Работодатель отказывается платить средний заработок за время военных сборов и требует уволиться: законно ли это и куда жаловаться

Законно ли требование работодателя оформить отпуск за свой счёт или уволиться; обязан ли он платить средний заработок

Позиция работодателя о том, что за время военных сборов ничего не платится, а работнику достаточно взять отпуск за свой счёт или уволиться, прямо противоречит закону. Призыв на военные сборы — это исполнение государственной обязанности, которое по смыслу ст. 170 ТК РФ осуществляется в рабочее время, а потому работодатель обязан освободить от работы, сохранив место работы (должность).

Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.
— ст. 170 ТК РФ

Для самих военных сборов более конкретная норма установлена Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»: граждане на время военных сборов освобождаются от работы с сохранением места работы и выплатой среднего заработка — это прямое и безусловное предписание, а не усмотрение работодателя.

1. Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. (В редакции федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от 15.07.2005 № 86-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) 3. Гражданам, проходящим военные сборы, и гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве, предоставляются также иные денежные выплаты, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.07.2005 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ)
   — п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Причём сохранение места работы и выплата среднего заработка гарантированы работнику не только за собственно день прохождения сборов, но и за всю явку, связанную с призывом (в том числе по повестке в военный комиссариат, медосвидетельствование и т.д.), — п. 1 ст. 6 того же закона распространяет эти гарантии на все действия, связанные с призывом на военные сборы.

1. Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы. (В редакции федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от 15.07.2005 № 86-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ; от 07.03.2018 № 55-ФЗ) 2. Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. (В редакции федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от 15.07.2005 № 86-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Значит: работодатель не вправе настаивать на отпуске за свой счёт (это означало бы отказ от выплаты среднего заработка, прямо гарантированного законом) и, тем более, предлагать уволиться. Увольнение по собственному желанию или за прогул в связи с явкой по повестке будет незаконным: отсутствие работника на работе вызвано исполнением государственной обязанности с сохранением места, а не прогулом. Продолжительность одного сбора ограничена двумя месяцами (п. 3 ст. 54 ФЗ-53), весь этот срок должность и средний заработок сохраняются.

1. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин, пребывающий в резерве, в течение срока контракта о пребывании в резерве, определяется Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов. (В редакции федеральных законов от 03.06.2009 № 110-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) 5. Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 288-ФЗ) Статья 55. Освобождение от военных сборов.
   — п. 3 ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Дополнительный аргумент против работодателя: выплаченный за сборы средний заработок ему не в тягость — п. 7 ст. 1 ФЗ-53 прямо устанавливает, что расходы организаций, понесённые в связи с исполнением этого закона, компенсируются за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. То есть и отказ платить, и требование оформить отпуск за свой счёт или уволиться незаконны и невыгодны даже самому работодателю.

1. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   — п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ветвление по характеру вызова. Если вы вызываетесь по повестке военного комиссариата именно на военные сборы (призыв на военные сборы, пребывание в запасе), применяются описанные выше гарантии: сохранение места работы и выплата среднего заработка по ст. 6 ФЗ-53 и ст. 170 ТК РФ. Если же речь идёт о призыве на военную службу по мобилизации, действуют иные, более сильные гарантии — для мобилизованных трудовой договор приостанавливается, а не расторгается, и место работы сохраняется в силу специальных норм (ст. 351.7 ТК РФ). В обоих случаях требование работодателя «взять отпуск за свой счёт или уволиться» незаконно: ни при военных сборах, ни при мобилизации отказ от трудовых гарантий по инициативе работодателя не допускается. Разница лишь в механизме: при сборах вам платят средний заработок, при мобилизации договор приостанавливается.

Вывод по вопросу: Требование работодателя брать отпуск за свой счёт или увольняться незаконно. Если это военные сборы — вы вправе явиться по повестке, и работодатель обязан освободить вас от работы на весь срок сборов (до 2 месяцев), сохранив должность и выплатив средний заработок за явку в военкомат и за всё время сборов. Если это мобилизация — место работы также сохраняется (договор приостанавливается). В обоих случаях работодатель не вправе применять дисциплинарную ответственность за невыход по повестке. Отпуск за свой счёт вам безусловно не нужен и принимать его не следует.

