Выселение студентки из общежития за нецензурную брань в чате: что делать, если администрация не пускает в общежитие

Выселение из общежития за нецензурную брань в чате: правомерно ли лишать студента места в общежитии

Выселение из общежития не является мерой дисциплинарного взыскания, которые закон исчерпывающе перечисляет, и потому администрация не вправе применять его как «наказание» за брань.

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для фактов дочери это означает: за нецензурную брань в чате (нарушение правил проживания/поведения) законодатель предусмотрел конкретные меры — замечание, выговор или (как крайняя мера за неоднократные проступки) отчисление из образовательной организации. «Лишение места в общежитии» в этом перечне отсутствует, а перечень является закрытым — расширять его администрация не вправе. При выборе меры организация обязана учитывать тяжесть проступка, обстоятельства и предыдущее поведение обучающегося.

1. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
   — ч. 7 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Поскольку дочь характеризуется положительно (учится без троек, староста, активная), а выселение за единичную нецензурную брань — явно непропорциональная мера, даже гипотетически допустимое дисциплинарное взыскание (выговор) было бы применено с нарушением ч. 7 ст. 43 ФЗ-273. Между тем выселение само по себе в перечень взысканий вообще не входит.

Вывод: администрация не вправе выселять обучающуюся из общежития за нецензурную брань — это не мера дисциплинарной ответственности по ч. 4 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»; допустимые меры исчерпаны замечанием, выговором и отчислением.

Порядок выселения и отказа в заселении: требуется ли судебное решение

Договор найма жилого помещения в общежитии (специализированный жилищный фонд) расторгается по инициативе наймодателя (администрации) только в судебном порядке, а отказ освободить помещение влечёт выселение исключительно через суд.

1. Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98 1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
   — ч. 3 ст. 101 ЖК РФ

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Выселение «за брань в чате» в одиночном внесудебном порядке, как это фактически сделала администрация, прямо противоречит принципу недопустимости произвольного лишения жилища, под которым ВС РФ понимает «лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом».

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым 6 понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение. 9. Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Пока дочь продолжает обучение, действует и договор найма: он заключён на период обучения, и его прекращение связано с окончанием/прекращением обучения, а не с наличием у администрации претензий к поведению.

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

Вывод: выселение дочери в одностороннем внесудебном порядке неправомерно — договор найма специализированного жилья может быть расторгнут наймодателем только по решению суда (ч. 3 ст. 101, ч. 1 ст. 103 ЖК РФ), а выселение во внесудебном порядке есть произвольное лишение жилища (п. 8 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Отказ в повторном заселении при продолжающемся обучении также не основан на законе.

Обязанность техникума предоставить место в общежитии нуждающейся студентке

Нуждающиеся в жилых помещениях в общежитиях обучающиеся по очной форме по программам среднего профессионального образования получают жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда.

1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.
   — ч. 1 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дочь обучается очно в другом городе (до учёбы 2,5 часа в одну сторону), семья многодетная и проживание в общежитии для неё — единственная возможность посещать занятия. Она формально нуждается в жилом помещении по месту учёбы. Предоставление мест регулируется локальными актами техникума (ч. 2 ст. 39 ФЗ-273), однако эти акты не могут противоречить федеральному закону и тем более не могут вводить выселение/отказ как меру «наказания». Отказ директора, мотивированный только заявлением коменданта о давней брани, не соответствует ч. 1 ст. 39 ФЗ-273 для нуждающейся по очной форме студентки.

1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии.
   — ч. 2 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: техникум обязан предоставлять жилое помещение в общежитии нуждающимся обучающимся очной формы (ч. 1 ст. 39 ФЗ-273); локальные акты и решения директора не могут вводить основания отказа/выселения, не предусмотренные федеральным законом, поэтому отказ в заселении нуждающейся студентке неправомерен.

Правовые последствия самой брани для дочери и что требовать от коменданта

Сама нецензурная брань в чате в адрес коменданта — это оскорбление, за которое предусмотрена административная, а не жилищная ответственность. Если брань была «в публичном» чате, квалификация идёт по ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ (штраф до 10 тыс. руб.), и дело возбуждает прокурор, а не администрация техникума.

1. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3. Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении , средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
   — п. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Это означает: законный путь для коменданта/администрации при оскорблении — обратиться мировому судье/в прокуратуру, чтобы привлечь дочь к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ (штраф). Использование этого проступка для «наказания» выселением не основано на законе, поскольку выселение не является видом административного или дисциплинарного наказания. При этом на момент выселения в прошлом учебном году и сейчас применяются общие сроки: к административной ответственности привлекают в течение срока давности (2 месяца по общему правилу ст. 4.5 КоАП РФ), так что «давнее» оскорбление и вовсе теряет значение.

