Может ли соцслужба отказаться от обслуживания, и как это сделать законно
Прекращение социального обслуживания на дому происходит по исчерпывающему перечню оснований — в том числе при нарушении получателем условий договора.
- Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому являются: 1) письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому 16 ; 2) окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора 17 ; 3) нарушение получателем социальных услуг условий, предусмотренных договором 18 ; 4) смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг; 5) решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим; 6) осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания
— п. 44 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда № 647н от 08.08.2023
Ключевой момент здесь — получателем услуг является бабушка, а не её дочь. Основание п. 3 («нарушение получателем условий договора») формально привязано к самому получателю услуг, а не к его родственникам. Поэтому «отказ от клиента» по причине неадекватного поведения дочери должен быть юридически оформлен через поведение самой получательницы либо через письменный отказ самой бабушки. Одновременно поставщик вправе отказать в услуге при нарушении самой получательницей условий договора:
- Поставщики социальных услуг имеют право: 1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания; 2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18
— п. 1 (подп. 2) ч. 1 ст. 11 ФЗ-442 от 28.12.2013
Применение к ситуации: дочь, проживающая совместно с бабушкой и систематически оскорбляющая и мешающая персоналу, фактически делает невозможным оказание услуг — работник не может безопасно выполнять свои обязанности (об этом см. трудовой блок ниже). Договор с бабушкой предусматривает условия, и если из-за конфликтной обстановки в жилье их нельзя соблюдать (что подтверждено актом обследования, где зафиксировано, что дочь «не оказывает уход, а мешает»), это может квалифицироваться как препятствие исполнению договора. Наиболее устойчивый и законный путь — письменное заявление самой бабушки (или её законного представителя) об отказе от услуг или отказ по п. 3 ст. 44 при доказанном нарушении получателем условий договора. Решение должно приниматься уполномоченным органом (комиссией), с оформлением письменных актов.
Прямой вывод: оснований для одностороннего прекращения обслуживания по «прихоти» нет, но есть два законных механизма: 1) письменный отказ самой получательницы (бабушки) по п. 1 ст. 44 Приказа № 647н и ст. 18 ФЗ-442, либо 2) прекращение по п. 3 ст. 44 за нарушение получателем условий договора — при том, что фиксация (акты обследования, фиксация невозможности безопасно оказать услуги) уже собрана. Угроза дочери «жалобой/адвокатом» не является правовым препятствием, если решение принято по законному основанию и надлежаще оформлено актами.
Трудовые гарантии сиделки (социального работника) при угрожающем поведении родственника клиента
При систематических оскорблениях, обвинениях и угрозах со стороны дочери клиента работа сиделки оказывается непосредственно угрожающей её жизни и здоровью. ТК РФ прямо предусматривает право работника на самозащиту — отказ от такой работы в письменной форме:
В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— ч. 1 ст. 379 ТК РФ
Одновременно обязанность обеспечить безопасные условия труда возложена на самого работодателя (соцслужбу):
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников
— абз. 1-2 ст. 214 ТК РФ
Применение к ситуации: сиделка вправе в письменной форме уведомить работодателя (непосредственного руководителя) об отказе выходить к данному клиенту, если пребывание там создаёт реальную угрозу (оскорбления, ложные обвинения в краже и побоях, конфликтная агрессия). За работником на время такого отказа сохраняются все трудовые права. Работодатель же обязан устранить угрозу — в том числе путём замены клиента, перераспределения нагрузки или оформления расторжения договора с этим получателем, и не вправе препятствовать самозащите работника. Урожать работнику дисциплинарным взысканием за отказ от опасной работы неправомерно.
Прямой вывод: сиделка не обязана терпеть опасную и оскорбительную среду: у неё есть законное право (ст. 379 ТК) письменно отказаться от обслуживания этого клиента как угрожающего её жизни и здоровью, при этом работодатель (ст. 214 ТК) обязан обеспечить безопасные условия труда и не вправе чинить препятствий самозащите — либо должен заменить клиента/расторгнуть договор с ним законно.
Защита от ложных обвинений в побоях и краже, оскорблений и клеветы
Ложные обвинения дочери в адрес сиделки и соцработника квалифицируются сразу по нескольким основаниям. Распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство (обвинение в побоях и краже — преступлении), это клевета:
- Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов
— ч. 1 ст. 128.1 УК РФ
Оскорбления (матерная брань, унижение) — самостоятельное правонарушение:
- Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ
Пострадавший работник вправе также защитить честь и достоинство в гражданском порядке — с требованием опровержения, возмещения убытков и компенсации морального вреда:
- Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений
— п. 9 ст. 152 ГК РФ
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— абз. 1 ст. 151 ГК РФ, п. 2
Применение к ситуации: обвинения дочери в «побоях» и «краже» в отношении сиделки, если они ложны, — клевета (ст. 128.1 УК), а матерная брань и оскорбления — административное правонарушение (ст. 5.61 КоАП). Работница вправе: 1) подать заявление о привлечении к уголовной ответственности за клевету (обвинение в краже — тяжкое обвинение, подпадает под клевету, в т.ч. по ч. 5 ст. 128.1 УК — обвинение в преступлении); 2) подать заявление в полицию/орган об административном правонарушении за оскорбление; 3) подать гражданский иск о защите чести и достоинства с компенсацией морального вреда (ст. 151, 152 ГК). Фиксация важна: записи, свидетели (вторая сиделка, соцработник), письменные обращения.
Прямой вывод: оскорбления и ложные обвинения дочери образуют составы ст. 5.61 КоАП РФ и ст. 128.1 УК РФ, а также дают основание для гражданского иска о защите чести и достоинства с компенсацией морального вреда (ст. 151, 152 ГК РФ). Работнице следует фиксировать факты и обращаться в полицию/суд — бояться «её жалобы» не стоит, поскольку сама работница может привлечь её к ответственности за заведомо ложные обвинения.