Куда и в какие сроки обращаться, чтобы заставить работодателя платить

Если работодатель после возвращения со сборов отказывается выплатить средний заработок — это нарушение его обязанностей перед работником. Формально у вас есть несколько путей, которые можно совмещать.

1. Государственная инспекция труда (ГИТ Роструда) и прокуратура — внесудебные органы надзора. ГИТ проводит проверку соблюдения трудового законодательства и при выявлении нарушения выдаёт работодателю обязательное предписание об устранении; прокуратура осуществляет общий надзор. Основание — ваше письменное заявление с приложением копии повестки. Заявление можно подать и через интернет-приёмную Роструда («Онлайнинспекция.рф»).

2. Суд — для принудительного взыскания среднего заработка, процентов и компенсации морального вреда. Средний заработок за время военных сборов относится к «выплатам, причитающимся работнику», поэтому действует специальный, более длительный срок обращения.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

По спору о невыплате заработной платы и иных причитающихся выплат работник вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока их выплаты. Трудовые споры по заявлениям работника рассматриваются районным судом (ст. 23–24 ГПК РФ, ст. 391 ТК РФ), а иск подаётся по выбору истца — по месту нахождения работодателя либо по месту жительства работника (ст. 29 ГПК РФ). Требования о восстановлении на работе и взыскании оплаты вынужденного прогула также подсудны суду напрямую (ст. 391 ТК РФ).

Рекомендуемый порядок: после неполучения среднего заработка в установленный срок — сначала письменное заявление работодателю, затем жалоба в ГИТ (прокуратуру) и одновременно подготовка иска в суд, так как проверка ГИТ не приостанавливает течение срока на обращение в суд.

Исполнение решения суда. После вступления решения районного суда в законную силу вам выдаётся исполнительный лист, который предъявляется в службу судебных приставов по месту нахождения работодателя; пристав возбуждает исполнительное производство и взыскивает присуждённые суммы принудительно (в том числе за счёт денежных средств на счетах работодателя в банках). При отказе работодателя добровольно исполнить решение пристав вправе применять меры принудительного исполнения. Тем самым даже при упорном отказе платить средний заработок принудительно взыскивается через службу судебных приставов.

Вывод по вопросу: Обращаться следует в государственную инспекцию труда и в районный суд (параллельно допустимо — в прокуратуру). Иск подаётся по выбору работника — по месту нахождения работодателя или его жительства; срок обращения — один год со дня, когда средний заработок должен был быть выплачен. Решение о взыскании исполняется принудительно через судебных приставов по исполнительному листу.

Какая ответственность грозит работодателю за невыплату (административная, уголовная, материальная)

Даже если работодатель не заплатит добровольно, закон гарантирует вам финансовые и штрафные последствия для него.

Материальная ответственность. За задержку выплаты среднего заработка работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию) не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за сроком выплаты. Важно: обязанность возникает независимо от наличия вины работодателя — его утверждение «не буду платить» не освобождает от процентов.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Неправомерный отказ в выплате причитающегося среднего заработка является нарушением трудовых прав, дающим право требовать компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Административная ответственность. Невыплата (неполная выплата) в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если в этом нет уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или штраф (для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб., для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.), а при повторном нарушении — более высокие штрафы либо дисквалификацию должностного лица.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 7. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Уголовная ответственность. Если невыплата фактически растянута свыше трёх месяцев и совершена руководителем из корыстной или иной личной заинтересованности, наступает ответственность по ст. 145.1 УК РФ (вплоть до лишения свободы на срок до одного года).

Статья 145 1 . Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат 1. Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ст. 145.1 УК РФ, п. 3

Вывод по вопросу: Работодатель, отказавший платить средний заработок за военные сборы, несёт материальную ответственность (проценты по ст. 236 ТК РФ с первого дня просрочки независимо от вины, а в суде — ещё и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК), административную (штраф или предупреждение по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с усилением при повторе до дисквалификации), а при затяжной невыплате — риск уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ. Совокупно в иске можно заявить: взыскание среднего заработка за сборы, процентов по ст. 236 и компенсации морального вреда.