Могу ли я отказаться от целевого обучения, если зачислен по общему конкурсу и не подписал договор?

Право отказаться от целевого обучения при зачислении по общему конкурсу и отсутствии подписанного договора

Ключевой правовой вопрос — возникает ли у гражданина, зачисленного по общему конкурсу (не по целевой квоте) и не подписавшего договор, обязанность заключить договор о целевом обучении и выполнять вытекающие из него обязательства.

Норма 1. Целевое обучение возникает только из договора. Из ч. 12 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что при приёме договор о целевом обучении заключается после издания распорядительного акта о приёме и только с гражданином, который «принят на обучение». Договор о целевом обучении по бюджетным местам «в пределах установленной квоты» заключается с учётом особенностей ст. 71.1 — то есть целевой договор в рамках квоты заключается только с теми, кто прошёл по целевой квоте.

1. При приеме на обучение договор о целевом обучении заключается после издания распорядительного акта о приеме гражданина на обучение, но не позднее начала учебного года. Договор о целевом обучении заключается с гражданином, соответствующим требованиям, предъявляемым заказчиком целевого обучения к гражданам, с которыми может быть заключен договор о целевом обучении и которые приняты на обучение в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. Договор о целевом обучении с гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, заключается с учетом особенностей
   — ч. 12 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для фактов клиента это означает: даже если бы гражданин был зачислен по целевой квоте, договор заключается отдельным волеизъявлением сторон; при зачислении же по общему конкурсу гражданин не принят на целевое обучение в пределах квоты, и заключение целевого договора с ним — чисто добровольный акт, а не обязанность.

Норма 2. Договор без подписания не заключён — обязательства не возникли. Согласно п. 1 ст. 432 и п. 1 ст. 421 ГК РФ, договор считается заключённым при достижении соглашения по всем существенным условиям, а понуждение к заключению договора не допускается, кроме прямо предусмотренных законом случаев. Целевой договор гражданин не подписал — значит, соглашение не достигнуто и обязательств (осваивать программу, отработать у заказчика, возмещать расходы) не возникло.

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством
   — п. 1 ст. 421 ГК РФ

1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. […]
   — ст. 432 ГК РФ, п. 1

Норма 3. Обязанность возмещения расходов возникает только у гражданина, «заключившего договор». Ч. 16 ст. 56 ФЗ-273 прямо ограничивает ответственность случаем, когда гражданин заключил договор и его нарушил. При незаключённом договоре нет ни обязательства, ни денежной ответственности за его неисполнение.

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма 4. Отчисление и штраф за отказ от заключения договора предусмотрены только для граждан, принятых «в пределах квоты». П. 106 и п. 102 Положения о целевом обучении (ПП РФ от 27.04.2024 № 555) устанавливают отчисление и штраф за отказ от заключения целевого договора исключительно для «гражданина, принятого на целевое обучение в пределах квоты». Гражданин зачислен по общему конкурсу — следовательно, он не входит в круг лиц, к которым эти принудительные меры применяются, и его статус студента по общему конкурсу отказом от целевого договора не затрагивается.

1. Гражданин, принятый на целевое обучение в пределах квоты, отчисляется из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе указанной организации либо может быть переведен на обучение по соответствующей образовательной программе за счет средств физических и (или) юридических лиц в следующих случаях: гражданин, не освобожденный от ответственности за незаключение договора о целевом обучении, отказался от заключения договора о целевом обучении; […]
   — п. 106 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

об отказе от заключения договора о целевом обучении, стороной которого должен являться гражданин, принятый на целевое обучение в пределах квоты: определяет размер штрафа в соответствии с пунктами 98 - 100 настоящего Положения; […]
— п. 102 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

Вывод по вопросу. Да, гражданин вправе отказаться от целевого обучения. Поскольку он зачислен по общему конкурсу (не по целевой квоте) и договор о целевом обучении не подписан: (1) договор не заключён, обязательства не возникли (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 421 ГК РФ); (2) отчисление и штраф за отказ от заключения договора к нему неприменимы, так как эти меры касаются только граждан, «принятых на целевое обучение в пределах квоты» (п. 102, 106, 108 Положения № 555); (3) обязанность возмещать расходы связана с уже заключённым договором и здесь отсутствует (ч. 16 ст. 56 ФЗ-273). Также если гражданин подавал заявку на целевое обучение через платформу «Работа в России» и был отобран заказчиком, его отказ от заключения договора — это реализация гражданско-правовой свободы волеизъявления, а не нарушение, при условии что он зачислен по общему конкурсу. Статус его как студента по общему конкурсу сохраняется.

