Отказ в досрочной пенсии: можно ли суммировать северный стаж (13,9 лет) с вредным стажем (шахта) для выхода на пенсию по 400-ФЗ?

Право на досрочную пенсию по подземным работам (п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ) и момент его возникновения

Опорная норма — работа в шахте. Мужчина отработал 13,9 лет на подземных работах (шахта, Норильск), что соответствует Списку № 1 производств, работ, профессий (п. 1 ч. 1 ст. 30 — подземные работы с вредными условиями труда).

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

13,9 лет подземных работ превышают требуемые 10 лет, а страховой стаж 20,7 лет превышает требуемые 20 лет. То есть оба условия по «первому предложению» п. 1 ч. 1 ст. 30 (полный срок) формально выполнены, но для назначения по этому предложению требуется достижение возраста 50 лет, которого мужчине (46 лет) ещё нет.

Однако применяется второе предложение этой же нормы (работа не менее половины срока): при подземном стаже 13,9 лет (значительно больше половины — 5 лет) и страховом стаже 20,7 лет возраст для назначения уменьшается на один год за каждый полный год такой работы. Возраст, от которого идёт уменьшение, определён «по состоянию на 31 декабря 2018 года» — то есть 60 лет (для мужчин по ст. 8 в редакции, действовавшей на эту дату, до повышения отсрочки). За 13 полных лет подземной работы снижение составит 13 лет: 60 − 13 = 47 лет. Переходный период (Приложение 6) к п. 1 ч. 1 ст. 30 не применяется — Приложение 6 распространяется только на ст. 8, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32.

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона Год* Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию Мужчины Женщины 2019 V** + 12 месяцев V + 12 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2022 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2023 и последующие годы V + 60 месяцев V + 60 месяцев ____________________ * Год достижения лицом возраста V. ** V - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года.
— Приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ (извлечение), п. 4

Вывод по этому вопросу: право на досрочную страховую пенсию по подземным работам (п. 1 ч. 1 ст. 30) возникнет у мужчины по достижении им 47 лет (60 лет − 13 полных лет подземной работы). В текущий момент (46 лет) права на назначение ещё нет, потому отказ СФР по итоговому решению законен, хотя по мотивировке (запрет суммирования, отсутствие 15 лет КРС) — ошибочен и не отражает действительного основания досрочной пенсии мужчины.

Зачёт подземной работы в Норильске в северный стаж и последствия для права (ст. 32, 33 ФЗ № 400-ФЗ, п. 2–3 Правил № 516)

Ключевой довод СФР — «суммирование двух стажей одновременно в одном месте невозможно» и «нет полных 15 лет КРС». Здесь позиция СФР основывается на ошибочном прочтении норм о суммировании.

Правила № 516 прямо перечисляют периоды, подлежащие суммированию, включая и подземные работы, и работы в районах Крайнего Севера:

1. При досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: 1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; 2) работы с тяжелыми условиями труда; 3) работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; 4) работа женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; 5) работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; 6) работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; 7) работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; 8) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Порядок суммирования закреплён в п. 3 тех же Правил: к периодам работы в районах Крайнего Севера (п/п 11) прибавляются периоды подземных работ (п/п 1):

к периодам работы, указанной в подпункте 11, - периодов работ, указанных в подпунктах 1 - 10, 16 - 18; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) к периодам работ, указанных в подпункте 14, - периодов работы, указанной в подпункте 13; к периодам работы, указанной в подпункте 15, - периодов работ, указанных в подпунктах 13, 14. 4. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
— п. 3 Правил № 516 (абз. о п/п 11)

Это правило означает, что период подземной работы в шахте на территории РКС (Норильск — район Крайнего Севера) учитывается единовременно и для целей определения северного стажа, и как льготный стаж по Списку № 1, не «разрываясь» между двумя основаниями, а суммируясь в составе того и другого стажа. Статьёй 33 ФЗ № 400-ФЗ это прямо закреплено — к работе на Крайнем Севере приравнивается льготная работа (в т.ч. подземная):

1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ч. 1 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Последствия для расчёта: северный стаж мужчины составит около 13,9 лет (вся шахтная работа в Норильске), что меньше требуемых 15 лет для полной «северной» пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32:

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

1. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Так, для «чисто северной» пенсии (п. 6 ч. 1 ст. 32) и для дополнительного снижения возраста на пять лет по ч. 2 ст. 33 требуются именно полные 15 лет работы в РКС, которых у мужчины (13,9 лет) не хватает. Поэтому северное основание (через ст. 32–33) в настоящий момент не действует — здесь СФР прав.

Вывод по этому вопросу: отказ СФР по мотиву «менее 15 лет КРС» правомерен лишь постольку, поскольку исключает северную (ст. 32–33) ветку права на досрочную пенсию. Позиция же СФР о том, что подземная работа в РКС «вообще не может учитываться одновременно и как вредная, и как северная», противоречит п. 3 Правил № 516 и ч. 1 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ — такой двойной учёт одного периода в разных стажах правомерен и прямо предусмотрен законом. Северный стаж (13,9 лет) у мужчины имеется, просто он не достигает 15-летнего порога.