Вывод: единственным законным последствием нецензурной брани в чате для дочери является возможное привлечение к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ (оскорбление, штраф), которое вправе возбудить прокурор, — но никак не выселение из общежития.

Что делать: алгоритм действий и куда обращаться

1. Письменно в техникум. Направить на имя руководителя техникума письменное заявление/требование о заселении дочери в общежитие как нуждающейся обучающейся (со ссылкой на ч. 1 ст. 39 ФЗ-273), приложив справку о составе семьи (многодетная), сведения об отдалённости проживания и обоснование нуждаемости. Ч. 6 ст. 43 ФЗ-273 также запрещает применять взыскания во время каникул/отпуска — это релевантно, если «выселение» подведено под дисциплинарную процедуру.

1. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. 9.
   — ч. 6 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

2. Обжалование отказа. Решение о применении меры дисциплинарного взыскания (а также фактический отказ в заселении) можно обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а затем — в суд.

3. Обращение в прокуратуру. Направить жалобу о нарушении права дочери на жильё/образование и о незаконном выселении во внесудебном порядке (ст. 103 ЖК). Прокурор также вправе возбудить дело об оскорблении (ч. 3 ст. 5.61 КоАП — если комендант/администрация сами распространяют о дочери сведения) и внести представление об устранении нарушений закона.

4. Судебный порядок. Спор о праве на жилое помещение в общежитии и об оспаривании отказа подведомственен суду общей юрисдикции по месту нахождения техникума (п. 2 Пленума ВС № 14 — жилищные споры рассматривает районный суд, ст. 22 ГПК). При нарушении права можно заявить требования о понуждении предоставить место в общежитии; при доказанности расходов семьи (аренда, оплата проезда) — о возмещении убытков и компенсации морального вреда.

Вывод: порядок защиты — (1) письменное требование в техникум о заселении, (2) при отказе — жалоба в комиссию по урегулированию споров и в прокуратуру, (3) иск в районный суд по месту нахождения техникума (жилищный спор, ст. 22 ГПК) о понуждении предоставить место в общежитии, а также о возмещении понесённых расходов.

Сроки и порядок обжалования отказа в заселении

Право дочери и родителей обжаловать действия администрации закреплено непосредственно в законе об образовании — через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую именно для обжалования решений о применении к обучающимся мер дисциплинарного взыскания и применения локальных актов.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 2, 5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность
   — ч. 5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для организации и исполняется в установленный срок, а при несогласии может быть обжаловано в суд. Важно: обращение в комиссию — досудебный (и внесудебный) способ, который не лишает права сразу подать жалобу в прокуратуру и иск в суд; специального пресекательного срока для обращения в комиссию закон не устанавливает (он определяется локальным актом). Для судебной защиты жилищного спора действует общий трёхлетний срок исковой давности по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 196 ГК РФ, о чём прямо указано в п. 8 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 — > Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым 6 понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение. 9. Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Так как нарушение прав дочери (отказ в заселении) носит длящийся характер и продолжается до сих пор, трёхлетний срок не истёк.

Вывод: обжалование возможно (1) в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273) — без пресекательного законного срока, (2) в прокуратуру и (3) в районный суд (жилищный спор) с общим трёхлетним сроком исковой давности (ст. 196 ГК РФ), который для длящегося отказа в заселении не истёк.

Денежные требования семьи: расходы на проезд/аренду и моральный вред

Если незаконное недопущение дочери в общежитие причинило семье имущественные потери (ежедневные расходы на проезд, в перспективе — аренда жилья), эти убытки подлежат возмещению лицом, их причинившим, — по общим правилам о возмещении вреда. Кроме того, нарушение личных неимущественных прав восстанавливается компенсацией морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
   — ч. 1–2 ст. 1101 ГК РФ

Применительно к фактам: вынужденные расходы на ежедневный проезд (2,5 часа в одну сторону) и невозможность проживания по месту учёбы при отсутствии иных вариантов (многодетная семья, снять квартиру не могут) — это прямые последствия незаконного отказа администрации в заселении. Такие расходы могут быть взысканы как убытки при доказанности (билеты, чеки); размер морального вреда определяет суд с учётом требований разумности и справедливости.

Вывод: семья вправе в иске заявить (1) возмещение убытков — расходов на проезд/аренду, подтверждённых документами, и (2) компенсацию морального вреда (ст. 151, ст. 1101 ГК РФ), размер которого определит суд.