Директор школы увольняет учителей: жалобы в управление образования не помогли, куда обращаться дальше, если учителя массово увольняются и родители против

Законность дисциплинарных взысканий («выговор ни за что») и порядок их обжалования

Выговор может применяться только за реальный дисциплинарный проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям
— ст. 192 ТК РФ

Процедура строго регламентирована: до применения взыскания директор обязан затребовать у работника письменное объяснение, взыскание применяется не позднее месяца со дня обнаружения проступка:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника
— ст. 193 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает: «выговор ни за что» без установленного факта виновного неисполнения трудовых обязанностей и без соблюдения порядка (письменное объяснение, месячный срок) — незаконен. Каждый такой приказ может быть оспорен работником. Обжалование взыскания относится к индивидуальным трудовым спорам, которые работник вправе передать непосредственно в суд (минуя комиссию по трудовым спорам), либо в государственную инспекцию труда. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении своего права (например, со дня ознакомления с приказом о выговоре).

Вывод: выговоры, вынесенные без законного основания и с нарушением порядка ст. 193 ТК РФ, незаконны; каждый работник вправе оспорить свой приказ о взыскании в суде (районный суд) в течение трех месяцев либо инициировать проверку в ГИТ. Коллективный характер нарушений усиливает позицию при обращении в надзорные органы.

Массовые увольнения: как защитить работников и отличить добровольный уход от принуждения

Ключевой вопрос — по какому основанию ушли 17 человек. Если это «по собственному желанию», то договор расторгается по добровольному волеизъявлению работника:

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник
— ст. 80 ТК РФ

Однако увольнение по собственному желанию законно только при наличии свободного, добровольного волеизъявления работника. Если заявления об увольнении поданы под давлением («придирки», незаконные приказы, выговоры создавали невыносимые условия с целью вынудить уволиться), такое увольнение может быть признано незаконным как совершённое без подлинного добровольного волеизъявления. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (постановление Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004) прямо указывают, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо лишь когда заявление являлось его добровольным волеизъявлением.

Если увольнение (или «приказ об увольнении» без основания) признано незаконным, работник подлежит восстановлению с выплатой среднего заработка за весь вынужденный прогул и компенсацией морального вреда:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя. Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке или сведениях о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) препятствовала поступлению работника на другую работу, суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула. (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом
— ст. 394 ТК РФ

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда
— ст. 234 ТК РФ

Для работников, которые ещё не уволились (готовящиеся перейти ещё 4 учителя), важно зафиксировать, что условия ухода созданы искусственно, иначе увольнение будет считаться их собственным волеизъявлением. Им следует не писать заявления «по собственному желанию», а либо оспаривать взыскания, либо фиксировать нарушения (жалобы в ГИТ, акты, письменные обращения), создавая доказательства вынужденного характера ухода.

Вывод: незаконные увольнения подлежат восстановлению на работе с оплатой вынужденного прогула (ст. 394, 234 ТК РФ) и компенсацией морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Работникам, ещё не уволившимся, следует воздержаться от написания заявлений «по собственному желанию» и зафиксировать факты давления, чтобы увольнение впоследствии можно было квалифицировать как вынужденное. Срок обращения в суд по спору об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа/выдачи трудовой книжки.

Сроки на судебную защиту и денежные последствия

По спорам о взысканиях действует общий трёхмесячный срок, по спорам об увольнении — сокращённый месячный срок:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности
— ст. 392 ТК РФ

Пропуск срока можно восстановить только при уважительных причинах (болезнь, уход за больным членом семьи и т.п.), что подтверждено практикой. Поэтому работникам, чьи взыскания или увольнения ещё «свежие», следует действовать без промедления.

Денежные последствия незаконных действий работодателя складываются из: (1) оплаты вынужденного прогула или неполученного заработка — ст. 234 ТК РФ; (2) компенсации морального вреда — ст. 237 ТК РФ; (3) в случае увольнения без законного основания — среднего заработка за всё время прогула и морального вреда — ст. 394 ТК РФ.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: сроки обращения жёсткие — 3 месяца (по взысканиям) и 1 месяц (по увольнениям) с момента, когда работник узнал о нарушении. Работники вправе взыскать с работодателя неполученный заработок и компенсацию морального вреда. Подсудность — районный суд по месту нахождения работодателя (школы).

Куда обращаться: ГИТ, прокуратура, суд — компетенция и полномочия

Государственная инспекция труда (Роструд) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства (ст. 356 ТК РФ) и её инспекторы вправе выдавать директору школы обязательные для исполнения предписания, в том числе о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке
— ст. 357 ТК РФ

То есть ГИТ — ключевой внесудебный механизм именно по трудовым нарушениям (незаконные приказы, выговоры, давление на работников). Инспектор вправе обязать директора отменить незаконный приказ и привлечь его к ответственности.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов по поступившей информации о фактах нарушений, в том числе трудового законодательства, и вправе выносить представления об устранении нарушений закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Важно: жалобу нельзя направлять на рассмотрение тому лицу, чьи действия обжалуются (запрет ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). Поэтому жалоба на директора подаётся не ему самому, а в управление образования как учредителю, в ГИТ и прокуратуру — одновременно.

Вывод: обращаться следует одновременно в три инстанции: (1) в территориальную ГИТ — за предписанием об отмене незаконных приказов и привлечении директора к ответственности; (2) в прокуратуру — за надзорным представлением в адрес директора и самой школы; (3) в районный суд — с индивидуальными исками работников об отмене взысканий/восстановлении на работе. Ответ на каждое обращение обязателен в течение 30 дней. Суд и инспекция труда по подсудности — одна и та же территориальная привязка (по месту нахождения школы/работодателя).

Что делать, если управление образования и проверки бездействуют

Бездействие управления образования как учредителя и «формальные» проверки не оставляют без правовой защиты. Закон об обращении граждан фиксирует обязательность рассмотрения и регистрации, а также запрет переадресации жалобы тому, чьи действия обжалуются:

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Если управление образования не реагирует — его бездействие и решения обжалуются вышестоящему органу (например, региональному министерству/департаменту образования) и в суд (в порядке административного судопроизводства — гл. 22 КАС РФ, об оспаривании действий/бездействия органа власти).

Одновременно нарастающая ответственность самого директора: повторное нарушение трудового законодательства лицом, уже подвергавшимся наказанию, влечёт более строгую санкцию — вплоть до дисквалификации:

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет
— ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ

Первичное нарушение также наказуемо:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод: бездействие управления образования не является тупиком. Следующие шаги — обжалование его бездействия вышестоящему органу образования субъекта и в суд (КАС РФ), плюс усиление давления на директора через ГИТ и прокуратуру с перспективой административного штрафа и дисквалификации директора по ст. 5.27 КоАП РФ. Важно фиксировать каждую новую жалобу с отметкой о регистрации: повторность нарушения — условие для ужесточения ответственности вплоть до дисквалификации.

Права родителей и механизм отстранения директора

Родители не являются стороной трудовых отношений с директором, но обладают правовыми рычагами именно через управление школой и учредителя. Родители вправе защищать права и законные интересы обучающихся и участвовать в управлении организацией:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации
   — п. 7 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).
— ч. 6 ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ»

Директор школы как руководитель муниципальной образовательной организации назначается учредителем и проходит обязательную аттестацию; порядок и сроки её проведения устанавливает сам учредитель:

Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию
— ч. 4 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда — два конкретных механизма влияния: (1) создание/активизация совета родителей и коллегиальных органов управления (ст. 26 ФЗ № 273-ФЗ) для постановки вопроса о соответствии директора должности перед учредителем; (2) обращение к учредителю с требованием провести внеочередную аттестацию руководителя — поскольку руководитель проходит обязательную аттестацию, а её порядок устанавливает учредитель, систематические нарушения трудового законодательства и массовый исход учителей являются основаниями для инициирования такой аттестации и последующего решения учредителя о расторжении трудового договора с директором (по решению уполномоченного органа — с учётом компенсационных гарантий ст. 278, 279 ТК РФ).

Вывод: родители вправе через совет родителей и коллегиальные органы управления (ст. 26, ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ) ставить перед учредителем вопрос о несоответствии директора должности и требовать его внеочередной аттестации (ч. 4 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ). Учредитель, назначивший директора, и является тем органом, который вправе принять решение о прекращении с ним трудового договора. Совмещение этих рычагов с давлением ГИТ и прокуратуры даёт наибольшую вероятность смены руководителя.