Решающая норма о квоте: целевой приём требует конкурса И согласия на договор — отсутствие приёма в пределах квоты

Для подтверждения вывода привожу ч. 1 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ», которая закрепляет условия приёма на целевое обучение в пределах установленной квоты: такой приём возможен только для граждан, которые прошли конкурс и дали согласие на заключение договора о целевом обучении.

На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении
— ч. 1 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к фактам: зачисление гражданина по общему конкурсу прямо означает, что он не принят «в пределах установленной квоты» на целевое обучение. Следовательно, он не является «гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты» — а именно к этой категории Положение № 555 привязывает и штраф (п. 102), и отчисление (п. 106), и уведомление об отчислении (п. 108). Отказ от заключения целевого договора для гражданина, зачисленного вне квоты, не влечёт этих последствий, а без согласия на договор (которого, как не подписавшего договор, гражданин не давал) целевой приём по квоте в принципе не мог состояться.

Гражданско-правовой пласт: нет нарушенного права заказчика, нет убытков

Дополнительно, если бы заказчик попытался взыскать с гражданина какие-либо суммы в связи с отказом от целевого договора, он должен был бы доказать нарушение своего права и размер убытков (ст. 15 ГК РФ). Но поскольку договор не заключён и понуждение к заключению не допускается (п. 1 ст. 421 ГК РФ), а специальные санкции Положения № 555 распространяются только на «принятых в пределах квоты», нарушения права заказчика при отказе гражданина, зачисленного по общему конкурсу, не происходит.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Вывод. Гражданин вправе отказаться от целевого обучения без отрицательных последствий для своего статуса: он зачислен по общему конкурсу (не «в пределах квоты»), а потому отчисление, штраф и уведомление по п. 102, 106, 108 Положения № 555 к нему не применяются. Решающая норма ч. 1 ст. 71.1 ФЗ-273 подтверждает, что целевой приём по квоте требует отдельного согласия на заключение договора, которого гражданин не давал (договор не подписан), и без такого согласия он не мог быть принят на целевое обучение. Договор не заключён — обязательств и денежной ответственности не возникло (п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 432, ч. 16 ст. 56 ФЗ-273), а требование заказчика о возмещении было бы необоснованным (ст. 15 ГК РФ). Статус студента по общему конкурсу отказ от целевого обучения не затрагивает. На практике рекомендуется оформить отказ письменно (заявлением о нежелании заключать целевой договор), чтобы исключить любые споры с заказчиком или вузом.

Процедура отказа и доказательства (защита от возможного давления заказчика/вуза)

Норма 5. Согласие должно быть явным — зачисление по общему конкурсу не создаёт обязанности заключить целевой договор. Как показано выше (ч. 1 ст. 71.1 ФЗ-273), целевой приём в пределах квоты требует отдельного согласия гражданина на заключение договора. Прохождение предварительного отбора (собеседование у организации) само по себе не является таким согласием — согласие даётся на заключение договора, а договор не подписан. Это означает, что организация не вправе считать себя «вправе требовать» от гражданина заключения договора: понуждение к заключению договора прямо запрещено (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

Пласт ответственности (КоАП не применяется). Ни КоАП РФ, ни УК РФ не содержат норм об ответственности гражданина за отказ от заключения целевого договора при зачислении по общему конкурсу — ответственность за отказ предусмотрена только Положением № 555 (п. 102, 106, 108) и только для «принятых в пределах квоты», к которым гражданин не относится. Никакой административной или уголовной санкции за такой отказ законом не установлено.

