на клиента без его согласия и доплаты неправомерно.

Возложение на вас обязанностей по ведению воинского учета без вашего письменного согласия и без оформления доплаты неправомерно — это дополнительная работа по иной должности, не входящая в вашу трудовую функцию начальника отдела снабжения.

Ведение воинского учета не относится к вашей трудовой функции, определенной трудовым договором (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Требовать от вас выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, работодатель не вправе (ст. 60 ТК РФ). Такая дополнительная работа может быть поручена только в порядке совмещения должностей — с вашего письменного согласия и за дополнительную оплату (ч. 1 ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ). Одностороннее изменение условий трудового договора, тем более изменение трудовой функции, по инициативе работодателя не допускается (ст. 72, ч. 1 ст. 74 ТК РФ).

Специальное регулирование это подтверждает: п. 12 Положения о воинском учете (утв. ПП РФ № 719) устанавливает, что при наличии на воинском учете менее 500 граждан воинский учет ведется одним работником, выполняющим обязанности по совместительству. Это согласуется с порядком, установленным ст. 60.2 ТК РФ, однако само по себе не устанавливает требование о согласии и доплате — данное требование следует из ТК РФ. Если же в организации более 500 военнообязанных, требуется освобожденный работник (отдельная штатная должность), и возложение этой функции на вас как дополнительной нагрузки тем более незаконно.

Административная ответственность по ст. 21.1 и 21.4 КоАП РФ (штрафы для должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей, для юрлиц от 350 000 до 400 000 рублей) возлагается на должностных лиц, обязанных представлять сведения, необходимые для ведения воинского учета, что определяется их служебными обязанностями. Пока вы не дали письменного согласия и не приступили к исполнению этой функции, вы не являетесь субъектом такой ответственности — обязанность обеспечить воинский учет лежит на организации и ее руководителе.

Если вы все же будете вынуждены согласиться, у вас есть право на доплату, размер которой устанавливается по соглашению сторон (ст. 151 ТК РФ), а также право досрочно отказаться от дополнительной работы, письменно предупредив работодателя не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ).

Пошаговые действия

  1. Не подписывайте приказ о назначении вас ответственным за ведение воинского учета. Если от вас требуют ознакомление — письменно зафиксируйте свое несогласие: напишите на приказе или отдельным заявлением, что вы не согласны с возложением дополнительной работы, не обусловленной трудовым договором, со ссылкой на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ.

  2. Подайте письменное заявление (служебную записку) на имя руководителя организации, в котором укажите, что вы отказываетесь от выполнения дополнительной работы по ведению воинского учета, поскольку она не входит в вашу трудовую функцию, а вашего письменного согласия на совмещение должностей вы не давали. Сошлитесь на ст. 60, 60.2, 72, 151 ТК РФ и п. 12 Положения о воинском учете (ПП РФ № 719). Заявление составьте в двух экземплярах: один передайте работодателю, на втором потребуйте отметку о принятии (входящий номер, дата, подпись).

  3. Если работодатель продолжает принуждать вас к выполнению этой работы или применяет дисциплинарные меры — обращайтесь в государственную инспекцию труда (ст. 356 ТК РФ) с жалобой на неправомерное возложение обязанностей без вашего согласия. К жалобе приложите копию приказа (если есть), копию вашего заявления об отказе, копию трудового договора.

  4. При дисциплинарном взыскании или ином нарушении ваших прав вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения работодателя или по месту вашей работы. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). В исковом заявлении требуйте признать приказ о возложении обязанностей незаконным и (если применимо) отменить дисциплинарное взыскание.

  5. Если вы уже подписали приказ и фактически приступили к ведению воинского учета — вы вправе в любой момент досрочно отказаться от дополнительной работы, письменно предупредив работодателя не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ). Также вы вправе требовать доплату за фактически выполненную работу (ст. 151 ТК РФ), а при отказе работодателя — обратиться в суд в пределах 3-месячного срока.