Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Обязан ли кадровик вести воинский учет, если это не прописано в трудовом договоре и должностной инструкции?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте руководителю письменную служебную записку об отсутствии обязанности вести воинский учет и отказе от дополнительной работы без согласия.descriptionЗаявление об отказе от выполнения дополнительной работы по ведению воинского учета в связи с отсутствием согласия и квалификации (свободная форма)
  2. 2
    Зафиксируйте факт устного требования и угроз со стороны начальника (аудиозапись, свидетели, переписка).
  3. 3
    Не приступайте к ведению воинского учета до оформления письменного соглашения о совмещении и установления доплаты.descriptionДополнительное соглашение к трудовому договору о совмещении должностей
  4. 4
    При согласии выполнять работу, требуйте от работодателя оформить дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием срока и размера доплаты.descriptionДополнительное соглашение о вменении обязанностей к трудовому договору
  5. 5
    При применении дисциплинарного взыскания за отказ, обжалуйте его в трудовую инспекцию или комиссию по трудовым спорам.

Документы и доказательства

  • Трудовой договор и должностная инструкция — для подтверждения отсутствия обязанности вести воинский учет.
  • Письменное требование работодателя о ведении воинского учета (если появится) — для фиксации факта давления.
  • Служебная записка с вашим отказом и ссылкой на ст. 60 ТК РФ — для защиты от дисциплинарного взыскания.
  • Приказ о назначении ответственного за воинский учет — для проверки, назначены ли вы официально.
  • Положение о воинском учете организации (при наличии) — для проверки порядка распределения обязанностей.
  • Документы о доплатах и совмещении (если оформлялись) — для подтверждения отсутствия соглашения о доплате.

  • Сроки и риски

    • Подайте письменную служебную записку об отказе от ведения воинского учёта без вашего согласия — это зафиксирует дату, когда вы узнали о нарушении, для 3-месячного срока обращения в суд.
    • Не приступайте к работе без письменного соглашения и доплаты — устное требование не создаёт обязанности, а согласие сделает работу законной и оплачиваемой.
    • При отказе работодателя оформить доплату и согласие — вы вправе не выполнять работу, это не дисциплинарный проступок, взыскание за отказ будет незаконным.
    • Если вас привлекут к дисциплинарной ответственности за отказ — обжалуйте взыскание в суде, комиссии по трудовым спорам или через трудовую инспекцию.
    • Штраф по ст. 21.4 КоАП РФ вам не грозит: вы не назначены ответственным за воинский учёт приказом и не давали согласия — ответственность несёт работодатель.
    • При увольнении за отказ от воинского учёта — оспорьте увольнение в суде в течение 1 месяца со дня вручения копии приказа.

  • Чего не делать

    • Не выполняйте устное требование начальника о ведении воинского учёта без письменного оформления.
    • Не подписывайте никаких документов о согласии на дополнительную работу без указания размера доплаты.
    • Не соглашайтесь на изменение должностной инструкции или трудового договора задним числом.
    • Не игнорируйте угрозы: зафиксируйте их в служебной записке, но не вступайте в конфликт.
    • Не принимайте на себя обязанности ответственного за воинский учёт без приказа работодателя.
    • Не бойтесь административного штрафа: без вашего назначения ответственным он вам не грозит.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если работодатель оформит приказ о назначении вас ответственным за воинский учет без вашего согласия.
    • Консультация адвоката нужна при угрозе дисциплинарного взыскания или увольнения за отказ вести воинский учет.
    • Привлеките юриста, если работодатель подаст на вас в суд или в трудовую инспекцию для оспаривания вашего отказа.
    • Помощь адвоката обязательна, если вам вручат уведомление о привлечении к административной ответственности по ст. 21.4 КоАП РФ.
    • Обратитесь за юридической защитой, если работодатель начнет процедуру изменения вашей должностной инструкции в одностороннем порядке.
    • Наймите адвоката для оценки законности действий работодателя, если он откажется оформлять доплату за совмещение (ст. 151 ТК РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент работает в должности специалиста по кадрам. При приёме на работу ведение воинского учёта не было включено ни в трудовой договор, ни в должностную инструкцию. Работодатель в устной форме требует начать вести воинский учёт, угрожая «проблемами» в случае отказа. Письменное согласие на выполнение этой дополнительной работы у работника не запрашивалось, доплата не устанавливалась, приказ о назначении ответственным за военно-учётную работу не издавался. Из этого следует, что трудовая функция работника не включает ведение воинского учёта, а работодатель пытается в одностороннем порядке расширить её без соблюдения установленной процедуры.