Как реагировать на жалобу дочери и защититься от заведомо ложного обращения
Даже если дочь напишет жалобу, порядок её рассмотрения ограничен законом, а за заведомо ложные сведения предусмотрена ответственность.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 от 02.05.2006
- В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда
— п. 2 ст. 16 ФЗ-59 от 02.05.2006
Применение к ситуации: жалоба дочери рассматривается органом соцзащиты в течение 30 дней с даты регистрации. Поскольку в акте обследования уже зафиксировано, что дочь не оказывает уход и мешает, у организации есть документальная база для защиты. Если в жалобе будут заведомо ложные сведения (обвинения в побоях и краже, не соответствующие действительности), расходы на её рассмотрение (проверки, комиссии) могут быть взысканы с дочери по решению суда (п. 2 ст. 16 ФЗ-59). Следовательно, сам по себе риск жалобы не должен блокировать законное решение об отказе от обслуживания — при надлежащем оформлении актов соцслужба защищена.
Прямой вывод: жалоба дочери рассматривается в 30-дневный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ-59); за заведомо ложные сведения в обращении возможно взыскание расходов на его рассмотрение с автора (п. 2 ст. 16 ФЗ-59). Документально зафиксированные факты (акт обследования, фиксация препятствий и угроз) служат защитой организации и работников в любой проверке или суде. Оформление законного прекращения обслуживания следует провести до или параллельно с ожидаемой жалобой, закрепив основание (отказ бабушки или нарушение условий договора) письменными актами.
Отказаться от обслуживания можно, если оформить это через письменный отказ самой бабушки либо через прекращение договора за нарушение его условий, а вашей матери — письменно уведомить работодателя об отказе от работы, угрожающей её жизни и здоровью (ст. 379 ТК РФ). Угроза дочери «адвокатом и жалобой» не блокирует законное решение, если оно зафиксировано актами.
По вопросу отказа соцслужбы от обслуживания
Получателем услуг является бабушка, а не её дочь, поэтому прекращение обслуживания возможно только по основаниям, перечисленным в п. 44 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда № 647н от 08.08.2023. Наиболее применимы здесь два основания: письменное заявление получателя социальных услуг об отказе (п. 1) либо нарушение получателем условий договора (п. 3). Поскольку в акте обследования уже зафиксировано, что дочь проживает рядом, уход не оказывает и мешает, это подтверждает невозможность безопасного оказания услуг. Поставщик социальных услуг вправе отказать в предоставлении услуги при нарушении получателем условий договора (подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ-442 от 28.12.2013). Решение должно приниматься уполномоченным органом с оформлением письменных актов — тогда угроза жалобы со стороны дочери не является правовым препятствием.
По трудовым гарантиям вашей матери
Систематические оскорбления, матерная брань и ложные обвинения в побоях и краже создают обстановку, непосредственно угрожающую жизни и здоровью работника. Ваша мать вправе в порядке самозащиты трудовых прав письменно известить работодателя и отказаться от выполнения работы у данного клиента (ч. 1 ст. 379 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда (абз. 1–2 ст. 214 ТК РФ), что предполагает необходимость устранить угрозу, например, заменив клиента.
По защите от оскорблений и ложных обвинений
Обвинения в побоях и краже, если они заведомо ложны, образуют состав клеветы (ст. 128.1 УК РФ), при этом обвинение в краже может квалифицироваться по ч. 5 ст. 128.1 УК РФ. Матерная брань и унижение — административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ (штраф на граждан от 3 000 до 5 000 рублей). Кроме того, пострадавший работник вправе требовать опровержения порочащих сведений, возмещения убытков и компенсации морального вреда (п. 9 ст. 152 ГК РФ, абз. 1 ст. 151 ГК РФ). Вашей матери следует фиксировать факты оскорблений и ложных обвинений: аудио-/видеозаписи, свидетельские показания соцработника, письменные обращения.
По возможной жалобе дочери
Жалоба дочери, если она её подаст, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 от 02.05.2006). Если в обращении будут указаны заведомо ложные сведения, расходы, понесённые в связи с его рассмотрением, могут быть взысканы с неё по решению суда (п. 2 ст. 16 ФЗ-59 от 02.05.2006). У организации уже есть акт обследования, фиксирующий, что дочь мешает оказанию ухода, — это документальная база для защиты при любой проверке.
Пошаговые действия
- Вашей матери — письменно уведомить работодателя (непосредственного руководителя или соцслужбу) об отказе от работы у данного клиента как угрожающей жизни и здоровью, сославшись на ч. 1 ст. 379 ТК РФ. Уведомление подать в двух экземплярах, на своём экземпляре получить отметку о принятии.
- Зафиксировать факты оскорблений и ложных обвинений — собрать аудио-/видеозаписи, письменные свидетельства соцработника, зафиксировать даты и содержание высказываний дочери.
- Инициировать перед соцслужбой оформление прекращения обслуживания по одному из двух законных оснований: письменный отказ самой бабушки (п. 1 ст. 44 Приказа № 647н) либо прекращение за нарушение условий договора (п. 3 ст. 44 Приказа № 647н) с опорой на уже имеющийся акт обследования.
- Подать заявление в полицию о привлечении дочери к ответственности за оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ) и за клевету (ст. 128.1 УК РФ) — по месту жительства.
- При необходимости — обратиться в суд с гражданским иском о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда (ст. 151, 152 ГК РФ).
- Если дочь подаст жалобу — соцслужбе рассматривать её в 30-дневный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ-59), а при заведомо ложных сведениях ставить вопрос о взыскании с неё расходов на рассмотрение обращения (п. 2 ст. 16 ФЗ-59).
