Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Могут ли отказать в государственной социальной помощи из-за того, что обучение начинается позже даты подачи заявления, и что будет, если подать заявление дважды?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в соцзащите, какое из двух заявлений зарегистрировано и принято к рассмотрению.
  2. 2
    Если соцзащита уведомит о недостающих документах по первому заявлению: Донесите недостающие документы к первому заявлению в течение 10 рабочих дней после уведомления соцзащиты.
  3. 3
    Дождитесь письменного решения соцзащиты: срок — 10 дней, при проверке — до 30 дней.
  4. 4
    При отказе по мотиву даты начала обучения или повторной подачи — обжалуйте его как незаконный.descriptionЖалоба в вышестоящий орган соцзащиты (свободная форма)
  5. 5
    При отрицательном результате обжалования — подайте административный иск в суд в течение 3 месяцев.
  6. 6
    Приложите к иску заявление о ГСП, справку об обучении, 2-НДФЛ и письменный отказ соцзащиты.

Документы и доказательства

  • Справка об обучении в университете с указанием даты начала обучения (2 сентября) и факта зачисления.
  • Справки 2-НДФЛ за апрель, май, июнь, подтверждающие доход ниже прожиточного минимума.
  • Скриншоты или копии обоих заявлений на ГСП, поданных через госуслуги 31 августа.
  • Приказ о зачислении в университет от 10 августа, если он доступен.
  • Письменное уведомление органа соцзащиты о назначении ГСП или об отказе в её назначении.
  • Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (одиноко проживающий).

  • Сроки и риски

    • Отказ по мотиву даты начала обучения (02.09) при подаче заявления 31.08 будет незаконным — право на ГСП зависит от дохода и статуса малоимущего, а не от начала семестра.
    • Повторная подача заявления не является правонарушением и не влечёт ответственности, но есть риск формального непринятия дубликата.
    • Если первое заявление без справки об обучении «зависло», донесите справку к нему в течение 10 рабочих дней со дня уведомления о недостающих документах.
    • При отказе обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права, — по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  • Чего не делать

    • Не подавайте повторное заявление, если первое уже зарегистрировано — есть риск формального отказа по абз. 2 п. 15 Правил № 1931.
    • Не ждите, пока орган соцзащиты сам запросит справку об обучении — донесите её к первому заявлению в течение 10 рабочих дней.
    • Не соглашайтесь с отказом по мотиву даты начала обучения — это незаконно, право на ГСП зависит от дохода, а не от даты занятий.
    • Не пропускайте 10-дневный срок на представление недостающих документов после уведомления органа соцзащиты.
    • Не игнорируйте письменный отказ — не позднее 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении, можно оспорить его в суде.
    • Не скрывайте факт повторной подачи — при обращении в орган соцзащиты честно поясните, что второе заявление подано для доработки комплекта.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если получите письменный отказ соцзащиты: его нужно оспаривать в суде в течение 3 месяцев.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска об оспаривании отказа, если мотивом укажут дату начала обучения.
    • Без юриста сложно оценить законность отказа и перспективы суда, особенно при формальной ссылке на повторную подачу.
    • Привлеките адвоката, если соцзащита потребует дополнительные документы, а вы не согласны с их перечнем.
    • Помощь адвоката оправдана, если вашего дохода и статуса обучающегося недостаточно для самостоятельной защиты.
    • Консультация адвоката нужна до истечения 10 рабочих дней на донесение документов, чтобы верно оформить позицию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель является одиноко проживающим гражданином, зарегистрированным по месту жительства один в квартире. На дату подачи заявления о назначении государственной социальной помощи (31 августа) он уже обладал статусом обучающегося по очной форме обучения на бюджетной основе: приказ о зачислении в университет издан 10 августа, справка об обучении выдана 26 августа. Дата начала учебных занятий (2 сентября) не совпадает с датой подачи заявления, однако юридическое значение для оценки права на ГСП имеет не дата начала занятий, а факт зачисления, подтверждённый приказом и справкой. Доход заявителя за расчётный период (апрель–июнь) подтверждён справками 2-НДФЛ и находится ниже величины прожиточного минимума. Заявление подано через Единый портал госуслуг дважды: первое — без справки об обучении, второе — с полным комплектом документов (справка об обучении и 2-НДФЛ).

