Ваш пенсионный статус и срок выплаты пособия по безработице
Вам 53 года, пенсионный возраст как матери четверых детей — 56 лет (пенсия назначается досрочно на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ при наличии не менее 15 лет страхового стажа). Это означает, что вы уже находитесь в предпенсионном возрасте (в течение пяти лет до пенсии).
граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); д) беженцы и вынужденные переселенцы; е) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; ж) одинокие и многодетные родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; з) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; и) граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение одного года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации (в случае прохождения указанными гражданами в данный период военной службы по призыву - с даты окончания прохождения военной службы по призыву); 5) граждане, впервые ищущие работу, - граждане, которые ранее не работали (не состояли в трудовых (служебных) отношениях); 6) граждане, находящиеся под риском увольнения, - работники, в отношении которых по инициативе работодателя принято решение о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, простоя, проведении мероприятий по увольнению в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
— подп. «г» п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 565-ФЗ (статус предпенсионера)
Для вашего случая это даёт два прямых следствия. Во-первых, вас относят к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (подп. «г» п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 565-ФЗ), что усиливает позиции службы занятости по содействию в подборе работы. Во-вторых, для вас действует особый, более длительный и более высокий порядок выплаты пособия по безработице.
Период выплаты пособия по безработице безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев
— ч. 1 ст. 48 ФЗ № 565-ФЗ (период выплаты пособия предпенсионеру)
То есть период выплаты пособия предпенсионеру, уволенному в течение 12 месяцев до начала безработицы, составляет не 6 месяцев, а 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. При достаточном страховом стаже (не менее 20 лет для женщин) этот срок дополнительно увеличивается на две недели за каждый год стажа сверх 20 лет, но не более чем до 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (ч. 2, 3 ст. 48 ФЗ № 565-ФЗ). Размер пособия — процент от среднего заработка:
Гражданам предпенсионного возраста, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице назначается: 1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; 2) в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов среднего заработка; 3) в дальнейшем - в размере 45 процентов среднего заработка
— ч. 4 ст. 48 ФЗ № 565-ФЗ (размер пособия по безработице предпенсионеру)
Вы пишете, что «выслуга лет достаточная» — при стаже 20 и более лет вам полагается продлённый срок выплаты пособия, а его размер в первые месяцы составит 75% среднего заработка (в пределах минимальной и максимальной величин пособия). Поэтому опасение, что «через 6 месяцев останетесь без дохода», для предпенсионерки не имеет нормативного основания.
Вывод: нахождение на учёте в качестве безработной свыше 6 месяцев не лишает вас пособия по безработице и само по себе не является основанием для отказа в пособии на ребёнка — для предпенсионерки установлен особый срок выплаты пособия по безработице до 12–24 месяцев, а её статус безработной признаётся уважительной причиной отсутствия дохода.
Право на пособие на ребёнка при длительной безработице
Опасение «если буду дольше 6 месяцев стоять на службе занятости — откажут в пособии на ребёнка» не подтверждается нормами. Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (до 17 лет) назначается при двух базовых условиях: средний доход семьи не выше прожиточного минимума и наличие у трудоспособных членов семьи доходов либо уважительных причин их отсутствия.
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (среднедушевой доход ≤ ПМ)
Ключевое — законодатель прямо закрепил, что при определении права учитываются именно причины отсутствия доходов, а не сам факт их отсутствия:
При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (учёт уважительных причин отсутствия дохода)
Перечень уважительных причин отсутствия дохода устанавливается Правительством РФ (Правилами, утв. постановлением № 2330 от 16.12.2022). Среди таких уважительных причин — регистрация в органах службы занятости в качестве безработного (статус безработной в расчётном периоде). Это значит: пока вы зарегистрированы в ЦЗН в качестве безработной, отсутствие у вас трудового дохода не влечёт отказ в пособии на ребёнка по «правилу нулевого дохода». Никакого предельного срока «6 месяцев нахождения на учёте», после которого право на детское пособие прекращается, законом не установлено — напротив, ваш статус безработной сам по себе и является уважительной причиной нулевого дохода за соответствующие месяцы расчётного периода.
При этом сохраняется и самостоятельное условие нуждаемости: среднедушевой доход семьи (с учётом доходов супруга и иных членов семьи) должен оставаться не выше прожиточного минимума в вашем регионе — это проверяется при каждом назначении/переоформлении пособия (пособие назначается на 12 месяцев, далее продлевается по заявлению).
