Могут ли работать в МВД зять в подчинении у тестя? Ответ юриста

Подпадает ли пара «зять — тесть» под законодательный запрет совместной службы при непосредственной подчинённости

Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» прямо устанавливает, что сотрудник не может находиться на службе, если замещение его должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из двух лиц, находящихся в близком родстве или свойстве.

1. близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому
   — п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011

Раскроем понятия применительно к паре «зять — тесть». Зять — это супруг дочери тестя, а тесть — отец супруги зятя. В перечне п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342 содержится словосочетание «супруги детей»: дочь тестя — его ребёнок, а зять — супруг этого ребёнка, то есть «супруг ребёнка (дочери)» тестя. Одновременно зять по отношению к тестю является свойственником: тесть приходится ему «родителем супруги», а формула «родители супругов» также прямо закреплена в перечне. Следовательно, зять и тесть — лица, состоящие в свойстве, прямо поименованном в законе (родители супругов / супруги детей), и на них распространяется ограничение п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342.

Вывод по вопросу: да, пара «зять — тесть» подпадает под запрет совместного прохождения службы, но только при условии непосредственной подчинённости или подконтрольности одного из них другому (то есть когда один является прямым, непосредственным начальником другого). Если тесть — не прямой начальник зятя, а лишь вышестоящий руководитель по общей цепочке, и непосредственной подчинённости между ними нет — запрет не срабатывает, и совместная работа в одном органе МВД допустима. Поэтому оценка со стороны отдела кадров правильна, но лишь в той части, где между ними действительно существует непосредственная подчинённость.

Последствия для приёма на службу: может ли зять трудоустроиться в подчинение к тестю

Если речь идёт о приёме на службу (зять — кандидат), закон прямо запрещает принять гражданина в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 14, — а среди них есть и рассматриваемое ограничение. Ч. 5 ст. 17 ФЗ-342 отсылает именно к п. 6 ч. 1 ст. 14.

1. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел) , за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
   — ч. 5 ст. 17 ФЗ № 342-ФЗ

1. близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому
   — п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011

Поскольку п. 6 ч. 1 ст. 14 прямо входит в перечень оснований отказа (пункты 1, 2, 4–10 ч. 1 ст. 14), приём на службу на должность, связанную с непосредственной подчинённостью тестю, невозможен — кадровому подразделению запрещено назначать такого кандидата. Это не дискриминация произвольного рода, а прямое ограничение, установленное федеральным законом, что исключает применение антидискриминационных норм ТК РФ (ограничение установлено законом и связано с деловыми/служебными требованиями — недопущением конфликта интересов и подконтрольности родственников).

Однако важно разграничить ветки, заложенные законом:

• если между зятем и тестем нет непосредственной подчинённости (например, они будут в разных подразделениях, или тесть — лишь косвенный вышестоящий начальник) — ограничение п. 6 ч. 1 ст. 14 не применяется, и приём на службу возможен;
• если непосредственная подчинённость есть — в приёме правомерно откажут.

Вывод по вопросу: при приёме на службу в непосредственное подчинение к тестю зятю будет правомерно отказано; отказ кадров в такой ситуации законен и обоснован п. 6 ч. 1 ст. 14 и ч. 5 ст. 17 ФЗ-342. Если же прямой подчинённости нет — отказ был бы неправомерен, и его можно обжаловать.

Что происходит, если непосредственная подчинённость возникла (или уже существует) у обоих работающих сотрудников

Когда оба уже сотрудники МВД и между ними возникла непосредственная подчинённость (например, после перевода, изменения штатной структуры или вступления в брак/свойство), закон не требует немедленного увольнения — он предписывает устранить подчинённость путём перевода одного из них.

1. в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад. 7. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется: 1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; 2) по личным или семейным обстоятельствам; 3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; 4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания; 5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность; 6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; 7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);
   — п. 8 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

1. в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 8. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. Сотруднику , переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. При этом выплата сохраненного должностного оклада производится вне зависимости от последующего перевода сотрудника на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, на равнозначную или вышестоящую должность до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом. (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 9.
   — п. 9 ч. 7 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

Если перевод невозможен либо сотрудник отказывается от него — наступает увольнение: п. 10 ст. 30 и пп. 6 ч. 3 ст. 82 прямо предусматривают такое основание.

1. При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи
   — ч. 10 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

1. в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности
   — пп. 6 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

То есть механизм таков: при обнаружении непосредственной подчинённости свойственников сотруднику предлагают перевод на другую (равнозначную, а при её отсутствии — нижестоящую) должность с соответствующим сохранением условий. При согласии на перевод — служба продолжается в новом качестве и без подчинённости родственника; при отказе или невозможности перевода — контракт подлежит расторжению, и сотрудник увольняется со службы. Это самостоятельное, законное, а не карательное основание увольнения — оно не является дисциплинарным взысканием, а потому не влечёт денежных санкций сверх обычных расчётных выплат.

