Может ли университет отказать в выдаче справки-вызова на сессию из-за академических задолженностей?

Право вуза отказать в выдаче справки-вызова из-за академической задолженности

Закон связывает степень нагрузки на работодателя с справкой-вызовом, назначение и форма которой определены федеральным законом и подзаконным актом. Условия, при которых этот документ выдаётся, не включают требование об отсутствии академической задолженности — это видно уже из самой формы:

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней)
— ч. 1 ст. 173 ТК РФ

В соответствии со статьей _______________________________________ Трудового 173 / 173.1 / 174 / 176 (указать нужное) кодекса Российской Федерации _____________________________________________, фамилия, имя, отчество (в дательном падеже) допущенному к вступительным испытаниям/слушателю подготовительного отделения образовательной организации высшего образования/обучающемуся (подчеркнуть нужное) по ___________________________________________________ очной/очно-заочной/заочной (указать нужное) форме обучения на _____ курсе, предоставляются гарантии и компенсации для ___________________________________________________________________________ прохождения вступительных испытаний/промежуточной аттестации/ ___________________________________________________________________________ государственной итоговой аттестации/итоговой аттестации/ ___________________________________________________________________________ подготовки и защиты выпускной квалификационной работы ___________________________________________________________________________ и/или сдачи итоговых государственных экзаменов (указать нужное) <*> с _____________________________________ по ________________________________ число, месяц, год число, месяц, год продолжительностью ____________ календарных дней.
— Форма справки-вызова, утв. Приказом Минобрнауки России № 1368 от 19.12.2013

Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 292-ФЗ) Глава 27. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ, СВЯЗАННЫЕ С РАСТОРЖЕНИЕМ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
— ч. 4 ст. 177 ТК РФ

Ключевой вывод: форма справки-вызова предусматривает её назначение — «прохождение промежуточной аттестации», — но не содержит ни графы, ни условия об «отсутствии задолженности» или о том, что студент «все сдал». Федеральный законодатель не связал выдачу справки-вызова с ликвидацией «хвостов».

Более того, институт академической задолженности прямо предполагает, что студент с долгами остаётся участником образовательного процесса и вправе пройти (а вуз обязан организовать) повторную аттестацию именно в период сессии, на которую и выписывается справка-вызов:

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9.
— ч. 3 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это важнейший момент: если бы вуз мог «блокировать» справку-вызов при наличии долгов, он тем самым лишал бы студента одновременно двух прав — права пройти повторную промежуточную аттестацию (ч. 5 ст. 58 ФЗ-273) и связанной с ней трудовой гарантии на учебный отпуск (ч. 1 ст. 173 ТК РФ). Такое толкование противоречит смыслу закона: задолженность даёт право на дополнительную попытку сдачи, а не на лишение возможности сдавать.

Вывод: отказ деканата выдать справку-вызов до закрытия трёх «хвостов» неправомерен. Пока студент не отчислен и вуз допускает его к повторной аттестации в рамках задолженности (а на этот период и оформляется учебный отпуск), отказ мотивировать наличием долгов нельзя — такой обязанности у вуза нет, а из-за удержания справки нарушаются права обучающегося, закреплённые ч. 5 ст. 58 и ч. 1 ст. 173 ТК РФ.

Влияние задолженности на статус «успешно осваивающего» и обязанность работодателя оплатить учебный отпуск

Вторая развилка — касается самого педагогического статуса. Ч. 1 ст. 173 ТК РФ связывает право на оплачиваемый учебный отпуск с тем, что работник «успешно осваивает» аккредитованную программу:

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней)
— ч. 1 ст. 173 ТК РФ

Означает ли наличие трёх «хвостов» автоматическое прекращение статуса «успешно осваивающего» и, соответственно, утрату права на учебный отпуск? Ответ — нет. Понятие академической задолженности не приравнивает студента к прекратившему освоение: она лишь даёт вузу право (по не только) организовать повторную аттестацию и, в крайнем случае при неликвидации в срок, отчислить (ч. 11 ст. 58 ФЗ-273). Сам факт того, что вуз не отчислил студента и планирует пересдачи, означает, что обучение продолжается, а работник остаётся осваивающим программу — просто с правом сдачи задолженностей, что прямо предусмотрено:

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9.
— ч. 3 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для работодателя определяющим документом является именно справка-вызов (ч. 1 ст. 173, ч. 4 ст. 177 ТК РФ): он оценивает наличие приглашения на аттестацию, а не успеваемость. Если вуз выдал справку-вызов как приглашение на прохождение промежуточной аттестации (включая пересдачи по задолженности), то при прочих условиях (аккредитация, образование данного уровня впервые — ч. 1 ст. 177 ТК РФ) работодатель обязан предоставить и оплатить учебный отпуск.

