Могу ли я отказаться от дополнительной нагрузки на время отпуска сотрудников, если нет приказа и моего согласия

Правомерно ли возлагать на вас дополнительные участки без согласия и приказа

Прикрепление двух дополнительных участков на время отпусков коллег — это возложение на вас дополнительной работы (обслуживание населения других участков) наряду с работой, определённой вашим трудовым договором. Приказ и письменное согласие отсутствуют — значит, работодатель фактически требует выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (
— ст. 60 ТК РФ

Для вас это означает: работа по ведению чужих участков не обусловлена вашим трудовым договором и не может быть навязана в одностороннем порядке — закон прямо запрещает требовать её выполнения.

Единственный законный способ поручить такую работу — по письменному согласию работника и за дополнительную оплату, в порядке расширения зоны обслуживания / исполнения обязанностей временно отсутствующего работника:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ст. 60.2 ТК РФ

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня
— абз. 4 ст. 60.2 ТК РФ

Для вас это означает: даже если бы руководство оформило поручение письменно и вы согласились, у вас всё равно остаётся безусловное право досрочно отказаться от дополнительной работы, предупредив работодателя письменно не позднее чем за 3 рабочих дня. Поскольку согласия вы не давали и приказа нет — основание для такой работы отсутствует вовсе, отказ по ст. 60 и 379 ТК РФ тем более правомерен.

Вывод: возложение на вас двух дополнительных участков без вашего письменного согласия и без приказа — неправомерно. Это работа, не обусловленная трудовым договором (ст. 60 ТК РФ); её законное оформление возможно только по письменному согласию (ст. 60.2 ТК РФ), и в любом случае вы вправе отказаться от неё, предупредив письменно за 3 рабочих дня.

Доплата за дополнительную нагрузку и порядок отказа

Если бы дополнительная работа была поручена законно (с вашим согласия), вам полагалась бы доплата:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата
— ст. 151 ТК РФ

Для вас это означает: обслуживание дополнительных участков — это увеличение объёма работы (расширение зоны обслуживания), которое по закону не может быть бесплатным. Если руководство требует вести чужие участки, оно одновременно обязано установить доплату по соглашению. Неполучение доплаты при фактической нагрузке — дополнительный аргумент против правомерности всей конструкции.

Порядок тактичного и юридически корректного отказа — письменное заявление с уведомлением за три рабочих дня (абз. 4 ст. 60.2 ТК РФ, > Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня

— абз. 4 ст. 60.2 ТК РФ) либо отказ от работы, не предусмотренной трудовым договором, в порядке самозащиты:

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— ч. 1 ст. 379 ТК РФ

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 380 ТК РФ

Для вас это означает: вы вправе письменно уведомить заведующего/главврача об отказе от обслуживания дополнительных участков. Самозащита (ст. 379–380 ТК РФ) означает, что работодатель не вправе применить к вам дисциплинарное взыскание за отказ от работы, не предусмотренной трудовым договором, и обязан не препятствовать отказу. На время отказа за вами сохраняются все трудовые права.

Вывод: вы вправе отказаться от дополнительной нагрузки письменным заявлением не позднее чем за 3 рабочих дня (или сразу, в порядке самозащиты по ст. 379 ТК РФ). Отказ от работы, не предусмотренной трудовым договором, не может влечь дисциплинарную ответственность, а работодатель обязан её вести в обход согласия и без доплаты (ст. 151 ТК РФ) неправомерно.

Пределы рабочего времени медработника и норма численности участка

Ваша нагрузка (собственный участок ~2000 человек + два участка такой же численности) существенно превышает установленные нормы. Нормативная численность фельдшерского участка — 1300 человек взрослого населения:

на фельдшерском участке - 1300 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше; на терапевтическом участке - 1700 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 человек взрослого населения); на участке врача общей практики - 1200 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше; на участке семейного врача - 1500 человек взрослого и детского населения; на комплексном участке - 2000 и более человек взрослого и детского населения
— п. 18 Положения, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 543н от 15.05.2012

Для вас это означает: штатная численность фельдшерского участка рассчитана максимум на 1300 человек прикреплённого взрослого населения. Даже ваш базовый участок ~2000 человек уже превышает этот ориентир, а суммарная нагрузка (ваш + два чужих участка) многократно превышает норму и физически невыполнима в пределах рабочего времени.

Продолжительность рабочего времени медработника ограничена:

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) В целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.06.2013 № 125-ФЗ) Дежурство на дому - пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).
— ч. 1 ст. 350 ТК РФ

Для вас это означает: у вас как медицинского работника сокращённая рабочая неделя — не более 39 часов. Ведение сразу трёх участков в пределах этой нормы объективно невозможно; работодатель не вправе заставить вас работать сверх установленной нормы без соблюдения процедуры сверхурочной работы (с письменного согласия и с ограничениями):

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год
— ч. 6 ст. 99 ТК РФ

Для вас это означает: привлечение к сверхурочной работе (которой фактически является ведение дополнительных участков сверх вашего рабочего времени) требует вашего письменного согласия и не может превышать 4 часов два дня подряд и 120 часов в год. Без вашего согласия и приказа сверхурочная нагрузка незаконна.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора (включая нагрузку и объём работы) допускается только по письменному соглашению сторон:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме
— ч. 1 ст. 72 ТК РФ

Для вас это означает: увеличение вашей нагрузки путём прикрепления дополнительных участков — изменение условий труда, требующее вашего письменного согласия (ст. 72 ТК РФ). Такое изменение без соглашения сторон не допускается.