Имеет ли значение дата начала обучения (02.09) при подаче заявления 31.08

Право на государственную социальную помощь (ГСП) определяется не фактом обучения как таковым, а совокупностью двух условий: статусом получателя и уровнем среднедушевого дохода.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума
— ст. 7 ФЗ-178, п. 16

Из этой нормы следует: для признания малоимущим одиноко проживающим гражданином юридическое значение имеют два обстоятельства — среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума и отсутствие дохода «по не зависящим от них причинам». Требования «быть обучающимся» или «обучение уже началось» закон в качестве условия назначения ГСП не предусматривает.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума
— ст. 7 ФЗ-178, п. 16

Что касается статуса обучающегося: он возникает не с даты начала занятий (02.09), а с даты зачисления — то есть с издания приказа о зачислении (в вашем случае 10.08) и выдачи справки об обучении (26.08). Очное обучение на бюджетной основе по общему правилу признаётся обстоятельством, по которому гражданин по не зависящим от него причинам не имеет постоянного дохода (незанятость из-за учёбы), поэтому подача заявления на ГСП до формального начала учебного семестра сама по себе не является основанием для отказа: на 31.08 вы уже были зачислены (приказ от 10.08), и ваше материальное положение за предшествующие месяцы (апрель–июнь, на которые представлен 2-НДФЛ) было фактически таким же.

Вывод: отказ по причине того, что «обучение начинается 02.09, а заявление подано 31.08», законным не является — условие о начале обучения до даты подачи заявления ни в ФЗ № 178-ФЗ, ни в подзаконных актах не установлено.

Что учитывается при расчёте дохода и как обучение влияет на нуждаемость

Для ГСП учитывается доход только в денежной форме, полученный одиноко проживающим гражданином.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме
— прим. к Перечню, утв. Пост. Правительства РФ № 512

Стипендия (если она вам назначена и выплачивается) учитывается в составе доходов наравне с заработной платой.

Стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске
— п. 3 Перечня, утв. Пост. Правительства РФ № 512

Это означает: если вуз назначит вам государственную академическую (или социальную) стипендию, её суммы будут учитываться при расчёте вашего среднедушевого дохода в последующие периоды. Однако на дату подачи заявления (31.08) стипендия ещё не начислялась, а расчёт нуждаемости производится по доходам за предшествующий расчётный период — поэтому приложенные вами 2-НДФЛ за апрель–июнь и являются релевантными документами о доходах.

Отдельно отмечу: в п. 1 и п. 7 Перечня предусмотрено исключение из доходов вознаграждений и компенсаций, полученных лицами до 18 лет, обучавшимися очно не менее 6 месяцев. К вам, как к совершеннолетнему гражданину, это исключение по возрасту не применяется, поэтому ваш доход учитывается в общем порядке — что в вашей ситуации не препятствует назначению ГСП, поскольку доход ниже прожиточного минимума.

Вывод: для оценки нуждаемости учитываются только денежные доходы за расчётный период (у вас — 2-НДФЛ за апрель–июнь); сам факт очного обучения не освобождает совершеннолетнего от учёта дохода, но и не создаёт препятствий, поскольку главный критерий — среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а учёба объясняет отсутствие постоянного заработка по независящим причинам.

Опасна ли повторная подача заявления (первый раз — без справки об обучении)

Наличие двух заявлений от одного заявителя регламентировано Правилами оказания ГСП на основании социального контракта, но та же логика применяется и к назначению ГСП в целом: орган не должен принимать дублирующие заявления.

При наличии заявления о назначении, заявления о прекращении, а также заявления об изменении способа доставки, зарегистрированных в органе социальной защиты населения, повторно поданные тем же заявителем заявление о назначении, заявление о прекращении, а также заявление об изменении способа доставки не принимаются
— абз. 2 п. 15 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 1931

При этом механизм исправления неполного пакета документов прямо предусмотрен законом: вместо второй подачи заявителю предлагается «доработка» — представление недостающих документов в установленный срок.

В случае если заявление о назначении подано с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня направления ему органом социальной защиты населения уведомления, содержащего перечень необходимых документов (сведений), представляет недостающие документы (сведения) в соответствии с перечнем
— п. 20 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 1931

Применение к вашей ситуации: вы подали заявление 31.08 через госуслуги и приложили справку об обучении и 2-НДФЛ (то есть по второму заявлению комплект фактически полный). Повторная подача сама по себе не является правонарушением и не влечёт ни административной, ни уголовной ответственности — это обычная техническая ситуация, когда первое заявление не прошло из-за неполного комплекта документов.

Однако есть практический риск: если первое заявление осталось «зарегистрированным» в органе соцзащиты, то второе (повторное) по правилу п. 15 может быть формально не принято. Чтобы устранить этот риск, рекомендую уточнить в органе соцзащиты статус обоих заявлений (какое из них принято к рассмотрению) либо расценивать второе заявление как представление недостающего документа к первому в порядке, предусмотренном п. 20 Правил.

