Начальник написал рапорт о нарушении больничного из-за прогулки с детьми при амбулаторном лечении: законно ли это и что делать при служебной проверке

Является ли прогулка на свежем воздухе при амбулаторном лечении нарушением служебной дисциплины

Служебная дисциплина и дисциплинарный проступок в ОВД определены ФЗ № 342-ФЗ. Ключевое — проступком признаётся именно виновное действие, нарушающее конкретную норму закона, устава, должностной инструкции или неисполнение определённых обязанностей.

1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. 2. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: чтобы привлечь Вас к ответственности, проверка обязана установить, какую именно служебную обязанность или норму Вы нарушили, гуляя с детьми. Ни ст. 49 ФЗ-342, ни Дисциплинарный устав не содержат обязанности сотрудника, находящегося на амбулаторном (не стационарном) лечении, сидеть дома и не выходить на улицу. Отсутствие виновного нарушения какой-либо обязанности означает отсутствие состава дисциплинарного проступка.

Медицинская сторона подтверждает это: закон о соцстраховании связывает понятие «нарушение режима» только с режимом, предписанным лечащим врачом. В Вашем случае врач постельный режим не назначал и прогулки не запрещал — значит, предписанного режима нарушено не было.

1. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: 1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; 2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; 3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. 2. При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, указанных в части 1 настоящей статьи, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов: (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 1) при наличии оснований, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - со дня, когда было допущено нарушение; 2) при наличии оснований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, - за весь период нетрудоспособности.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 255-ФЗ

Разбор применения: норма прямо говорит, что основанием для негативных последствий (снижения пособия) является нарушение именно предписанного лечащим врачом режима. Раз врач не предписал постельный режим и не запретил прогулки, у начальника (и у проверки) нет правового основания квалифицировать прогулку как нарушение режима лечения. Постановка вопроса начальником вытекает из его личного предположения, а не из медицинского предписания.

1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. 2. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) отчисление из образовательной организации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. 4.
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: даже если бы проверка признала какой-то проступок, наказание ограничено этим закрытым перечнем. Однако главное — факт проступка не установлен, а без него ни одно из взысканий неприменимо.

Вывод по вопросу: сам по себе рапорт начальника — это его право подать обращение, и формально он не незаконен как документ. Но вывод, содержащийся в нём (о «нарушении больничного»), правового основания не имеет: прогулка на свежем воздухе при амбулаторном лечении, когда врач не предписывал постельного режима и не запрещал прогулки, не является нарушением режима лечения и не образует дисциплинарного проступка по смыслу ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ. Установить обратное проверка не сможет при отсутствии медицинской отметки о нарушении режима и без доказательств виновного нарушения конкретной обязанности.

Права сотрудника при проведении служебной проверки и как защищаться

Служебная проверка проводится по ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ. Закон прямо требует объективного и всестороннего установления фактов, вины, причин и условий — то есть проверка обязана до вывода выслушать Вашу позицию и оценить медицинские документы.

1. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. 4. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: проверка не вправе ограничиться рапортом начальника и его «увидел гуляющим». Она обязана всесторонне установить вину и обстоятельства. Вы должны активно воспользоваться этим: представить медицинскую карту, выписку, письменные пояснения врача о том, что прогулки не запрещались, и зафиксировать отсутствие отметки о нарушении режима в листке нетрудоспособности.

1. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований). 7. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. 8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. 9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Глава 8.
   — ч. 6 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: это Ваш перечень прав — используйте каждое: (а) подавайте ходатайства и документы (заключение врача, характеристики, справки); (б) Вы вправе обжаловать действия проводящих проверку вышестоящему руководителю; (в) после завершения Вы вправе ознакомиться с заключением; (г) можете требовать проверки объяснений психофизиологическими методами. Объяснения письменные давать обязаны — но недопустимо свидетельствовать против самого себя.

До наложения взыскания у Вас обязательно должны затребовать письменное объяснение — отказ от его дачи не в Вашу пользу (составят акт), поэтому объяснение лучше писать и в нём развёрнуто изложить позицию.

1. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. 9. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. 10. В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ. 11.
   — ч. 8 ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: требуйте, чтобы объяснение было затребовано и принято. Письменное объяснение с приложением меддокументов — Ваш главный инструмент.

Вывод по вопросу: при проведении служебной проверки Вы вправе: давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и медицинские документы, обжаловать действия проверяющих, знакомиться с итоговым заключением и требовать психофизиологического исследования. Объяснение писать обязательно — но с приложением доказательств (отсутствие предписанного постельного режима, разрешение врача на прогулки, отсутствие отметки о нарушении режима в листке нетрудоспособности). Срок проверки — 30 дней (+ до 30 дней продление), при этом период Вашего больничного не включается в срок проверки.

