Директор не вправе «как захочет» решать судьбу ребёнка — выбор за родителями
Формулировка школьного психолога («директор скажет — так и сделаем») не соответствует закону. Решение, что делать с обучающимся, не ликвидировавшим академическую задолженность, прямо отнесено к усмотрению родителей (законных представителей), а не директора:
Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение
— п. 9 ст. 58 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021
Это подтверждает принцип преимущественного права родителей на обучение и воспитание ребёнка (ч. 1 ст. 44 ФЗ-273). Директор не может «выбрать» за вас ни оставление на второй год, ни перевод в «ОВЗ-класс»: без вашего решения ни один из трёх предусмотренных законом вариантов (повторное обучение, адаптированная программа по рекомендации ПМПК, обучение по индивидуальному учебному плану) не применяется принудительно. Если школа переведёт ребёнка на адаптированную программу или безосновательно оставит на второй год без вашего согласия — это нарушение права на образование, за которое предусмотрена ответственность.
Для фактов вашей ситуации: ни невролог, ни школьный психолог, ни директор не имеют права окончательно решать, куда «пойдёт» ребёнок. Окончательный выбор делает только родитель — опираясь на рекомендации специалистов, но не подчиняясь приказам директора.
Обучение по адаптированной программе (ОВЗ) — только по рекомендации ПМПК и добровольно
Статус «ОВЗ» не присваивается директором устно и не вводится «как она захочет». Он устанавливается через психолого-медико-педагогическую комиссию (ПМПК), причём обучается ребёнок по адаптированной программе только в соответствии с рекомендациями этой комиссии:
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
— ч. 2 ст. 79 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Обследование на ПМПК — добровольное: оно проводится по письменному заявлению (согласию) родителей, и родители вправе отказаться от любых обследований и присутствовать при их проведении:
- получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них
— п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
- присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей
— п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Для фактов вашей ситуации: справка от невролога и рекомендация посетить ПМПК — это основание обследовать ребёнка, но не законный повод для директора в одностороннем порядке перевести его в «класс ОВЗ». Родители сами решают, проходить ли ПМПК: без вашего письменного согласия никто не вправе тащить ребёнка на обследование. При этом прохождение ПМПК — это, как правило, интерес самих родителей: если у ребёнка действительно есть особенности развития, заключение ПМПК позволяет получить поддержку (коррекционные занятия, специальные условия) и выбрать оптимальную траекторию. Но это право, а не обязанность.
Повторное обучение возможно и должно быть оформлено решением родителей — не угрозой директора
Даже если ребёнок «условно переведён» из-за неуспеваемости, оставление на второй год — это не наказание, налагаемое директором. Это один из трёх законных вариантов, который выбирают родители. Академическая задолженность при этом вообще не обязана немедленно означать второй год: обучающийся вправе пройти промежуточную аттестацию повторно (до двух раз в течение года), а школа обязана создать для этого условия:
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности
— ч. 5 ст. 58 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности
— ч. 4 ст. 58 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Для фактов вашей ситуации: если у ребёнка академическая задолженность, школа обязана дать ему возможность её ликвидировать (повторная аттестация в пределах года). То, что «летом занятий не было» — это упущение школы по созданию условий ликвидации задолженности, а не автоматическое оставление на второй год. Второй год — один из вариантов, но его выбирают родители, а не директор.
Куда обжаловать незаконные действия директора и какая ответственность
Если директор самовольно, без согласия родителей, оставит ребёнка на второй год или переведёт на адаптированную программу, родители вправе защитить права ребёнка — в том числе через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений:
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
— п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся влечёт административную ответственность:
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
При нарушении личных неимущественных прав ребёнка (в т.ч. умышленное навязывание неподходящей образовательной траектории) возможна также компенсация морального вреда в суде:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ
Вывод: Директор школы не имеет права единолично решать «как захочет» — оставить ребёнка на второй год или перевести в класс с ОВЗ. Каждый из этих вариантов требует решения (усмотрения) родителей. Обучение по адаптированной программе допустимо только по рекомендации ПМПК и при согласии родителей на обследование; заключение ПМПК носит для родителей рекомендательный характер. У вас как у родителей есть три законных выбора: повторное обучение, адаптированная программа по рекомендации ПМПК или индивидуальный учебный план — и ни один из них не навязывается директором принудительно. При отказе школы уважать ваш выбор — обращайтесь в комиссию по урегулированию споров школы, в орган управления образованием, прокуратуру; за нарушение прав предусмотрен штраф по ст. 5.57 КоАП РФ.
Значение справки невролога, табеля и отсутствия летних занятий
Родители вправе знакомиться с оценками успеваемости своих детей и получать документы об их успеваемости:
- получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них
— п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Для фактов вашей ситуации: справка невролога и табель с оценками — это ваши ключевые доказательства по спору со школой. Табель подтверждает фактическую успеваемость и отсутствие либо наличие академической задолженности. Справка невролога — медицинский документ, который обосновывает необходимость обследования ребёнка на ПМПК (если вы решите его проходить) и состояние здоровья ребёнка, которое школа обязана учитывать при определении образовательной траектории (в т.ч. по ст. 34 ФЗ-273 — право на условия обучения с учётом особенностей психофизического развития и состояния здоровья).
Факт отсутствия летних занятий важен ещё больше: школа обязана создать условия для ликвидации академической задолженности, а не просто «условно перевести» и дожидаться сентября:
Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности
— ч. 4 ст. 58 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Это означает, что если ребёнок был «условно переведён» с академической задолженностью, но школе вас письменно не уведомила о сроках её ликвидации и не организовала повторной аттестации (до двух раз в течение года, см. ч. 5 ст. 58 ФЗ-273 выше), то «автоматическое» оставление на второй год не имеет законного основания: право ребёнка — попытаться сдать задолженность повторно, и этот процесс не начался по вине школы. Сохраните справку невролога, табель, а также любые письменные документы (приказ об условном переводе, заявления, ответы школы) — они понадобятся при обжаловании.
Вывод: Справка невролога и табель — доказательства состоятельности ребёнка и основание для ПМПК, а не повод для принудительного перевода. Отсутствие летних ликвидационных занятий — нарушение школой обязанности по ч. 4 ст. 58 ФЗ-273 создать условия для ликвидации задолженности; поэтому оставление на второй год без предоставления ребёнку реальной возможности сдать задолженность повторно неправомерно.