Вывод: наличие академической задолженности само по себе не лишает работника статуса «успешно осваивающего» программу, пока обучение продолжается и вуз допускает к повторной аттестации. Поэтому справка-вызов на сессию (в т.ч. для закрытия хвостов) сохраняет своё действие как основание оплачиваемого учебного отпуска по ст. 173 ТК РФ.

Способы защиты от отказа вуза и денежные последствия при неоплате отпуска

Если деканат упорствует, есть прямой и бесплатный внутривузовский механизм — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также обращение в органы управления организацией:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
— ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Комиссия обязана рассмотреть жалобу по существу вопроса о реализации права на образование, её решение обязательно для вуза и подлежит исполнению (ч. 4 ст. 45 ФЗ-273). Это досудебная и быстрая мера: именно туда следует подать письменное обращение с требованием выдать справку-вызов. При отказе — жалобы в прокуратуру и в Рособрнадзор, а также оспаривание решения вуза в суде.

Отдельный пласт — денежные последствия для работника. Если работодатель, имея на руках справку-вызов, откажется предоставить и оплатить учебный отпуск, он понесёт материальную ответственность: на невыплаченную сумму начисляются проценты (денежная компенсация), а также возможна компенсация морального вреда:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

При этом важно подчеркнуть обратную зависимость: работодатель вправе требовать справку-вызов как обязательное основание для отпуска (ст. 177 ТК РФ — форма утверждена приказом). Поэтому главный «узел» проблемы — именно отказ вуза выдать справку, и именно его обжалование (в комиссию, ректору, прокуратуру) восстанавливает всю цепочку: получаете справку → предъявляете работодателю → он обязан дать оплачиваемый учебный отпуск, иначе наступают последствия ст. 236, 237 ТК РФ.

Вывод: отказавшему в выдаче справки-вызова вузу следует подать письменную жалобу в комиссию по урегулированию споров и/или ректору (ст. 45 ФЗ-273), затем при бездействии — в прокуратуру и Рособрнадзор, а в суд — как крайняя мера. Для работодателя же справка-вызов является обязательным документом-основанием для оплачиваемого учебного отпуска, отказ в оплате при её наличии влечёт проценты по ст. 236 и возмещение морального вреда по ст. 237 ТК РФ.

Сроки ликвидации задолженности, условия гарантии и альтернативные способы получить отпуск

По срокам: законодатель даёт на закрытие «хвостов» мягкие рамки — повторная аттестация возможна не более двух раз, в пределах одного года с момента образования задолженности (без учёта времени болезни, академотпуска):

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает, что задолженность не «отрезает» студента от сессии на неопределённый срок: вуз обязан предоставить саму возможность сдать в указанных рамках, и именно под эту явку оформляется справка-вызов.

По условиям гарантии: право на оплачиваемый учебный отпуск возникает лишь при получении образования соответствующего уровня впервые (или по направлению работодателя по договору):

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
— ч. 1 ст. 177 ТК РФ

Это два существенных обстоятельства, которые стоит проверить в своей ситуации: если программа аккредитована и уровень образования получается впервые — гарантия действует в полном объёме; если это второе высшее по своей инициативе — оплачиваемый отпуск по ст. 173 ТК не полагается, и тогда справка-вызов нужна лишь для подтверждения периода, а сам отпуск решается по соглашению с работодателем.

По альтернативам (если спор о справке затянется): закон прямо допускает присоединение учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому:

К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173 - 176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
— ч. 2 ст. 177 ТК РФ

То есть на крайний случай можно по соглашению с работодателем использовать часть ежегодного оплачиваемого отпуска, продлив тем самым период для сдачи сессии, пока вопрос о выдаче справки-вызова разрешается через комиссию/прокуратуру.

Вывод: сроки ликвидации задолженности ограничены одним годом и двумя попытками (ч. 5 ст. 58 ФЗ-273), что подкрепляет незаконность удержания справки-вызова; параллельно стоит проверить два условия ч. 1 ст. 177 ТК (впервые получаемый уровень, аккредитация), а как запасной вариант — договориться о присоединении ежегодного отпуска по ч. 2 ст. 177 ТК.