Сроки, порядок обжалования отказа и момент назначения пенсии

Решение СФР может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Для мужчины это означает, что текущий отказ СФР он вправе обжаловать в вышестоящий орган СФР и/или в суд (по правилам КАС РФ — административный иск). Однако поскольку право на досрочную пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ у него ещё не возникло (не достигнут 47-летний возраст), выигрыш такого спора сейчас не приведёт к назначению пенсии — суд может лишь обязать СФР учесть периоды и пересмотреть оценку стажа, но назначение пенсии по-прежнему потребует достижения установленного возраста.

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод по этому вопросу: обжаловать отказ мужчина может и в вышестоящий орган СФР, и в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Но практически правовая цель — досрочная пенсия по подземным работам — будет достигнута подачей нового заявления по достижении 47 лет: именно тогда возникает право, и пенсия будет назначена со дня обращения (ст. 22 ч. 1). Обжалование текущего отказа целесообразно как способ добиться официального подтверждения учёта подземного стажа и его квалификации по Списку № 1, чтобы к моменту достижения 47 лет СФР не ссылался на «отсутствие двойного зачёта» вновь.

Доказательства отнесения шахтной работы к Списку № 1 (защита от оспаривания льготного характера)

Право на досрочную пенсию мужчины по подземным работам напрямую зависит от того, подтверждена ли его должность/профессия Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей на подземных работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, применяемым через Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014).

Общим условием включения периода в стаж, дающий право на досрочную пенсию, является работа постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов:

к периодам работы, указанной в подпункте 11, - периодов работ, указанных в подпунктах 1 - 10, 16 - 18; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) к периодам работ, указанных в подпункте 14, - периодов работы, указанной в подпункте 13; к периодам работы, указанной в подпункте 15, - периодов работ, указанных в подпунктах 13, 14. 4. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
— п. 3 Правил № 516 (абз. о п/п 11)

Применительно к ситуации: мужчина указывает, что весь стаж подтверждён на портале «Госуслуги», все пункты и параграфы закона о вредности и Севере проставлены правильно. Это означает, что за спорные периоды работодателем поданы сведения с кодом особых условий труда (подземные работы), и СФР признал льготный характер занятости. Соответственно, квалификация по Списку № 1 закреплена данными персонифицированного учёта, что служит основным доказательством права на снижение возраста по абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 30.

Вывод по этому вопросу: отнесение работы к подземным работам Списка № 1 подтверждается сведениями персонифицированного учёта (кодом особых условий труда) и записями о стаже на «Госуслугах». Поскольку СФР в отказе не оспаривает ни продолжительность, ни льготный характер стажа (вопрос лишь в суммировании и 15-летнем северном пороге), оснований для переквалификации должности нет. Это подтверждает, что на момент достижения 47 лет препятствий к назначению пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 не имеется.

Альтернативная ветка: доработка до 15 лет в РКС для северной пенсии (п. 6 ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 33)

Северная ветка права (более выгодная по сумме, но требующая большего стажа в РКС) по п. 6 ч. 1 ст. 32 предполагает не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и общий страховой стаж не менее 25 лет, с возрастным порогом 60 лет (для мужчин) плюс переходный период по Приложению 6:

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Верховный Суд РФ разъясняет, что право на дополнительное снижение возраста на 5 лет связано именно с полными 15 календарными годами работы в районах Крайнего Севера:

на снижение на 5 лет возраста, установленного для досрочного назначения пенсии, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях. Такое право в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространялось лишь на лиц, которым пенсия назначалась в связи с особыми условиями труда на основании статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I. Работникам инженерно-технического состава, занятым на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, пенсии ранее достижения пенсионного возраста (при наличии к тому оснований) назначались в соответствии со статьей 79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I, т.е. за выслугу лет. 24.
— п. 23 Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

У мужчины северный стаж составляет порядка 13,9 лет (подземная работа в Норильске, учитываемая как работа в РКС согласно ч. 1 ст. 33 и п. 3 Правил № 516), а страховой стаж — 20,7 лет. Для северной ветки не выполняется ни одно из условий: не хватает как минимум ~1,1 года северного стажа до 15 лет, а страховой стаж (20,7 < 25) ещё и ниже требуемого. Дополнительное снижение на пять лет по ч. 2 ст. 33 доступно лишь при полных 15 годах работы в РКС:

1. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Практически: чтобы открыть для себя северную ветку, мужчине пришлось бы не просто отработать ~1,1 года, но и довести общий страховой стаж до 25 лет. Это делает подземную ветку (п. 1 ч. 1 ст. 30, достижение 47 лет) существенно более ранним и достижимым путём, чем северная.

Вывод по этому вопросу: альтернативная северная ветка (п. 6 ч. 1 ст. 32 с ч. 2 ст. 33) для мужчины практически недоступна в обозримой перспективе: у него нет полных 15 лет работы в РКС и нет требуемого страхового стажа 25 лет. Рекомендуемый и единственно реалистичный путь — досрочная пенсия по подземным работам (Список № 1) по достижении 47 лет. Доработка до 15 лет в РКС сама по себе (без достижения 25-летнего страхового стажа) северную ветку не откроет.