Затронутые правоотношения:

  • Трудовые — в части определения трудовой функции и порядка её изменения. Ведение воинского учёта не входит в трудовую функцию, определённую трудовым договором и должностной инструкцией, поэтому его возложение на работника без его письменного согласия нарушает ст. 60, 60.2, 72 ТК РФ. Это означает, что требование работодателя не порождает для работника юридической обязанности.

  • Административно-правовые — в части организации воинского учёта в организации. Обязанность вести воинский учёт возложена законом на организацию, а не на конкретного работника по должности. Ответственное лицо назначается работодателем отдельным распорядительным актом, а при численности менее 500 военнообязанных — как дополнительная работа по совместительству. Это означает, что без надлежащего назначения работник не является субъектом ответственности по ст. 21.4 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. В трудовом договоре и должностной инструкции ведение воинского учёта отсутствует — трудовая функция работника не охватывает эту работу.
  2. Письменное согласие работника на выполнение дополнительной работы не получено — условие, обязательное по ст. 60.2 ТК РФ, не соблюдено.
  3. Доплата за дополнительную работу не установлена — нарушено требование ст. 151 ТК РФ.
  4. Приказ о назначении работника ответственным за военно-учётную работу не издавался — работник не приобрёл статус должностного лица, ответственного за ведение воинского учёта.
  5. Требование работодателя выражено в устной форме с угрозой негативных последствий — соглашение об изменении трудовой функции в письменной форме (ст. 72 ТК РФ) отсутствует.

Совокупность этих обстоятельств означает: работник вправе отказаться от ведения воинского учёта, такой отказ не является дисциплинарным проступком, а привлечение его к дисциплинарной или административной ответственности за неведение воинского учёта в данной ситуации неправомерно.

Кто по закону обязан вести воинский учёт и как назначается ответственный работник

Закон возлагает обязанность по ведению воинского учёта на организацию, а не автоматически на какого-либо конкретного работника. Первичный субъект этой обязанности — «ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций», которых определяет сама организация.

Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта норма адресована организации и её должностным лицам: именно работодатель обязан организовать военно-учётную работу и назначить ответственное за неё лицо. Закон не содержит указания, что «кадровик по должности» автоматически становится ответственным за воинский учёт — конкретного работника выбирает работодатель своим распорядительным актом.

Положение о воинском учёте подтверждает, что ведение учёта — это отдельный функционал, для которого определяется особое число работников в зависимости от количества состоящих на учёте граждан:

Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: а) 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан
— п. 12 Положения о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006)

Ключевой момент для вас: при численности менее 500 военнообязанных работников, состоящих на учёте, обязанности по воинскому учёту выполняет работник по совместительству, то есть дополнительно к своей основной работе. Это не часть работы «по умолчанию» для любого сотрудника отдела кадров, а дополнительно поручаемая функция, которую работодатель должен оформить.

Итог по этому вопросу: обязанность вести воинский учёт лежит на организации как таковой; конкретного работника-исполнителя определяет работодатель, и это является дополнительной работой, требующей отдельного оформления, — а не обязанностью, презюмируемой за любой должностью кадровика.

Вправе ли работодатель возложить ведение воинского учёта без вашего согласия

Ваша трудовая функция определяется трудовым договором и должностной инструкцией. Если в этих документах ведение воинского учёта не предусмотрено, работодатель не может в одностороннем порядке обязать вас этим заниматься.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Ведение воинского учёта — это дополнительная работа, выходящая за пределы вашей трудовой функции (работы кадровика по должности). Возложить её на вас работодатель вправе только в порядке совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания или увеличения объёма работ, то есть исключительно с вашего письменного согласия и за дополнительную оплату.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса)
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора
— ч. 1 ст. 151 ТК РФ

Из этих норм следует: если начальник устно требует «заниматься воинским учётом, иначе будут проблемы», но вашего письменного согласия не получал и доплату не устанавливал, — такое требование юридически не порождает вашей обязанности. Изменение трудовой функции (постоянное добавление новой обязанности в состав работы) тем более допускается только по соглашению сторон в письменной форме:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 72 ТК РФ

Итог по этому вопросу: без вашего письменного согласия и доплаты работодатель не вправе обязать вас вести воинский учёт — ни как постоянную обязанность, ни как временное совмещение. Требование «делать, иначе будут проблемы» незаконно.

Правомерен ли ваш отказ и что вам грозит

Поскольку ведение воинского учёта не входит в ваши трудовые обязанности, обусловленные трудовым договором и должностной инструкцией, ваш отказ выполнять эту работу является реализацией права, а не дисциплинарным проступком.

Дисциплинарная ответственность возможна только за неисполнение возложенных на работника трудовых обязанностей:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Ведение воинского учёта вам по закону не возложено (нет ни соглашения сторон, ни вашего письменного согласия), поэтому отказ от этой работы не может быть квалифицирован как дисциплинарный проступок. Применение к вам замечания, выговора или увольнения за такой «отказ» будет неправомерным и может быть оспорено.

При этом важно различать ответственность уровней: административную ответственность за неведение воинского учёта несёт не рядовой работник, а должностные лица (работники) организации, на которых эта обязанность возложена в установленном порядке.

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ст. 21.4 КоАП РФ

Ключевой момент: штраф по ст. 21.4 КоАП РФ налагается на должностных лиц — ответственных за военно-учётную работу. Если вы не назначены ответственным в установленном порядке (нет приказа о назначении, нет вашего согласия), вы таким должностным лицом не являетесь, и штраф вам не грозит. Ответственность за организацию воинского учёта несёт работодатель (руководитель).

Итог по этому вопросу: ваш отказ правомерен; привлечение вас к дисциплинарной или административной ответственности за неведение воинского учёта в данной ситуации незаконно.

Как действовать работнику и варианты развития ситуации

Практически возможны два сценария — и от них зависит ваша позиция.

Сценарий 1: вы принципиально не хотите заниматься воинским учётом. Тогда в ответ на требование начальника вы вправе отказаться, сославшись на ст. 60 ТК РФ (работа не обусловлена трудовым договором). В письменном виде зафиксируйте свою позицию (например, служебной запиской/заявлением на имя руководителя о том, что ведение воинского учёта не входит в вашу трудовую функцию, а согласия на поручение дополнительной работы вы не давали). Это защитит вас при возможном споре: приказ о назначении ответственным без вашего согласия, изданный задним числом, будет уязвим для оспаривания.

Сценарий 2: вы готовы выполнять эту работу на легальных условиях. В этом случае по ст. 60.2 ТК РФ необходимо заключить письменное соглашение о совмещении (расширении объёма работ), в котором фиксируются содержание и объём дополнительной работы, срок и — главное — размер доплаты (ст. 151 ТК РФ). Без такого соглашения выполнение работы, по существу, остаётся неоплачиваемым и необязательным.

Если работодатель всё же применит к вам дисциплинарное взыскание или уволит за отказ, вы вправе обжаловать это в суд либо (по вопросам дисциплинарных взысканий) в трудовую инспекцию и комиссию по трудовым спорам; срок обращения в суд по индивидуальному трудовому спору — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права, а по спору об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа (ст. 392 ТК РФ).

Итог по этому вопросу: у вас есть законное право отказаться; если же вы согласны вести воинский учёт, — оформляйте это письменным соглашением с доплатой, а не устным требованием начальника.

Нет, вы не обязаны вести воинский учёт, если это не предусмотрено вашим трудовым договором и должностной инструкцией, а вашего письменного согласия на такую дополнительную работу работодатель не получал.

Обязанность по ведению воинского учёта закон возлагает на организацию, а не автоматически на кадровика. Конкретного работника-исполнителя определяет работодатель, и для этого требуется оформить дополнительную работу с вашего письменного согласия и за доплату (ст. 60, 60.2, 151 ТК РФ). Устное требование начальника «заниматься воинским учётом, иначе будут проблемы» юридически не порождает вашей обязанности.

Развёрнутый вывод по ситуации

1. Кто обязан вести воинский учёт

Первичная обязанность лежит на организации и её ответственных должностных лицах, которых определяет сама организация (п. 1 ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Закон не презюмирует, что любой кадровик автоматически становится ответственным за воинский учёт. Более того, при численности менее 500 граждан, состоящих на воинском учёте, такая работа выполняется работником по совместительству — то есть дополнительно к основной работе (п. 12 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006). Это отдельный функционал, требующий оформления, а не «скрытая» часть вашей должности.

2. Вправе ли работодатель возложить на вас эту обязанность без согласия

Нет. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Ведение воинского учёта не входит в вашу трудовую функцию, поэтому возложить его на вас можно только:

  • с вашего письменного согласия (ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ);
  • за дополнительную оплату, размер которой устанавливается соглашением сторон (ч. 1 ст. 151 ТК РФ);
  • при постоянном изменении трудовой функции — только по письменному соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ).

Устное требование начальника без вашего согласия и без доплаты — незаконно.

3. Правомерен ли ваш отказ и что вам грозит

Ваш отказ правомерен. Дисциплинарная ответственность возможна только за неисполнение возложенных на работника трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). Поскольку ведение воинского учёта вам в установленном порядке не поручалось, отказ от этой работы не является дисциплинарным проступком. Применение замечания, выговора или увольнения за такой отказ будет неправомерным.

Административный штраф по ст. 21.4 КоАП РФ (от 40 000 до 50 000 рублей) налагается на должностных лиц, ответственных за военно-учётную работу. Если вы не назначены ответственным приказом и не давали письменного согласия, вы таким должностным лицом не являетесь — штраф вам не грозит. Ответственность за организацию воинского учёта несёт работодатель.

4. Варианты действий

  • Если вы не хотите вести воинский учёт — вправе отказаться, сославшись на ст. 60 ТК РФ. Зафиксируйте позицию письменно (служебная записка на имя руководителя о том, что эта работа не входит в вашу трудовую функцию и согласия на её выполнение вы не давали). Это защитит вас при возможном споре.
  • Если вы готовы выполнять эту работу — требуйте оформить письменное соглашение о совмещении (расширении объёма работ) с указанием содержания, срока и размера доплаты (ст. 60.2, 151 ТК РФ). Без такого соглашения работа остаётся неоплачиваемой и необязательной.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте свою позицию письменно. Направьте на имя руководителя служебную записку (заявление), в которой укажите, что ведение воинского учёта не входит в вашу трудовую функцию по трудовому договору и должностной инструкции, а письменного согласия на выполнение дополнительной работы вы не давали (ст. 60, 60.2 ТК РФ). Сохраните копию с отметкой о принятии либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении.

  2. Если работодатель настаивает и угрожает «проблемами» — не выполняйте работу без оформления. Устные требования не создают для вас юридической обязанности.

  3. Если хотите урегулировать вопрос конструктивно — предложите работодателю заключить письменное соглашение о совмещении с указанием объёма работы, срока и размера доплаты (ст. 60.2, 151 ТК РФ). Это легальный способ поручить вам воинский учёт.

  4. Если к вам применят дисциплинарное взыскание или уволят за отказ — обжалуйте действия работодателя:

    • в трудовую инспекцию (по вопросам дисциплинарных взысканий);
    • в комиссию по трудовым спорам (по вопросам дисциплинарных взысканий);
    • в суд (по трудовым спорам).

  5. Соблюдайте сроки обращения в суд: по индивидуальному трудовому спору — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; по спору об увольнении — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении (ст. 392 ТК РФ).