Доказательства. При оформлении отказа рекомендуется:

1. выдать (направить) заказчику и вуз письменное заявление о нежелании заключать договор о целевом обучении — с отметкой о вручении или заказным письмом с описью вложения (фиксирует момент и факт отказа);
2. сохранить приказ о зачислении по общему конкурсу и переписку с организацией — они подтверждают, что гражданин принят вне целевой квоты, а потому санкции пп. 102, 106, 108 Положения № 555 неприменимы.

Альтернатива при давлении. Если вуз или заказчик станут угрожать отчислением или предъявят требование о штрафе/возмещении расходов вопреки изложенному, гражданин вправе: (а) сослаться письменно на п. 1 ст. 421 ГК РФ (свобода договора) и на то, что он зачислен не по целевой квоте; (б) обжаловать действие вуза в порядке, предусмотренном законодательством об образовании и о защите прав граждан (жалоба в вуз, в учредителя/Минобрнауки, в прокуратуру), а при требовании о выплате — в суде возражать (ст. 15 ГК РФ требует доказать нарушение права, которого нет).

Вывод. Отказ от целевого обучения при зачислении по общему конкурсу и неподписанном договоре безопасен для гражданина: договор не заключён, обязательства не возникли (ст. 432, 421 ГК РФ), специальные санкции Положения № 555 распространяются только на принятых «в пределах квоты» (п. 102, 106, 108), целевой приём по квоте требует явного согласия на договор, которого не было (ч. 1 ст. 71.1 ФЗ-273), а административной или уголовной ответственности за такой отказ закон не устанавливает. Статус студента по общему конкурсу сохраняется. Для исключения споров отказ следует оформить письменно.

Понятие целевого обучения: возникновение только на основании договора (норма-определение)

Подвопрос о том, что целевое обучение реализуется на основании договора, закрывается легальным определением из ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ»: целевое обучение — это именно получение образования «в соответствии с договором», предусматривающим трудоустройство и отработку.

целевое обучение - получение гражданином профессионального образования в соответствии с договором, предусматривающим трудоустройство гражданина по завершении им обучения и осуществление им трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией
— п. 36 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого определения следует системная связка: без договора нет и института целевого обучения с его обязанностями (освоение программы, трудоустройство, отработка, возмещение расходов). Гражданин договор не подписал — значит, «целевого обучения» как правового отношения с его участием не возникло, а право отказаться от заключения договора реализуется свободно (п. 1 ст. 421 ГК РФ), поскольку отдельной нормы, обязывающей гражданина, зачисленного по общему конкурсу, заключать целевой договор, законодательство не содержит.

Процедура отказа. Специального порядка письменного отказа от заключения договора для гражданина, зачисленного вне целевой квоты, Положение № 555 не устанавливает — все процедурные последствия отказа (уведомление об отчислении, отчисление, штраф) в пп. 102, 106, 108 привязаны исключительно к «гражданину, принятому на целевое обучение в пределах квоты», к которому заявитель не относится. Поэтому отказ оформляется в общем порядке свободного волеизъявления: достаточно письменного заявления заказчику и вузу о нежелании заключать целевой договор (с отметкой о вручении или заказным письмом с описью), что фиксирует юридический факт и исключает дальнейшие споры. Вуз не вправе отчислять такого студента по инициативе организации за отказ от целевого договора, поскольку основание отчисления, предусмотренное п. 106 Положения № 555, касается только принятых «в пределах квоты».

Вывод. Целевое обучение существует только на основании заключённого договора (п. 36 ст. 2 ФЗ-273); неподписанный договор не порождает ни целевого обучения, ни его обязанностей. Закон не устанавливает обязанности гражданина, зачисленного по общему конкурсу, заключать целевой договор, и весь специальный механизм санкций (пп. 102, 106, 108 Положения № 555) к нему неприменим. Отказ правомерен и не влияет на статус студента; для надёжности рекомендуется письменное уведомление об отказе.