Отказ школы в зачислении в 10 класс без ОГЭ после окончания 9 классов в Киргизии: правомерен ли отказ?

Незаконен ли отказ школы в зачислении в 10 класс по мотиву отсутствия ОГЭ

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме в государственную или муниципальную школу: только отсутствие свободных мест (и отдельные случаи для специализированных образовательных организаций). Факт несдачи ОГЭ таким основанием не является.

1. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта
   — ч. 4 ст. 59 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

ОГЭ (ГИА-9) по смыслу закона — это итоговая аттестация, завершающая освоение образовательной программы основного общего образования в рамках российских образовательных отношений (с государственной аккредитацией). Требование её сдачи предъявляется к тем обучающимся, которые осваивают программу 9-го класса в российской школе. Внук уже завершил основное общее образование и получил аттестат в иностранном государстве; для зачисления в 10 класс (начало нового уровня образования — среднего общего образования) сдачи российского ОГЭ закон не требует — это условие приёма ни в ФЗ-273, ни в Порядке приёма не установлено.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Приём на обучение по основным общеобразовательным программам, к которым относится программа среднего общего образования (10 класс), проводится на общедоступной основе без вступительных испытаний и без требований о сдаче ГИА-9.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Поскольку отказ школы основан на несдаче ОГЭ (а не на отсутствии свободных мест), он не соответствует ст. 67 ч. 4 ФЗ-273 и является незаконным. Школа не вправе требовать российский ОГЭ от лица, уже получившего основное общее образование за рубежом.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
   — п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Вывод: отказ школы правомерен ТОЛЬКО при отсутствии свободных мест в 10 классе. Ссылка руководства школы на отсутствие ОГЭ как на основание не принять внука — незаконна; при наличии мест школа обязана зачислить его.

Признание киргизского аттестата об основном общем образовании и отсутствие обязательной сдачи ОГЭ

Ключевой вопрос — принимает ли российская школа иностранный (киргизский) аттестат как подтверждение основного общего образования. Порядок признания иностранного образования установлен законом.

1. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности
   — ч. 1 ст. 107 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Признание иностранного образования осуществляется в соответствии с международными договорами о взаимном признании. Кыргызская Республика — государство-участник СНГ, и между РФ и государствами СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области образования (Москва, 15 мая 1992 г.), предусматривающее взаимное признание документов государственного образца об образовании, а также договоры в рамках ЕАЭС, членами которого являются и РФ, и Киргизия. Текст самого Соглашения при подготовке ответа найти не удалось, однако механизм признания закреплён и в национальном законе.

1. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 107 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Признанному иностранному образованию предоставляются те же академические права, что и российскому. Это означает: киргизский аттестат об основном общем образовании (при его признании) даёт внуку право продолжить обучение по программе среднего общего образования (10–11 классы) наравне с обладателем российского аттестата — без пересдачи ОГЭ, поскольку уровень основного общего образования уже подтверждён.

Оговорка об ОГЭ в ст. 59 и ст. 60 ч. 6 ФЗ-273 относится к получению именно российского аттестата — она не устанавливает условия приёма в 10 класс и не отменяет признания иностранного аттестата.

1. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании)
   — ч. 6 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Документ об образовании, подтверждающий получение общего образования в РФ, выдается лицам, прошедшим российскую ГИА, — но это правило регулирует выдачу российских документов, а не приём в следующий класс лиц с признанным иностранным образованием.

Развилка по гражданству: если внук — гражданин РФ (наиболее вероятно, учитывая, что родители работали в российском консульстве по линии МИД), дополнительных условий приёма нет. Если же он иностранный гражданин, с 2024 г. при приёме на обучение по основным общеобразовательным программам проводится бесплатное тестирование на знание русского языка (ст. 78 ч. 2.1, 2.3 ФЗ-273), но не ОГЭ. В любом случае требование сдачи ОГЭ незаконно.

Вывод: киргизский аттестат об основном общем образовании признаётся в РФ и подтверждает уровень образования, достаточный для зачисления в 10 класс; сдача ОГЭ для зачисления не требуется.

Процедура обжалования незаконного отказа и порядок действий при отсутствии мест

Если школа отказывает по несуществующему основанию (нет ОГЭ) либо по отсутствию мест, предусмотрен конкретный порядок решения вопроса.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При отказе по причине отсутствия свободных мест родители вправе обратиться в орган управления образованием субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, — для устройства ребёнка в другую общеобразовательную организацию. Это же правило продублировано в п. 15 Порядка приёма.

