Законно ли объединять классы-комплекты в школе при дистанционном обучении, если родители против?

Законно ли объединение классов 1+3 и 2+4 в классе-комплекты

Единственная норма, допускающая объединение обучающихся начальной школы из разных классов в одну группу (класс-комплект), содержится в Порядке организации образовательной деятельности, утверждённом приказом Минпросвещения России № 115, и ограничивает такое объединение строго «малокомплектными организациями»:

При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов.
— п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам (утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115)

Это означает, что объединение классов 1 и 3, а также 2 и 4 допустимо только если ваша прогимназия официально отнесена к малокомплектным образовательным организациям. Для обычной (немалокомплектной) школы объединение детей разных классов начального общего образования в один класс-комплект с одним учителем нормативно не предусмотрено — такой формы комплектования Порядок не допускает.

Критерий малокомплектности устанавливается не самой школой и не управлением образования «на словах», а нормативным актом органа госвласти субъекта РФ:

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
— ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для отнесения школы к малокомплектной требуется решение органа государственной власти Белгородской области, учитывающее удалённость школы от иных образовательных организаций, транспортную доступность и численность обучающихся. Ваша прогимназия — городская школа в г. Шебекино, т.е. расположена не в отдалённом/труднодоступном сельском населённом пункте, а относительно небольшое число обучающихся (19 человек) само по себе основанием для автоматического отнесения к малокомплектным не является — оно лишь один из критериев, оцениваемых субъектом. Пока прогимназия не отнесена актом субъекта к малокомплектным, объединение 1+3 и 2+4 в классы-комплекты незаконно.

Кроме того, объединение напрямую затрагивает права детей с ОВЗ и ребёнка-инвалида. Обучение таких детей ведётся по адаптированным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК и со специальными условиями:

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
— ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Соединение в один класс-комплект с одним учителем детей 1-го и 3-го классов, где учатся обучающиеся с ОВЗ и ребёнок-инвалид, лишает их индивидуально рекомендованных ПМПК условий (отдельного темпа, коррекционных занятий, адаптированных программ, помощи специалистов), что нарушает ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ. Объединение по признаку малочисленности в городской прогимназии с детьми с ОВЗ также противоречит требованию учитывать рекомендации ПМПК.

Вывод: при отсутствии нормативного акта Белгородской области, относящего прогимназию № 8 г. Шебекино к малокомплектным образовательным организациям, объединение классов 1+3 и 2+4 в классы-комплекты с одним учителем незаконно, а в отношении детей с ОВЗ и ребёнка-инвалида — дополнительно нарушает ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ.

Устное распоряжение начальника управления образования — законное основание?

Устное заявление начальника управления образования о необходимости «сделать классы-комплекты» не имеет юридической силы. Во-первых, комплектование классов (классов-комплектов) относится к организации образовательной деятельности и в силу автономии образовательной организации (ч. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ) оформляется приказом (локальным нормативным актом) самой школы, а не устным указанием органа управления образованием. Во-вторых, локальный акт, затрагивающий права обучающихся и работников, принимается с учётом мнения советов родителей и представительных органов работников:

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
— ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение об объединении классов напрямую затрагивает права обучающихся (в т.ч. с ОВЗ и инвалидов) и их родителей, а также меняет трудовую функцию/нагрузку учителей. Поэтому оно не может быть оформлено устным распоряжением, а требует письменного приказа, принятого с соблюдением ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ — с учётом мнения совета родителей и (по трудовым вопросам) представительного органа работников.

Локальный акт, принятый с нарушением порядка либо ухудшающий положение обучающихся и работников, не подлежит применению:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Наконец, для руководителей школ и педагогов действует правило об изменении условий трудового договора: изменение педагогической нагрузки (объединение нескольких классов под одного учителя фактически меняет его учебную нагрузку и условия работы) допускается только по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ), а при одностороннем изменении по организационным причинам — с письменным уведомлением за два месяца:

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
— ч. 2 ст. 74 ТК РФ

Вывод: устное заявление начальника управления образования не является законным основанием для объединения классов. Для этого требуется письменный приказ самой школы, принятый в пределах её компетенции с учётом мнения советов родителей и (в части нагрузки учителей) представительного органа работников, а любые изменения трудовой функции/нагрузки педагогов — с соблюдением ст. 72, 74 ТК РФ (письменно и, как правило, не менее чем за два месяца). Родители вправе требовать письменное оформление решения и отказываться признавать устное указание.

Дистанционный формат (режим ЧС) не отменяет названные требования

Ссылка на близость к границе и режим ЧС оправдывает перевод на дистанционное обучение, но не упрощает правила комплектования классов. Дистанционные технологии допустимы при ЧС, однако это касается формы реализации уже существующих классов/групп, а не их произвольного слияния:

При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части реализация общеобразовательных программ осуществляется с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне зависимости от ограничений, предусмотренных в федеральных государственных образовательных стандартах, если реализация указанных образовательных программ без применения указанных технологий и перенос сроков обучения невозможны 17 . ______________________________ 14 Часть 4 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 15 Часть 6 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 49, ст. 6962). 16 Часть 2 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 17 Часть 17 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации 18 .
— п. 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности (утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115)

Режим ЧС/повышенной готовности позволяет применять электронное обучение вне зависимости от ограничений ФГОС, но не даёт оснований менять комплектование классов в обход п. 21 Порядка № 115 и не освобождает от необходимости соблюдать требования к обучению детей с ОВЗ (ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ). Иными словами, дистанционное обучение — законная мера; объединение классов 1+3 и 2+4 — самостоятельное организационное действие, которое режимом ЧС не санкционируется.

Вывод: факт работы на дистанте в связи с режимом ЧС не делает объединение классов законным и не отменяет требования к малокомплектности организации, к особому порядку комплектования с учётом мнения советов родителей и к специальным условиям для детей с ОВЗ.

Как действовать родителям и педагогам

Порядок защиты прав обучающихся и их родителей прямо предусмотрен законодательством:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Исходя из этой нормы, алгоритм следующий.

1. Запросить письменное решение. Направить письменное обращение директору прогимназии и в управление образования с требованием предоставить письменный приказ (либо иную правовую основу) об объединении классов и указать нормативный акт Белгородской области об отнесении школы к малокомплектным. Устное указание не подлежит исполнению.
2. Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой образовательной организации из равного числа представителей обучающихся/родителей и работников — ч. 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Решение комиссии обязательно для исполнения всеми участниками образовательных отношений (ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).
3. Родители вправе реализовать преимущественное право выбора формы обучения для ребёнка, в том числе с учётом рекомендаций ПМПК:

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

В частности, для детей с ОВЗ и ребёнка-инвалида объединение с другим классом противоречит рекомендациям ПМПК — родители вправе настаивать на сохранении прежних условий и специального сопровождения.
4. Подать жалобу в прокуратуру (о незаконном распоряжении и нарушении прав обучающихся с ОВЗ), а также в Рособрнадзор/его территориальный орган — предметом контроля является соблюдение обязательных требований к организации образовательной деятельности, включая наполняемость и комплектование классов.
5. Обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, если письменное решение/приказ всё же будет издано и нарушит права.

Вывод: родители вправе требовать письменного оформления решения, обращаться в комиссию по урегулированию споров, в прокуратуру и Рособрнадзор, а при издании незаконного приказа — обжаловать его в суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Педагоги, чью нагрузку пытаются изменить без соблюдения ст. 72, 74 ТК РФ, вправе отказаться от непредусмотренного трудовым договором изменения и обжаловать его в трудовую инспекцию либо в суд.