Нужно ли загружать скан бумажного договора о целевом обучении на портал при внесении сведений?

Обязанность заказчика размещать сведения о заключённом договоре на «Работе в России»

Законодательство обязывает заказчика размещать на цифровой платформе «Работа в России» именно сведения о заключении договора о целевом обучении, а не сам текст договора. Это следует из пункта 110 Положения о целевом обучении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555:

1. На цифровой платформе "Работа в России" размещается следующая информация (за исключением случаев, если предложение не было размещено на цифровой платформе "Работа в России"): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) а) информация, исходящая от заказчиков: сведения о заключении договора о целевом обучении - не позднее 10 рабочих дней со дня заключения договора о целевом обучении;
   — п. 110 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024

Для вашей ситуации это означает, что предметом обязанности заказчика является внесение (ввод) сведений о факте заключения договора — его реквизитов и связанной информации — в течение 10 рабочих дней со дня заключения. Сам по себе пункт 110 не устанавливает обязанности прикладывать к этим сведениям скан-копию (электронный образ) договора: он перечисляет состав информации, размещаемой заказчиком, и ни в одном подпункте пункта 110 не содержится требование о загрузке электронного образа договора, заключённого на бумажном носителе.

Аналогичный подход виден и в переходных нормах для 2026/27 учебного года (пункт 1.1 Постановления № 555), где заказчику также вменяется «внесение сведений… о заключенных договорах», без упоминания скана договора:

ж) в случае заключения договоров в соответствии с предложениями заказчики обеспечивают внесение сведений о гражданах, заключивших договоры и зачисленных на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, а также о заключенных договорах на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" не позднее 1 апреля 2027 г.
— п. 1.1 ПП № 555 от 27.04.2024

Таким образом, на уровне Положения о целевом обучении обязанность заказчика сформулирована как размещение сведений, а не приложение копии договора. Прямого нормативного требования обязательно загружать скан бумажного договора из этих норм не вытекает.

Точный состав полей, заполняемых на портале при варианте «Внести сведения о договоре, заключённом в бумажном виде» (включая вопрос, предусмотрено ли поле обязательного прикрепления электронного образа договора), определяется не Положением, а регламентами взаимодействия и функциональными требованиями к платформе, на которые Положение прямо ссылается (см. следующий блок).

Каким актом определяется состав и форма сведений, вносимых на портал

Детализация того, в каком виде и в каком объёме заказчик вносит сведения на платформу (в том числе необходимость приложения электронного образа договора), отнесена к подзаконному и функциональному уровню. Пункт 112 Положения устанавливает порядок размещения информации с опорой на регламенты и иные акты о функционировании платформы:

1. Размещение на цифровой платформе "Работа в России" информации, указанной в пункте 110 настоящего Положения, осуществляется как непосредственно пользователями цифровой платформы "Работа в России", так и посредством передачи информации с единого портала, из информационных систем, определяемых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 867 "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", регламентами, указанными в пункте 8 настоящего Положения, и иными нормативными правовыми актами, регулирующими функционирование цифровой платформы "Работа в России
   — п. 112 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024

Соответственно, порядок и состав сведений о заключении договора (включая техническую форму их внесения) устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой цифровой платформе… „Работа в России“» и регламентами, упомянутыми в пункте 8 Положения:

1. Организация и обеспечение заключения договора о целевом обучении и информирование заинтересованных лиц об исполнении обязательств сторон договора о целевом обучении и об ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении осуществляются с использованием цифровой платформы "Работа в России". Регламент взаимодействия между цифровой платформой "Работа в России", единым порталом и иными информационными системами в целях обеспечения заключения и исполнения обязательств по договору о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливается Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Регламент взаимодействия между цифровой платформой "Работа в России", единым порталом и иными информационными системами в целях обеспечения заключения и исполнения обязательств по договору о целевом обучении по образовательным программам высшего образования устанавливается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
   — п. 8 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024

Для вашей ситуации это означает следующее. Само Положение о целевом обучении оперирует понятием «сведения» и не предписывает в явном виде загружать скан договора, заключённого на бумаге. Вопрос о том, является ли поле прикрепления электронного образа договора обязательным в интерфейсе портала при варианте «Внести сведения о договоре, заключённом в бумажном виде», решается на уровне функциональных требований к платформе и ведомственных регламентов взаимодействия (Минобрнауки России — для высшего образования, Минпросвещения России — для среднего профессионального образования), которые Положение прямо называет источником регулирования.

Практически это значит: если в форме на портале для варианта «бумажный договор» предусмотрено поле для прикрепления электронного образа договора и оно отмечено как обязательное — его следует заполнить; если же поле прикрепления скана является необязательным, а обязательных полей только номер и дата договора, то нормативное требование прикладывать скан на уровне Положения отсутствует. При этом загрузить скан договора допустимо всегда — запрета на это нет, и наличие приложенного образа договора не нарушает порядок.