Порядок действий при незаконном отказе:

1. Потребовать от школы письменный отказ с указанием основания (мотивированный отказ в приёме школа обязана обосновать).
2. Обратиться с жалобой в орган управления образованием (городской/муниципальный отдел образования) с требованием обязать школу зачислить внука либо подобрать другую школу с местами.
3. При бездействии — обратиться в прокуратуру (нарушение конституционного права на образование) и/или в суд.

Обжалование в суде: отказ школы в приёме оспаривается по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (глава 22) как оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделённых публичными полномочиями (школа выполняет публичную функцию приёма на общедоступной основе). Подтверждение незаконности отказа здесь прямо вытекает из ст. 67 ч. 4 ФЗ-273.

Денежных требований в этом споре нет — защита права на образование осуществляется через обжалование отказа, а не через денежное возмещение (ст. 5 ч. 3 ФЗ-273 гарантирует бесплатность).

Вывод: отказ школы неправомерен; семья вправе обжаловать его в орган управления образованием, прокуратуру и суд, либо (при отсутствии мест именно в этой школе) потребовать от органа управления образованием устройства внука в другую школу с наличием мест.

Сроки обжалования отказа и документы, подтверждающие право на зачисление

Срок обжалования в суд. Отказ школы в приёме оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), и действует общий срок обращения в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть административное исковое заявление следует подать в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда семье стало известно об отказе школы (например, со дня получения письменного отказа или фиксации устного отказа). Пропуск срока без уважительных причин без изменения существа спора может повлечь отказ в удовлетворении требований по сроку, поэтому обжалование (в орган управления образованием, прокуратуру либо суд) не стоит откладывать.

Документы, подтверждающие право на зачисление. Для зачисления в 10 класс представляются: заявление родителей (законных представителей), документ, удостоверяющий личность ребёнка, документ о регистрации по месту жительства/пребывания (при закреплении территории) и, главное, документ о полученном основном общем образовании — киргизский аттестат об окончании 9 классов с приложением. Право на зачисление вытекает из ст. 67 ч. 4 ФЗ-273 (приём всех, имеющих право на общее образование соответствующего уровня, при наличии мест) и ст. 107 ФЗ-273 (признание иностранного образования).

При необходимости подтверждения признания киргизского аттестата следует иметь на руках либо подтверждение его автоматического признания по договорам о взаимном признании, либо выписку о признании иностранного образования (при необходимости — через Рособрнадзор по ст. 107 ч. 4–6 ФЗ-273).

Вывод: срок судебного обжалования — 3 месяца с момента, когда стало известно об отказе; для зачисления достаточно заявления родителей и киргизского аттестата об основном общем образовании (с документами о признании при необходимости).

Развилка: возможное влияние региона (школы с углублённым изучением/профильным обучением) и гражданства

Закон допускает индивидуальный отбор лишь в узких случаях, а не по признаку сдачи ОГЭ.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из ч. 4 ст. 67 ФЗ-273 следует, что отказ возможен только по отсутствию свободных мест (и для отдельных организаций по ст. 88); а ч. 5 той же статьи допускает индивидуальный отбор только при приёме в организации с углублённым изучением отдельных предметов или для профильного обучения — и только в случаях и порядке, установленных законом субъекта РФ.

Ветвление по региону:

• Если школа, в которую возвращается семья, — обычная общеобразовательная (без углублённого изучения предметов / профильного обучения в 10 классе), то никакого отбора или требования ОГЭ быть не может: внука обязаны принять при наличии свободных мест, предъявление киргизского аттестата достаточно.
• Если школа реализует углублённое изучение отдельных предметов или профильное обучение в 10 классе, то региональный закон субъекта РФ может устанавливать индивидуальный отбор, но и тогда критерием отбора не может быть «несдача ОГЭ» — отбор возможен лишь для профильных классов по предметным критериям, установленным регионом; при непрохождении отбора или отсутствии мест семью обязаны устроить в другую школу (орган управления образованием субъекта/местного самоуправления).

Ветвление по гражданству ребёнка:

• Если внук — гражданин РФ, то дополнительных условий (тестирование на русский язык) не требуется, приём на общедоступной основе.
• Если внук — иностранный гражданин, то при приёме по основным общеобразовательным программам проводится бесплатное тестирование на знание русского языка (ст. 78 ч. 2.1, 2.3 ФЗ-273), но не ОГЭ.

Вывод: ни в одном из вариантов несдача российского ОГЭ не является законным основанием отказа; регион влияет лишь на наличие индивидуального отбора в профильных классах и на то, в какой конкретно орган управления образованием обращаться с жалобой.