Отпуск мобилизованному для похорон тестя: имеет ли право военнослужащий на отпуск по семейным обстоятельствам

Имеет ли мобилизованный право на отпуск по семейным обстоятельствам при смерти тестя?

Мобилизованные граждане приравнены к военнослужащим по контракту, поэтому на них распространяются нормы ФЗ «О статусе военнослужащих» о отпусках.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Что это значит для вас: как призванный по частичной мобилизации, вы имеете статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, и на вас в полном объёме распространяется ФЗ «О статусе военнослужащих», включая право на отпуск по личным обстоятельствам.

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Что это значит для вас: отец супруги (тесть) прямо назван в перечне близких родственников — «отец (мать) супруга». Смерть тестя формально подпадает под первое основание («тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника»). Это именно обязанность командира предоставить отпуск: первое и второе основания п. 10 ст. 11 сформулированы императивно («предоставляется... в случаях...»), оговорка «по решению командира воинской части» относится лишь к третьему основанию — «другим исключительным случаям». Таким образом, довод из вашего слышанного «тесть не считается близким родственником» действителен для общесемейного понятия по ст. 14 СК РФ, но не для военного законодательства, где отец (мать) супруга назван прямо.

Для сравнения — общегражданское понятие близких родственников, на которое обычно ссылаются в быту:

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
— ст. 14 СК РФ

Разъяснение: тесть как «отец супруга» не входит в перечень близких родственников ст. 14 СК РФ (там лишь родители, дети, дедушка/бабушка и внуки, братья/сёстры), но для военнослужащих действует специальный перечень п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», который шире и прямо включает отца (мать) супруга. Специальная норма отменяет действие общего подхода.

Вывод: вы вправе получить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток в связи со смертью тестя (отца супруги) — это прямое основание п. 10 ст. 11, и командир обязан его предоставить, а не вправе отказать по мотиву «тесть не родственник».

Продолжительность отпуска и документальное подтверждение

Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Что это значит для вас: помимо 10 суток самого отпуска, к нему прибавляется время, необходимое для проезда к месту похорон и обратно (наземным, водным или воздушным транспортом). Это время не «съедается» из 10 суток.

Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего. 13. Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия в соответствии с Законом Российской Федерации " О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы ". 14.
— ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), п. 11

Что это значит для вас: смерть тестя должна быть документально подтверждена. У вас уже есть свидетельство о смерти — это и есть надлежащее подтверждение. К рапорту командиру следует приложить свидетельство о смерти тестя и желательно документ, подтверждающий родство супруги с умершим (например, ваш паспорт с отметкой о браке и свидетельство о браке, если они сохранились), чтобы подтвердить, что умерший — именно отец вашей супруги. При отсутствии этих документов командир вправе запросить уточнение, но само по себе наличие свидетельства о смерти является основным подтверждением семейного обстоятельства.

Вывод: отпуск по личным обстоятельствам составит до 10 суток плюс время на дорогу туда и обратно; основанием служит свидетельство о смерти тестя, которое следует приложить к рапорту.

Как обжаловать отказ командира и защитить свои права

Если командир отказал в отпуске или необоснованно ограничил его продолжительность, у вас есть судебная защита в военном суде.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Что это значит для вас: споры мобилизованных (как военнослужащих) с органами военного управления и воинскими должностными лицами (в т.ч. командиром части) об отказе в предоставлении отпуска рассматриваются военным судом. Обращаться нужно в военный суд по месту дислокации воинской части (гарнизонный военный суд). До суда целесообразно подать жалобу вышестоящему командиру (по команде).

Цитата о законном интересе/праве на обращение в суд за защитой нарушенного права уже дана выше — она закрывает вопрос о подсудности.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Что это значит для вас: если неправомерным отказом командира вам причинён вред (например, вы лишились возможности присутствовать на похоронах, понесли расходы на организацию участия и т.п.), такой вред возмещается за счёт казны Российской Федерации — это гражданско-правовая ответственность государства за незаконные действия воинских должностных лиц. Применяется она после признания отказа (бездействия) командира незаконным в военном суде.

Вывод: при отказе командира в отпуске вы вправе обжаловать его вышестоящему командиру, а затем в гарнизонный военный суд (подсудность — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах»), а при причинении вреда неправомерным отказом — требовать его возмещения за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Как правило, целесообразно начать с жалобы по команде, а при её отклонении — обратиться в военный суд.