Правомерность заключения договора на бумаге и порядок его оформления

Заключение договора о целевом обучении на бумажном носителе прямо допускается Положением. Пункт 21 устанавливает возможность заключить договор в письменном виде на бумажном носителе, если гражданин подал заявку на бумаге (либо электронно — при отсутствии технической возможности заключить в электронном виде):

1. В случае если гражданин подал заявку в электронном виде, заключение договора о целевом обучении осуществляется в электронном виде (при наличии технической возможности). В случае если гражданин подал заявку в письменном виде на бумажном носителе, заключение договора о целевом обучении осуществляется в электронном виде (при наличии технической возможности) или в письменном виде на бумажном носителе. В случае заключения договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе формирование проекта указанного договора осуществляется на цифровой платформе "Работа в России" (при наличии технической возможности), за исключением договоров о целевом обучении, заключаемых в соответствии с предложениями, которые не были размещены на цифровой платформе "Работа в России
   — п. 21 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024

А при выборе бумажной формы действует правило о количестве экземпляров:

При заключении договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе он заключается в количестве экземпляров по числу сторон договора о целевом обучении
— п. 21 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024

Для вашей ситуации это означает, что сам факт заключения договора на бумажном носителе не является нарушением и не создаёт для вас как заказчика дополнительной обязанности по обязательному размещению скана договора на портале в силу только факта бумажной формы. Бумажная форма порождает лишь стандартную обязанность внести сведения о заключении договора (пункт 110) и, при необходимости, обязанность передать информацию в порядке, установленном регламентами.

Вывод. Достаточность «только номера договора и без приложений» следует оценивать по обязательным полям формы портала, которые настроены в соответствии с регламентами и функциональными требованиями к платформе. На уровне Положения о целевом обучении (ПП № 555) обязанность сформулирована как размещение «сведений о заключении договора», без прямого требования прикладывать скан-копию. Поэтому: если обязательные поля формы требуют указать номер/дату договора, а поле прикрепления скана не является обязательным — прикладывать скан не обязательно; если же форма (согласно регламенту) помечает прикрепление электронного образа договора как обязательное — его нужно загрузить. Запрета на приложение скана нет ни в одном из приведённых актов.

Правовая основа целевого обучения: статья 56 Федерального закона «Об образовании в РФ»

Базовой нормой, на которой строится всё регулирование целевого обучения, является статья 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Именно она определяет договор о целевом обучении, его обязательные стороны (заказчик, гражданин, а при необходимости — образовательная организация и работодатель), существенные условия и основания расторжения, а также отсылает к порядку, устанавливаемому Правительством РФ.

Важно для вашей ситуации: статья 56 ФЗ-273 возлагает детальную регламентацию процедур (включая порядок заключения договора и, как следствие, порядок обмена сведениями о его заключении) на подзаконный уровень — Положение о целевом обучении. На уровне закона не содержится требования о том, чтобы при внесении сведений о договоре, заключённом на бумажном носителе, заказчик прикладывал его скан-копию к сведениям на цифровой платформе. Закон оперирует общим понятием информации о договоре о целевом обучении, а состав и форма такой информации, как показано в предыдущих блоках, детализируются Положением (п. 110) и регламентами функционирования платформы (п. 112, 8).

Таким образом, нормы статья 56 ФЗ-273 и Положения образуют единую вертикаль: обязанность заказчика на уровне закона и Положения сводится к размещению «сведений о заключении договора», а не к обязательной загрузке электронного образа (скана) самого договора.

Ответственность и риски при неполном внесении сведений

Специальной статьи административной ответственности непосредственно за непредоставление (неполное предоставление) сведений о договоре целевого обучения на платформу «Работа в России» в КоАП РФ не установлено — состав статьи 5.27 КоАП РФ охватывает нарушения трудового законодательства, а не отношения по договору о целевом обучении (который не является трудовым договором). Поэтому применить к заказчику административный штраф по статье 5.27 КоАП РФ за то, что он внёс только номер договора без скана, нельзя.

Практический риск для вас иной и лежит не в плоскости штрафов, а в плоскости правоотношений между сторонами договора и с контролирующими органами:

1. Риск неисполнения обязанности по пункту 110 Положения. Если вы не разместите сведения о заключении договора в течение 10 рабочих дней, вы нарушите прямо установленную обязанность. Это создаёт для вас как заказчика риск в части информационного учета договора и взаимодействия с органом, определяющим размер штрафа (образовательной организацией) — в соответствии с пунктом 102 Положения именно организация, определяющая размер штрафа, действует на основании информации, размещённой на платформе «Работа в России» либо письменной информации заказчика. Корректное и полное внесение сведений обеспечивает надлежащее течение процедур учёта и взыскания штрафа при неисполнении обязательств.

2. Риск неполноты сведений (без приложения скана). Поскольку на уровне Положения обязанность касается именно «сведений о заключении договора», а не приложения копии документа, внесение реквизитов договора (номер, дата) при отсутствии обязательного для заполнения поля прикрепления скана не образует нарушения. Однако если регламент/функциональные требования платформы предусматривают прикрепление электронного образа договора как обязательное поле, его незаполнение сделает внесение сведений технически невозможным либо неполным — и обязанность по пункту 110 будет считаться исполненной ненадлежаще.

Вывод по ответственности. Специальная административная ответственность за непредоставление скана договора целевого обучения отсутствует. Основной управленческий ориентир — надлежащее исполнение обязанности по пункту 110 Положения (внесение «сведений о заключении договора» в 10 рабочих дней), состав которых определяется регламентами и функциональными требованиями платформы, а не дополнительной санкционной нормой.