Вывод: длительность нахождения на учёте в службе занятости не является основанием для отказа в пособии на ребёнка; статус безработной — уважительная причина отсутствия дохода. Риск отказа связан не со сроком учёта, а с превышением среднедушевого дохода семьи над прожиточным минимумом или с отсутствием статуса безработной (снятие с учёта за неявку на перерегистрацию).
Досрочная пенсия через службу занятости и возможности при утрате работы
Вы подтверждаете право на страховую пенсию как мать четверых детей по достижении 56 лет:
женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 2 ) женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
— п. 1.1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ (пенсия матери четырёх детей в 56 лет)
Учитывая, что «выслуга лет достаточная», существует и дополнительный самостоятельный механизм — назначение пенсии на период до наступления пенсионного возраста по предложению службы занятости. Федеральный закон о занятости прямо относит такую пенсию к социальным выплатам, осуществляемым по предложению государственного учреждения службы занятости:
пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно; 3) ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субвенции) в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. 3. Методика определения общего объема субвенций и его распределения между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. В общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, включаются затраты на организацию осуществления переданного полномочия. Плата за банковские услуги по операциям со средствами субвенций не взимается. 4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения, утверждает: 1) порядок контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия;
— п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 565-ФЗ (пенсия по предложению службы занятости)
Практический смысл: при отсутствии возможности трудоустройства безработному гражданину, близкому к пенсионному возрасту и имеющему достаточный стаж, служба занятости может с согласия гражданина выдать предложение о досрочном назначении пенсии на период до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию. Это позволяет «закрыть» период до 56 лет стабильным доходом вместо постепенно уменьшающегося пособия по безработице. Увольнение по истечении срочного договора и закрытие рабочего места (котельной) не препятствуют ни сохранению статуса безработной, ни обращению за таким предложением — они лишь подтверждают отсутствие возможности трудоустройства.
Отдельно о справке на лёгкий труд (тяжёлая анемия): это ограничение трудоспособности учитывается службой занятости при подборе «подходящей работы» и служит дополнительным аргументом невозможности трудоустройства. При стойком ограничении трудоспособности целесообразно рассмотреть направление на медико-социальную экспертизу (МСЭ) для установления инвалидности — это откроет право на пенсию по инвалидности, что может оказаться выгоднее ожидания пенсии по старости.
Вывод: помимо пособия по безработице у вас есть право на досрочную пенсию по предложению службы занятости (при достаточном стаже и невозможности трудоустройства), а также потенциальная возможность оформления инвалидности по состоянию здоровья. Само по себе длительное нахождение на учёте не лишает вас ни пособия по безработице, ни пособия на ребёнка.
Подзаконный порядок: откуда могло взяться упоминание «6 месяцев»
Слух о «6 месяцах на службе занятости» с большой вероятностью связан с иной, самостоятельной выплатой — материальной помощью безработным, утратившим право на пособие по безработице после истечения установленного периода его выплаты. Именно эта помощь ограничена сроком в полгода, а не детское пособие:
Период оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, не может превышать 6 месяцев
— п. 127 Правил, утв. Приказом Минтруда № 116н (материальная помощь после истечения пособия)
Иными словами, «6 месяцев» относятся к материальной помощи, которая выплачивается уже ПОСЛЕ исчерпания срока пособия по безработице (для тех, кто его полностью выбрал), и не затрагивают ни пособие на ребёнка, ни статус безработной. Для вас это правило ещё менее значимо, поскольку как предпенсионерка с достаточным стажем вы получаете пособие по безработице в продлённом, а не в минимально коротком режиме — период выплаты может быть увеличен за каждый год стажа сверх 20 лет:
Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста 9 является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
— п. 15 Правил, утв. Приказом Минтруда № 116н (увеличение периода выплаты пособия предпенсионеру за стаж)
Таким образом, цепочка «больше 6 месяцев на учёте → отказ в пособии на ребёнка» не основана на действующих нормах: эти 6 месяцев регулируют совершенно другую выплату (материальную помощь), а право на единое пособие на ребёнка определяется состоянием на учёте в качестве безработной (уважительная причина отсутствия дохода) и величиной среднедушевого дохода семьи, без привязки к сроку учёта.
Вывод: нормативные ограничения в «6 месяцев» затрагивают только материальную помощь безработным после исчерпания пособия, но не детское пособие и не ваше пособие по безработице. Опасение о потере пособия на ребёнка после 6 месяцев безработицы не имеет законного основания.