Риски отказа и что делать, если командир ссылается на «усмотрение»

Распространённый риск: командир может пытаться трактовать вашу ситуацию как «другие исключительные случаи» и ссылаться на своё право решения. Это неверно: смерть отца (матери) супруга — самостоятельное, прямо названное основание.

тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее.
— п. 11 ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»

Что это значит для вас: перечень оснований отпуска по личным обстоятельствам прямо и исчерпывающе включает смерть близкого родственника, в том числе «отца, матери супруга». Смерть тестя относится именно к этому (первому) основанию.

в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего. 13.
— п. 11 ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»

Что это значит для вас: оговорка «по решению командира воинской части» относится только к подпункту «в» — «другим исключительным случаям, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо». Ваш случай — не «иной исключительный», а прямо названный (подпункт «а»), поэтому усмотрение командира здесь не применяется. Если командир откажет со ссылкой на «усмотрение» или на то, что «тесть не близкий родственник», это незаконное решение, подлежащее обжалованию вышестоящему командиру и затем в гарнизонный военный суд.

Вывод: риск отказа по мотиву «тесть не родственник» или «моё усмотрение» юридически несостоятелен: ваше основание прямо названо в п. 11 ст. 31 Указа № 1237 и п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и не требует усмотрения командира.

Как оформить отпуск: рапорт и порядок исполнения

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется на основании рапорта военнослужащего и оформляется приказом командира воинской части.

Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего. 13. Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия в соответствии с Законом Российской Федерации " О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы ". 14.
— ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), п. 11

Что это значит для вас: закон требует, чтобы обстоятельство, по которому испрашивается отпуск, было документально подтверждено. Практический порядок: подаёте письменный рапорт на имя командира воинской части с просьбой предоставить отпуск по личным обстоятельствам в связи со смертью отца супруги, прилагаете копию свидетельства о смерти тестя (и, при наличии, свидетельство о браке — для подтверждения, что умерший приходится отцом вашей супруги). В рапорте целесообразно указать место похорон для расчёта времени на проезд.

Отпуск оформляется приказом командира части, вам выдаётся отпускной билет (предписание), с отметками о прибытии/убытии в местах нахождения. По окончании отпуска (с учётом времени на дорогу) вы обязаны вернуться в часть и доложить о прибытии. Обратите внимание: срок отпуска с учётом дороги обязателен для соблюдения — самовольное продление пребывания вне части рассматривается как нарушение воинской дисциплины.

Вывод: оформите письменный рапорт с приложением свидетельства о смерти тестя (и по возможности свидетельства о браке). Отпуск до 10 суток плюс время на проезд оформляется приказом командира; по возвращении необходимо доложить о прибытии в установленный срок.

Документальное подтверждение семейного обстоятельства и альтернатива, если выехать невозможно

Норма прямо требует документального подтверждения обстоятельств, по которым испрашивается отпуск.

Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего. 13. Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия в соответствии с Законом Российской Федерации " О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы ". 14.
— ст. 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), п. 11

Что это значит для вас: смерть тестя должна быть документально подтверждена. Основной документ — свидетельство о смерти тестя, которое у вас уже есть. Для подтверждения, что умерший приходится вам именно отцом супруги (тестем), приложите также свидетельство о заключении брака и/или паспорт с отметкой о браке — это документы, подтверждающие степень родства (свойства). Отсутствие этих дополнительных документов не лишает права на отпуск, но их наличие снимает возможные вопросы командира о том, что умерший — именно отец вашей супруги.

Альтернатива (если выехать физически невозможно). Закон связывает предоставление отпуска по личным обстоятельствам с фактом смерти близкого родственника, а не с обязательностью вашего личного присутствия на похоронах как такового: присутствие военнослужащего в семье прямо упоминается лишь в подпункте «в» как условие «иных исключительных случаев». Для вашего основания (смерть отца супруги) право на отпуск возникает независимо. Поэтому, если отпуск по каким-то внешним причинам (например, боевая обстановка, отсутствие транспортной возможности) предоставлен не будет или будет ограничен, вы вправе: (1) зафиксировать отказ командира в письменном виде (резолюция на рапорте), (2) обжаловать его вышестоящему командиру, (3) при необходимости — в гарнизонный военный суд. Право на отпуск и его защиту вы сохраняете в любом случае.

Вывод: приложите к рапорту свидетельство о смерти тестя (обязательно) и, при наличии, свидетельство о браке (для подтверждения свойства). Ваше право на отпуск не зависит от доказывания «необходимости присутствия» — оно возникает из самого факта смерти отца супруги.