Имею ли я уважительную причину нулевого дохода для единого пособия, если отец вышел из отпуска по уходу за ребенком и работает, а я безработная с двумя детьми?

Является ли отсутствие дохода у заявителя (уход за ребёнком до 3 лет) уважительной причиной при назначении единого пособия

Определяющее значение имеет то, что закон прямо обязывает СФР учитывать не только доходы, но и причины отсутствия доходов у заявителя и трудоспособных членов семьи.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации
— ч. 4 ст. 9 ФЗ-81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Эта норма означает: факт «нулевого дохода» сам по себе не является автоматическим основанием для отказа — орган обязан оценить, была ли у вас уважительная причина отсутствия дохода в расчётном периоде. Порядок и условия такой оценки (в том числе перечень уважительных причин и правило о необходимой продолжительности — как правило, наличие уважительной причины в течение не менее 10 из 12 календарных месяцев расчётного периода) устанавливаются Правительством РФ в Правилах, утверждённых Постановлением № 2330. К числу уважительных причин нулевого дохода, установленных этим порядком, относится осуществление ухода за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Применение к вашей ситуации: у вас двое детей, младшему 1 год, вы фактически осуществляете уход за ним (и за старшим). Уход за ребёнком до 3 лет — это классическая и прямо предусмотренная уважительная причина отсутствия дохода. То обстоятельство, что пособие по уходу за младшим ребёнком оформлено на отца, не отменяет того, что именно вы остаётесь лицом, фактически осуществляющим уход за малолетним ребёнком, если ребёнок проживает с вами.

Вывод: да, осуществление вами ухода за ребёнком в возрасте до 3 лет является уважительной причиной нулевого дохода, которую СФР обязан учесть при решении вопроса о назначении единого пособия; отказ только со ссылкой на «отсутствие дохода» без оценки этой причины неправомерен.

Входит ли бывший супруг (отец детей) в состав семьи и учитываются ли его доходы и пособие

Вы в разводе с отцом детей. Состав семьи определяется на дату подачи заявления, и ключевое слово в норме — «супруг».

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Из этой нормы прямо следует: в состав семьи включается супруг (супруга) заявителя. Поскольку вы с отцом детей в разводе, он не является вашим супругом на дату подачи заявления и не включается в состав вашей семьи. Соответственно, ни его заработная плата (работа на полной ставке), ни получаемое им пособие по уходу за младшим ребёнком не учитываются при расчёте вашего среднедушевого дохода (п. 48 Правил № 2330 — расчёт идёт от доходов именно членов семьи):

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Применение к вашей ситуации: ваш состав семьи — это вы и двое несовершеннолетних детей. Доходы отца детей в расчёт не включаются. Ссылка СФР на то, что «ребёнок числится за папой», как основание требовать доход именно у вас, не основана на нормах о составе семьи и о причинах нулевого дохода.

Вместе с тем необходимо учитывать: спорным техническим следствием является то, что пособие по уходу за младшим ребёнком до 1,5 лет (если оно продолжает выплачиваться отцу после его выхода на полную ставку) — это разные меры поддержки с разными основаниями: единое пособие (критерий нуждаемости) и пособие по уходу до 1,5 лет (страховое, по месту работы). Оформление последнего на отца не создаёт препятствия для назначения вам единого пособия, если соблюдены критерии нуждаемости и уважительной причины нулевого дохода.

Вывод: отец детей как бывший супруг не входит в состав вашей семьи, его доходы и его пособие не учитываются при расчёте среднедушевого дохода; ссылка СФР на «ребёнок числится за папой» не является законным основанием для отказа вам в едином пособии.

Значение выхода отца на полную ставку и порядок действий (обжалование отказа)

Для оценки вашей уважительной причины важно, что право на отпуск по уходу и пособие не «привязано» исключительно к матери — его может оформлять и отец; при этом право на пособие сохраняется у лица, выходящего на работу, но только при определённых условиях.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 614-ФЗ) На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ)
— ч. 2 ст. 256 ТК РФ

Из этой нормы следует два вывода, значимых для вашей ситуации. Во-первых, отпуск по уходу за ребёнком вправе оформлять отец — и это не означает, что уход фактически перестал осуществляться вами; если ребёнок проживает с вами, именно вы осуществляете фактический уход, что и образует вашу уважительную причину нулевого дохода. Во-вторых, обращаю внимание: сохранение пособия по уходу за ребёнком при выходе на работу допускается при работе на условиях неполного рабочего времени, на дому или дистанционно, а работа отца «на полной ставке» ставит под вопрос правомерность дальнейшего получения им пособия по уходу — однако это вопрос уже к выплате отцу, а не к вашему праву на единое пособие.

Порядок действий. Отказ СФР в назначении единого пособия вы вправе обжаловать: сначала — в вышестоящий орган Социального фонда России (территориальный орган), а также в суд. Основание жалобы — неправильное неприменение норм об учёте причин отсутствия дохода (ч. 4 ст. 9 ФЗ-81) и о составе семьи (п. 45 Правил № 2330). В заявлении/жалобе следует прямо указать, что вы осуществляете уход за ребёнком до 3 лет (уважительная причина нулевого дохода), а отец детей — ваш бывший супруг и в состав семьи не входит.

Вывод: работа отца на полной ставке и оформление на него пособия по уходу не лишают вас уважительной причины нулевого дохода (уход за ребёнком до 3 лет); отказ СФР подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР и в суд с указанием на неправильное применение ч. 4 ст. 9 ФЗ-81 и п. 45 Правил № 2330.

Процедура обжалования отказа СФР (подсудность и сроки)

Решение территориального органа Социального фонда России об отказе в назначении единого пособия является решением органа, осуществляющего публичные полномочия, поэтому его оспаривание производится в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ (глава 22), а не в гражданском судопроизводстве.

Порядок действий двухступенчатый: (1) досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР либо повторное заявление с приложением документов, подтверждающих уважительную причину нулевого дохода (уход за ребёнком до 3 лет) и развод (свидетельство о расторжении брака); (2) при несогласии с ответом — административное исковое заявление об оспаривании решения в суд по месту нахождения органа или по месту жительства заявителя.

Для подтверждения уважительной причины и состава семьи в заявлении/жалобе следует указать: свидетельство о рождении младшего ребёнка (возраст до 3 лет), свидетельство о расторжении брака (бывший супруг не входит в состав семьи), сведения о фактическом проживании детей с вами (при необходимости — справка о регистрации, договор найма, справка детского учреждения, иные документы). Эти документы орган вправе запросить либо вы вправе представить самостоятельно для оценки причины нулевого дохода.

Вывод: обжалование отказа СФР производится путём досудебной жалобы в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), с приложением документов, подтверждающих уход за ребёнком до 3 лет (уважительная причина) и развод (исключение отца детей из состава семьи).