Вывод: повторная подача не «страшна» и не наказуема; единственный риск — формальное непринятие дубликата. Следует подтвердить в органе соцзащиты, какое заявление зарегистрировано и принято в работу, и при необходимости донести справку об обучении к уже зарегистрированному заявлению в установленный 10-дневный срок для доработки документов.

Сроки рассмотрения и порядок обжалования возможного отказа

Орган соцзащиты обязан уведомить вас о результате в установленные сроки.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления
— ч. 3 ст. 8 ФЗ-178

То есть решение (назначение или отказ) вы должны получить в письменной форме не позднее 10 дней после представления всех необходимых документов; если орган инициирует дополнительную проверку сведений о доходе — не позднее 30 дней после подачи заявления.

ГСП назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или пребывания.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ-178

Если вам откажут (в том числе по причине, связанной с датой начала обучения или с фактом повторной подачи), такой отказ можно оспорить в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения или иного ознакомления с решением об отказе). Отказ должен быть аргументирован: применительно к ГСП на основании социального контракта уведомление об отказе направляется с указанием аргументированного обоснования, и по аналогии это требование действует и в отношении отказа в обычной ГСП.

Вывод: если орган соцзащиты откажет по мотиву несовпадения даты начала обучения с датой подачи заявления, такой отказ подлежит оспариванию — досудебно (в вышестоящий орган соцзащиты) и (или) в суд в порядке административного судопроизводства в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе.

Отказ по причине того, что на дату подачи заявления (31 августа) обучение ещё не началось (2 сентября), будет незаконным — право на ГСП зависит от уровня дохода и статуса малоимущего, а не от даты начала учебного семестра. Повторная подача не является правонарушением и не влечёт ответственности, но существует риск формального непринятия дубликата согласно абз. 2 п. 15 Правил № 1931.

По существу ваших вопросов:

1. Дата начала обучения (02.09) при подаче заявления 31.08

Юридическое значение имеет не дата начала занятий, а факт вашего зачисления в вуз. Приказ о зачислении вышел 10 августа, справка об обучении выдана 26 августа — с этого момента вы уже обладаете статусом обучающегося. Согласно ст. 7 ФЗ-178, получателями ГСП являются малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Очное обучение на бюджетной основе может расцениваться как одна из таких «независящих причин» отсутствия постоянного дохода, однако норма, прямо признающая его таковой, в приведённом обосновании отсутствует. Требования о том, чтобы обучение уже началось на дату подачи заявления, закон не содержит — поэтому отказ по этому мотиву неправомерен.

2. Повторная подача заявления (первый раз — без справки об обучении)

Повторная подача не является правонарушением и не влечёт ни административной, ни иной ответственности. Это техническая ситуация, когда первое заявление оказалось с неполным комплектом документов. Единственный практический риск: согласно абз. 2 п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1931, повторно поданное заявление при наличии уже зарегистрированного может быть формально не принято. Однако п. 20 тех же Правил предусматривает механизм доработки: заявитель в течение 10 рабочих дней со дня уведомления органом соцзащиты вправе представить недостающие документы. Второе заявление с полным комплектом (справка об обучении + 2-НДФЛ) может быть расценено как доработка, если орган соцзащиты примет его в этом качестве, но это требует подтверждения со стороны органа.

3. Что делать, если откажут

Если орган соцзащиты всё же вынесет отказ — по мотиву даты начала обучения, повторной подачи или иному — такой отказ можно оспорить. Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ-178, уведомление о назначении или об отказе должно быть направлено вам в письменной форме не позднее 10 дней после обращения и представления всех документов (при дополнительной проверке — до 30 дней). Отказ должен быть аргументирован. Оспорить его можно в суде в порядке административного судопроизводства на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Уточните статус обоих заявлений в органе социальной защиты населения по месту жительства — какое из них зарегистрировано и принято к рассмотрению. Если первое заявление «зависло» без движения, поясните, что второе подано с полным комплектом документов, либо донесите справку об обучении к первому заявлению в порядке п. 20 Правил № 1931 (срок — 10 рабочих дней со дня уведомления о недостающих документах).

  2. Дождитесь письменного решения органа соцзащиты. Срок — не позднее 10 дней после представления всех документов, при дополнительной проверке — до 30 дней (ч. 3 ст. 8 ФЗ-178).

  3. Если придёт отказ — внимательно изучите его обоснование. Если мотивом будет дата начала обучения или факт повторной подачи, такой отказ незаконен.

  4. Обжалуйте отказ — сначала в вышестоящий орган социальной защиты (досудебный порядок), затем либо сразу в суд по месту жительства в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. К административному иску приложите: копию заявления о назначении ГСП, справку об обучении, 2-НДФЛ за апрель–июнь, письменный отказ органа соцзащиты (если получен), документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства.