Нужно ли проходить аттестацию заново после перерыва в работе, если в 2019 году была подтверждена высшая категория

Сохраняется ли высшая категория после увольнения и двухлетнего перерыва, и обязательна ли аттестация заново

Ключевое различие, которое определяет ответ, — между двумя разными видами аттестации педагогических работников: обязательной (на подтверждение соответствия занимаемой должности) и добровольной (на установление квалификационной категории). Закон прямо разделяет их:

1. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 3. Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 4.
   — ч. 2 ст. 49 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из этой нормы следует, что «аттестация раз в пять лет» относится только к подтверждению соответствия занимаемой должности и проводится аттестационной комиссией, которую формирует сама организация (работодатель). Установление же квалификационной категории — отдельная процедура, проводимая комиссией органа власти субъекта РФ, и она добровольная.

Применительно к вашей ситуации: вы подтвердили высшую категорию в 2019 году. Это установление квалификационной категории, а не обязательная аттестация на соответствие должности. По правилу о сохранении категории при смене места работы:

1. Квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников. IV. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" 45. Аттестация в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится по желанию педагогических работников. К указанной аттестации допускаются педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию. 46. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационных категорий "педагог-методист", "педагог-наставник" проводится аттестационными комиссиями, сформированными в порядке, предусмотренном пунктами 25 и 26 настоящего Порядка. 47. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится на основании заявлений в аттестационную комиссию, подаваемых способами, указанными в пункте 27 настоящего Порядка. 48.
   — п. 44 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Это означает: факт увольнения и перерыва в работе сам по себе не аннулирует категорию. Квалификационная категория «привязана» к работнику, а не к конкретной организации, и сохраняется при переходе в другую школу — в том числе в другом регионе.

Однако категория действует только в пределах срока, на который она была установлена:

1. Установить, что квалификационные категории, установленные педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, до вступления в силу настоящего приказа, сохраняются в течение срока, на который они были установлены. 3. Признать утратившими силу: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 мая 2014 г., регистрационный № 32408); приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 767 "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 января 2021 г., регистрационный № 62177). 4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 31 августа 2029 года. Исполняющий обязанности Министра А.А.Корнеев УТВЕРЖДЕН приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 196 ПОРЯДОК проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность I. Общие положения 1.
   — п. 2 Приказа Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Из совокупности этих норм выводится правило: категория, подтверждённая (установленная) в 2019 году, сохраняется за вами при увольнении и переходе в другую организацию, но лишь до истечения срока её действия. В действующем Порядке № 196 отдельного пункта о пятилетнем сроке действия категории нет — этот срок фиксируется в самом решении об установлении категории и в распорядительном акте органа власти субъекта РФ (п. 42 Порядка), а не в федеральном тексте дословно.

Вывод по вопросу. Если на дату возвращения на работу срок действия категории (по общему правилу пять лет с 2019 года) ещё не истёк — аттестацию проходить заново не нужно, категория действует и сохраняется при переходе к новому работодателю. Если же пятилетний срок уже истёк к моменту трудоустройства (что математически наступает в 2024 году при подтверждении в 2019), категория утрачена, и для её восстановления потребуется пройти добровольную аттестацию заново — но это не «обязательная» аттестация, а ваше право. Точную дату истечения срока нужно сверить с решением аттестационной комиссии и распорядительным актом 2019 года.

Обязательна ли аттестация на соответствие занимаемой должности при возвращении на работу

Даже если срок категории истёк, обязательную аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности вы проходить не обязаны — по крайней мере, в первые годы работы у нового работодателя. Порядок прямо исключает из этой аттестации две категории работников:

1. Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят следующие педагогические работники: а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории; б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Для вашей ситуации значимы оба подпункта. Во-первых, п. «б»: проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, где проводится аттестация, не подлежат обязательной аттестации. Поскольку вы устраиваетесь заново, ваш стаж в новой школе начинается с нуля — следовательно, минимум два года обязательная аттестация на соответствие должности к вам не применяется. Во-вторых, п. «а»: даже имея действующую категорию, вы освобождены от этой аттестации вовсе, пока категория действительна.

Таким образом, утверждение работодателя о том, что вы «обязаны» пройти аттестацию сразу при приёме на работу, не соответствует Порядку: обязательная аттестация на соответствие занимаемой должности в первые два года работы в новой организации не проводится, и вы к ней не можете быть принуждены.

Вывод по вопросу. Обязательную аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности при новом приёме на работу вы проходить не обязаны: первые два года работы в новой школе вы от неё освобождены, а при действующей категории — освобождены вовсе.

Как восстановить высшую категорию, если срок её действия истёк

Если пятилетний срок с 2019 года истёк, восстановить высшую категорию можно только через добровольную аттестацию по новому заявлению. При этом перерыв в работе и даже истечение прежнего срока не лишают вас права сразу претендовать на высшую категорию: закон оперирует формулой «имеющими (имевшими)» категорию:

1. Заявления в аттестационную комиссию о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории подаются педагогическими работниками, имеющими (имевшими) по одной из должностей первую или высшую квалификационную категорию. 31. Заявления в аттестационную комиссию рассматриваются аттестационными комиссиями в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого определяется конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально, а также осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроках, формах и способах проведения аттестации. Педагогические работники имеют право не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания аттестационной комиссии направлять в аттестационную комиссию дополнительные сведения, характеризующие их профессиональную деятельность. Проведение аттестации педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории по соответствующей должности осуществляется с учетом всестороннего анализа их профессиональной деятельности, проведенного специалистами (за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта).
   — п. 30 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Для вас это решающая норма: вы имели высшую категорию (по одной из должностей), поэтому вправе подать заявление именно на установление высшей категории, а не начинать с первой. Перерыв в педагогической работе этому не препятствует — заявление подаётся независимо от продолжительности работы в новой организации (п. 29 Порядка).