Сроки наложения взыскания, обжалование и денежные последствия

Даже если проверка установит состав проступка, действуют жёсткие сроки и гарантии наложения взыскания — ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ.

1. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. 6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;
   — ч. 4 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: период Вашей временной нетрудоспособности не только не включается в срок проверки, но и (по ч. 6 ст. 51, процитированной выше в анализе) приказ о взыскании не может быть издан во время Вашей болезни — он издаётся после выздоровления. Срок наложения взыскания — не позднее месяца со дня утверждения заключения, и не позднее шести месяцев со дня проступка; эти сроки также прерываются болезнью и отпуском.

Денежные последствия: при отсутствии состава проступка (что и есть Ваш случай) взыскание не налагается, премии и надбавки не удерживаются. Если же взыскание всё же наложат — оно подлежит обжалованию.

Порядок обжалования заключения и приказа о взыскании: по ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ служебный спор разрешается руководителем (вышестоящему начальнику) либо через суд (районный суд, административный или исковой порядок — по ст. 22 КАС РФ / ст. 392 ТК РФ при субсидиарном применении трудового законодательства). Срок обращения в суд по трудовым спорам — три месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении права; по увольнению — один месяц (ст. 392 ТК РФ).

Вывод: при отсутствии медицински зафиксированного нарушения режима и доказательств виновного нарушения обязанностей служебная проверка обязана завершиться выводом об отсутствии дисциплинарного проступка. Если вопреки этому наложат взыскание или уволят — это незаконно и подлежит обжалованию вышестоящему руководителю и в суд с соблюдением сроков (3 месяца, при увольнении — 1 месяц). Именно на подтверждение этого и должны быть направлены Ваши письменные объяснения и прилагаемые медицинские документы.

Мог ли начальник сослаться на требования к служебному поведению во внеслужебное время

Начальник может попытаться переквалифицировать Вашу прогулку как нарушение требований к поведению вне службы (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ). Это единственная норма о внеслужебном поведении, на которую вообще можно опереться.

1. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: 1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; 2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; 3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; 4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам; 5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: ключевой критерий этой нормы — поступки, «наносящие ущерб репутации, авторитету», то есть деяния, порочащие честь сотрудника. Прогулка на свежем воздухе с собственными детьми во время амбулаторного лечения, назначенного врачом, не содержит ничего, что дискредитировало бы сотрудника полиции или подрывало бы авторитет власти. Решение о прогулке вызвано лечением (врач велел не переохлаждаться и не запрещал двигаться), а не какой-либо порочащей целью. Следовательно, и по этой норме состав отсутствует.

Вывод по вопросу: требования к служебному поведению во внеслужебное время (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ) касаются поступков, порочащих честь/репутацию и наносящих ущерб авторитету органа. Прогулка с детьми при амбулаторном лечении таким поступком не является, поэтому данная норма также не даёт основания для взыскания.

Порядок и сроки обжалования; гражданско-правовые и материальные последствия

Если, вопреки доводам, взыскание всё же наложат либо Вы не согласны с заключением проверки, действует специальный порядок разрешения служебных споров — ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ.

1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
   — ч. 1, 3, 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Разбор применения: у Вас два пути — письменно к непосредственному/прямому руководителю либо сразу в суд. Срок — три месяца со дня, когда узнали о нарушении права; по спору об увольнении — один месяц со дня ознакомления с приказом. Именно эти сроки (а не общий трудовой 3-месячный) применяются к сотрудникам ОВД, и они более благоприятны для Вас в части досудебного обращения. Рапорт/заявление регистрируются в день подачи.

Что касается денежных последствий: материальная ответственность сотрудника полиции возникает лишь при реальном ущербе органу внутренних дел.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Глава 7. Служба в полиции
— ч. 4 ст. 33 ФЗ «О полиции»

Разбор применения: за сам факт прогулки на больничном никакого материального ущерба органу не причиняется, поэтому материальная ответственность исключена. Отрицательных денежных последствий (удержаний, лишения премий) быть не должно, если взыскание не будет наложено по итогам проверки — а по изложенным выше основаниям налагаться оно не должно.

Вывод по вопросу: при несогласии с проверкой обращайтесь письменно к руководителю или в суд в срок 3 месяца (по увольнению — 1 месяц). Материальная ответственность за прогулку во время больничного не возникает (нет ущерба). Во всех блоках ответа порядок и сроки едины: обжалование — руководителю (в порядке ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ) либо в суд, срок — 3 месяца (1 месяц при увольнении), орган — федеральный орган в сфере внутренних дел/уполномоченный руководитель.