Существует ли «закон об отмене методических дней»?
Такого закона не существует как акта, прямо отменяющего «методический день». Ссылка администрации на «закон об отмене» — некорректна: в действующем правовом регулировании нет ни нормы, закреплявшей методический день как безусловную обязанность работодателя, ни нормы, объявляющей его «отменённым» запретом. Исторически методический день предусматривался Типовым положением об общеобразовательном учреждении как день, свободный от проведения занятий, однако это положение утратило силу. Вместо него действует Приказ Минобрнауки от 11.05.2016 № 536, который сохранил институт свободного дня, но лишь в качестве рекомендации.
2.4. В дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется. При составлении расписаний занятий, планов и графиков работ правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором рекомендуется предусматривать для указанных работников свободный день с целью использования его для дополнительного профессионального образования, самообразования, подготовки к занятиям.
— п. 2.4 Особенностей режима рабочего времени, утв. Приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016
{Для вашей ситуации это означает:}
- Положение п. 2.4 прямо устанавливает, что в дни, свободные от занятий по расписанию и от иных должностных обязанностей, обязательное присутствие в организации не требуется — то есть если у вас по расписанию день свободен, насильно вызывать в школу вас не вправе.
- Однако словосочетание «рекомендуется предусматривать» означает, что обязанность работодателя сделать такой день отсутствует — это право, а не безусловное требование. Соответственно, «закона об отмене методических дней» нет, но и закона, обязывающего работодателя их предоставлять, тоже нет.
- Формулировка «работать 4 дня в неделю» — это именно режим рабочего времени, а не самостоятельное право на свободный день, поэтому решающим является расписание занятий и локальные акты школы (см. блок 2).
Вывод: «Закона об отмене методических дней», на который ссылается администрация, не существует. Действующая норма (п. 2.4 Приказа № 536) не содержат ни запрета, ни обязанности: методический (свободный) день сохранён в качестве рекомендации, а не императивного требования.
Режим рабочего времени учителя: чем определяется и обязан ли работодатель дать 4-дневную неделю
Режим рабочего времени педагогического работника (в том числе 4- или 5-дневная рабочая неделя) определяется не волей работника, а локальными актами школы, коллективным договором, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий, согласованными с требованиями трудового законодательства.
- Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии
— ч. 7 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
1.2. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом: а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации;
— п. 1.2 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки РФ № 536 от 11.05.2016
{Из этих норм следует:}
- Режим рабочего времени учителя устанавливает работодатель (школа) через правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, расписание занятий. Работник не вправе в одностороннем порядке «назначить» себе четвёртый свободный день — это всегда усмотрение образовательной организации в рамках расписания.
- Норма часов за ставку (18 часов преподавательской работы в неделю) — это только нормируемая (преподавательская) часть работы. Помимо неё в рабочее время входит «другая педагогическая работа» — методическая, подготовительная, организационная и т.п., объём которой не конкретизирован по часам (ч. 6 ст. 47 ФЗ-273 и п. 2.3 Приказа № 536).
- В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 389-ФЗ ) 6 1 .
— ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
2.3. Другая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, а также дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, выполняемых с их письменного согласия за дополнительную оплату, регулируется следующим образом: самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся; в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме; правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;
— п. 2.1 и 2.3 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки РФ № 536 от 11.05.2016
Что это означает для вас: сокращённое рабочее время учителя — не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ, процитирована в блоке 3), из которых 18 часов — преподавательская нагрузка, остальное время — методическая и иная педагогическая работа. Распределение этой работы по дням недели (и, соответственно, наличие или отсутствие «методического дня») определяет школа через расписание. Если расписание составлено так, что занятия идут все 5 рабочих дней — работодатель не обязан искусственно освобождать вам один день только потому, что вы этого хотите; прямая обязанность отсутствует (п. 2.4 — лишь рекомендация).
Вывод: право на работу строго 4 дня в неделю (методический день) у учителя на одну ставку как безусловное отсутствует — этим распоряжается школа через расписание и локальные акты. Но и обязанности работодателя «отменить» его в силу выдуманного администрацией «закона» тоже нет: если расписание фактически даёт вам свободный день, обязательное присутствие в школе в этот день не требуется (п. 2.4).
Отмена ранее установленного режима 4 дней в неделю требует процедуры; последствия и порядок защиты
Здесь две развилки, и ответ зависит от фактических обстоятельств.
Развилка А — методический день в расписании/ПВТР ранее фактически существовал. Если режим работы с одним свободным (методическим) днём был закреплён в трудовом договоре, ПВТР, коллективном договоре или сложился на практике из расписания, то отмена такого режима в ухудшающем работника виде — это изменение определённых сторонами условий трудового договора. По общему правилу оно допустимо только по письменному соглашению сторон, а по инициативе работодателя — лишь при изменении организационных или технологических условий труда с письменным уведомлением не менее чем за два месяца.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ
Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
— ч. 1 ст. 74 ТК РФ
Развилка Б — режим 4 дня ранее не устанавливался. Тогда отдельная процедура не требуется: школа вправе не предусматривать свободный день, пока расписание такое, что занятия распределены на все рабочие дни. Это не «отмена» уже существовавшего права, а просто отсутствие такого права.
В любом случае сокращённое рабочее время учителя — не более 36 часов в неделю — сохраняется независимо от распределения по дням:
Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
— ч. 1 ст. 333 ТК РФ
Если работодатель настаивает на обязательном присутствии в школе в день, который по расписанию полностью свободен от занятий, иных должностных обязанностей и дополнительных видов работ, такое требование противоречит п. 2.4 Приказа № 536 (обязательное присутствие не требуется) — это основание для обращения в Государственную инспекцию труда (ст. 353, 354 ТК РФ) и, при нарушении прав, в суд (ст. 391 ТК РФ). Работодатель, нарушающий трудовое законодательство, может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Срок для обращения в суд по индивидуальному трудовому спору — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).
Вывод: отмена ранее установленного и применявшегося методического дня (режима 4-дневной рабочей недели) без вашего письменного согласия либо без процедуры, предусмотренной ст. 74 ТК РФ (двухмесячное письменное уведомление при орг/тех изменениях), — незаконна. Если же такой режим ранее не существовал, школа не обязана его вводить. Требование присутствовать в школе в день, полностью свободный от занятий и обязанностей, если он фактически есть в расписании, — противоречит п. 2.4 Приказа № 536, и его можно обжаловать в трудовую инспекцию и суд.
Порядок и сроки обжалования при нарушении прав (если администрация настаивает на незаконном режиме)
Если администрация требует от вас ежедневного присутствия в школе, в том числе в день, который по расписанию полностью свободен от занятий и иных должностных обязанностей, либо отменяет ранее действовавший свободный день без соблюдения процедуры, вы вправе защищать свои права в суде и в Государственной инспекции труда.
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ
То есть: спор о режиме рабочего времени — это индивидуальный трудовой спор, его можно передать на рассмотрение суда напрямую, минуя комиссию по трудовым спорам (ч. 1 ст. 391 ТК РФ). Обратиться в суд надо в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ) — например, со дня, когда вам впервые вменили обязательное присутствие в свободный от занятий день или объявили об «отмене» методического дня. Параллельно либо предварительно допустимо обратиться в Государственную инспекцию труда, которая вправе вынести предписание об устранении нарушения и привлечь работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства.
Вывод: требование о восстановлении нарушенного режима рабочего времени подаётся в суд (минуя КТС) в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении; одновременно можно направить жалобу в Государственную инспекцию труда. Сроки и порядок одинаковы для всех описанных выше претензий — как по отмене режима, так и по требованию присутствовать в свободный день.