Вывод: суммарная нагрузка (ваш участок ~2000 + два чужих) кратно превышает установленную норму численности фельдшерского участка (1300 человек, п. 18 Приказа № 543н), а рабочее время медработника ограничено 39 часами в неделю (ст. 350 ТК РФ). Увеличение нагрузки без вашего письменного согласия и приказа противоречит ст. 72, 60, 60.2, 99 ТК РФ.

Если работодатель настаивает или не доплачивает: жалобы, иск, ответственность

Если после вашего письменного отказа руководство продолжает навязывать нагрузку, применяет дисциплинарные взыскания или не выплачивает доплату — вы можете защитить права через Государственную инспекцию труда, прокуратуру и суд. Нарушение трудового законодательства работодателем влечёт административную ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Для вас это означает: принуждение к работе, не обусловленной трудовым договором, без вашего согласия и без доплаты — нарушение трудового законодательства, за которое руководитель/организация могут быть оштрафованы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (на должностных лиц 1–5 тыс. руб., на юрлиц 30–50 тыс. руб.). Жалоба в ГИТ/прокуратуру с приложением вашего письменного отказа — основание для проверки.

Если доплата за уже выполненную дополнительную работу не выплачена — вы вправе требовать её с процентами за задержку и компенсацией морального вреда:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Для вас это означает: за невыплаченную доплату за работу по чужим участкам начисляются проценты (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день задержки). Дополнительно можно взыскать компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ, > Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба

— ст. 237 ТК РФ).

Сроки обращения в суд:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Для вас это означает: по спорам о выплатах вам даётся один год со дня установленного срока выплаты на обращение в суд о взыскании невыплаченной доплаты и компенсаций; по иным трудовым спорам (например, об оспаривании дисциплинарного взыскания) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Важно зафиксировать ваш отказ письменно и не пропускать эти сроки.

Вывод: при отказе работодателя вы можете обратиться в ГИТ/прокуратуру (ст. 5.27 КоАП РФ) и в суд: взыскать доплату с процентами (ст. 236 ТК РФ) и моральный вред (ст. 237 ТК РФ). Срок исковой давности по выплатам — 1 год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), по оспариванию взысканий — 3 месяца. Отказ от работы, не предусмотренной трудовым договором, не является дисциплинарным проступком и не может служить основанием для взыскания.

Как оформить отказ тактично и юридически корректно (заявление о самозащите)

Закон даёт два корректных способа отказа. Первый (спокойный, с учётом интересов работы) — досрочный отказ от дополнительной работы с письменным предупреждением за три рабочих дня, прямо предусмотренный ст. 60.2 ТК РФ (> Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня

— абз. 4 ст. 60.2 ТК РФ). Вы составите письменное заявление на имя главврача/заведующего: «Прошу освободить меня от исполнения дополнительной работы по обслуживанию участков № __ и № __ в связи с отсутствием моего письменного согласия и приказа; на основании ст. 60, 60.2 ТК РФ настоящим отказываюсь от указанной дополнительной работы, о чём предупреждаю за 3 рабочих дня». Это уважительный формат, сохраняющий рабочие отношения.

Второй (жёсткий) — отказ в порядке самозащиты по ст. 379 ТК РФ (> В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами

— ч. 1 ст. 379 ТК РФ), когда вы письменно извещаете работодателя, что отказываетесь от работы, не предусмотренной трудовым договором; на время отказа за вами сохраняются все права, а работодатель не вправе препятствовать (> Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 380 ТК РФ).

Почему участок — часть вашей трудовой функции. Трудовая функция является обязательным условием трудового договора:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Для вас это означает: обслуживание определённого участка (прикреплённого контингента) — это конкретный вид поручаемой вам работы, то есть содержание вашей трудовой функции, закреплённое в трудовом договоре. Принудительное расширение на два дополнительных участка без вашего письменного согласия — изменение этого условия, которое по ст. 72 ТК РФ (> Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме

— ч. 1 ст. 72 ТК РФ) допускается только по письменному соглашению сторон. Оформление отказа в обеих формах — письменное, с отметкой о вручении (второй экземпляр с подписью и датой, либо по описи/почтой заказным с уведомлением).

Вывод: тактичный отказ — письменное заявление за 3 рабочих дня по ст. 60.2 ТК РФ; при настойчивости руководства — письменная самозащита по ст. 379–380 ТК РФ. Оба способа законны; документ следует сохранить с доказательством вручения работодателю.