Заявление подаётся в аттестационную комиссию, формируемую уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (п. 25 Порядка), лично, по почте или через ЕПГУ/региональные порталы госуслуг. Комиссия рассматривает заявление в срок не более 30 календарных дней, а вся процедура аттестации с момента начала до вынесения решения занимает не более 60 календарных дней (п. 31, 32 Порядка).

Вывод по вопросу. Даже при истекшем сроке категории вы вправе подать заявление сразу на высшую квалификационную категорию (как «имевшая» её ранее) и не обязаны начинать с первой категории. Восстановление категории — это ваше право (добровольная аттестация), а не обязанность, навязанная работодателем.

Последствия для оплаты труда и риски отказа работодателя

Квалификационная категория — это не только статус, но и основание для дифференциации (повышения) оплаты труда:

1. Квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников. IV. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" 45. Аттестация в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится по желанию педагогических работников. К указанной аттестации допускаются педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию. 46. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационных категорий "педагог-методист", "педагог-наставник" проводится аттестационными комиссиями, сформированными в порядке, предусмотренном пунктами 25 и 26 настоящего Порядка. 47. Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории "педагог-методист" или "педагог-наставник" проводится на основании заявлений в аттестационную комиссию, подаваемых способами, указанными в пункте 27 настоящего Порядка. 48.
   — п. 44 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Это значит: пока категория действительна, работодатель обязан учитывать её при установлении заработной платы, поскольку она «является основанием для дифференциации оплаты труда». Утрата (истечение срока) категории означает, что право на соответствующую доплату прекращается до нового установления категории.

Отдельно стоит оценить риск, связанный с обязательной аттестацией на соответствие должности. Такая аттестация формально предусматривает оценку квалификации, и её отрицательный результат может иметь правовые последствия вплоть до расторжения трудового договора:

1. несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера); 5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;
   — п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Однако в вашей ситуации этот риск минимален в первые два года: как показано выше (п. 22 Порядка), вы освобождены от обязательной аттестации на соответствие должности, пока не отработаете два года в новой организации. Соответственно, до истечения этого срока работодатель не вправе ни провести в отношении вас обязательную аттестацию, ни тем более уволить по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ со ссылкой на её результаты. Если работодатель всё же попытается навязать вам аттестацию «сейчас» или угрожать увольнением за отказ, это будет нарушением Порядка.

Вывод по вопросу. Пока категория действительна, вы сохраняете право на повышенную оплату труда. В первые два года работы у нового работодателя вы не можете быть принуждены к аттестации на соответствие должности и не можете быть уволены по её отрицательным результатам; принуждение к немедленной аттестации является нарушением п. 22 Порядка.

Добровольность аттестации на категорию и порядок подачи заявления

Аттестация на установление квалификационной категории — сугубо добровольная: закон прямо обусловливает её проведение «по желанию» работника:

1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

На практике это означает, что ни работодатель, ни комиссия не могут обязать вас проходить аттестацию на категорию: она инициируется только вашим заявлением.

Порядок подачи заявления на установление категории не ставится в зависимость ни от срока работы в новой организации, ни от наличия действующей категории:

1. Заявления в аттестационную комиссию подаются педагогическими работниками независимо от продолжительности их работы в образовательной организации, в том числе в период нахождения педагогического работника в отпуске по уходу за ребенком
   — п. 29 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

1. В заявлении в аттестационную комиссию педагогические работники сообщают сведения об уровне образования (квалификации), результатах профессиональной деятельности в организациях, об имеющихся квалификационных категориях, а также указывают должность, по которой они желают пройти аттестацию
   — п. 28 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Из этих норм следует два важных для вас вывода. Во-первых, вы вправе подать заявление на установление высшей категории в любой момент после трудоустройства — не дожидаясь какого-либо стажа в новой школе (п. 29). Во-вторых, в заявлении вы сообщаете об имеющихся (в том числе прежних) категориях, что позволяет комиссии учесть ваш ранее подтверждённый высший уровень (п. 28).

Решение комиссии оформляется актом органа власти субъекта РФ, с даты вынесения которого категория считается установленной:

1. На основании решений аттестационных комиссий о результатах аттестации педагогических работников органы, указанные в пункте 25 настоящего Порядка, издают соответствующие распорядительные акты об установлении педагогическим работникам первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории со дня вынесения решения аттестационной комиссией, которые размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет
   — п. 42 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 196 от 24.03.2023

Этот момент важен для расчёта сроков: отсчёт действия новой категории ведётся со дня вынесения решения комиссии, а правовым основанием для доплаты служит распорядительный акт, размещённый на сайте органа власти субъекта РФ, — поэтому при трудоустройстве важно запросить у работодателя выписку или найти соответствующий акт, подтверждающий вашу прежнюю категорию 2019 года (для проверки, не истёк ли её срок).

Вывод по вопросу. Аттестация на категорию — добровольная и проводится только по вашему заявлению; подать его можно сразу после трудоустройства (независимо от стажа в новой школе), сразу на высшую категорию, сославшись на «имевшуюся» ранее категорию. Срок действия новой категории отсчитывается со дня вынесения решения аттестационной комиссии, оформленного распорядительным актом органа власти субъекта РФ.