Вывод по вопросу: если зять и тесть уже работают в МВД и один оказался в непосредственном подчинении у другого, закон не требует немедленного увольнения — сначала последует предложение о переводе для устранения подчинённости. Увольнение наступает только при невозможности перевода или отказе сотрудника от него (п. 10 ч. 1 ст. 30, пп. 6 ч. 3 ст. 82 ФЗ-342). Сотрудник, которому предложен перевод, вправе его принять и тем самым сохранить службу.

Как обжаловать отказ кадров и решить спор о подчинённости

Если кадровое подразделение ошибочно применяет запрет там, где непосредственной подчинённости нет, либо увольняет/переводит сотрудника неправомерно, закон предусматривает служебный спор и судебный порядок. Процедура разрешения служебного спора и сроки обращения установлены Порядком организации прохождения службы в ОВД (приказ МВД России от 01.02.2018 № 50).

В случае если супруг (супруга), родители, усыновители, попечители, дети, родные братья или сестры проверяемого кандидата проходят службу в органах внутренних дел или в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрено проведение проверки при приеме на службу, в указанных органах запрашиваются результаты такой проверки. После получения результатов проверки проверка сведений в отношении указанных лиц не проводится. 360. Заявитель для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю (начальнику), указанному в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 361. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, указанных в пункте 360 настоящего Порядка, руководитель (начальник), указанный в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 362. Служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления. 363. Служебный спор рассматривается руководителем (начальником), указанным в пунктах 356 - 358 настоящего Порядка, на основании представленных заявителем документов. 364. При рассмотрении служебного спора заявитель вправе: 364.1.
— п. 36 Порядка, утв. Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50

Из процитированной нормы следуют ключевые процессуальные сроки: для обжалования отказа/спора общего характера — обращение к руководителю или в суд в течение трёх месяцев со дня, когда лицо узнало о нарушении права; для спора об увольнении — один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении. Этот срок при пропуске по уважительным причинам может быть продлён руководителем.

Кроме того, в ходе отбора кандидатов приказ МВД № 50 прямо учитывает факт прохождения близкими родственниками службы в органах: если супруг, родители, дети, родные братья или сестры кандидата уже служат в ОВД, по ним запрашиваются результаты проверки. Это дополнительно показывает, что кадры обязаны оценивать обстоятельства свойств в том числе и против допуска кандидата.

Вывод по вопросу: при неправомерном, по мнению сотрудника, отказе в приёме, переводе или увольнении по рассматриваемому основанию он вправе инициировать служебный спор (рапорт руководителю) и/или обратиться в районный суд: для общих споров — в течение 3 месяцев, для споров об увольнении — в течение 1 месяца со дня ознакомления с приказом. Ключевой доказываемый факт в таком споре — наличие либо отсутствие непосредственной подчинённости между зятем и тестем.

Дисциплинарная и материальная ответственность; восстановление при нарушении порядка

Нахождение в непосредственной подчинённости у свойственника не является само по себе уголовно или административно наказуемым — это ограничение по службе, которое устраняется переводом, а не наказанием. Однако сам факт нарушения сотрудником законодательно установленных ограничений и запретов квалифицируется законодателем как дисциплинарный проступок.

1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

1. несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Практический смысл этих норм для рассматриваемой ситуации: сокрытие факта непосредственной подчинённости либо продолжение службы вопреки установленному запрету может быть квалифицировано как несоблюдение ограничений и запретов (п. 1 ч. 2 ст. 49 — грубое нарушение дисциплины), что способно повлечь дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения по п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ-342. Поэтому правильный путь при возникшей подчинённости — не умалчивать о ней, а инициировать её устранение переводом.

Если же перевод или увольнение были выполнены с нарушением закона (например, подчинённости на самом деле не было), закон предусматривает восстановление и материальную ответственность виновных руководителей. Ст. 74 ФЗ-342 устанавливает, что незаконно переведённый, уволенный или освобождённый сотрудник подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой недополученного за время вынужденного прогула денежного довольствия, а руководители, принявшие незаконное решение, несут дисциплинарную и материальную ответственность.

Вывод по вопросу: ограничение носит служебный, а не уголовно-правовой характер; уголовная и административная ответственность для сотрудника за само нахождение в подчинении у свойственника не предусмотрена. Но продолжение службы вопреки запрету или его сокрытие может быть расценено как грубое нарушение дисциплины (п. 1 ч. 2 ст. 49, п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ-342) с дисциплинарными последствиями. При незаконном увольнении/переводе сотрудник восстанавливается с компенсацией вынужденного прогула (ст. 74 ФЗ-342).