Есть ли прямой запрет на приём бывшей супруги на муниципальную службу
Ограничение на совместную муниципальную службу лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, установлено п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Норма содержит закрытый перечень лиц, с которыми совместная служба при непосредственной подчинённости/подконтрольности запрещена.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов или супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому. Из содержания приведённой нормы следует, что при разрешении споров, связанных с увольнением муниципальных служащих на основании пункта 3 части 1 статьи 19 этого же федерального закона, необходимо исходить из того, что увольнению по инициативе работодателя подлежит тот из муниципальных служащих, который принят на службу с нарушением установленных законом ограничений и запретов, поскольку иное толкование и применение указанной нормы права может повлечь злоупотребление работодателями своими полномочиями и дискриминацию трудовых прав граждан. Учитывая, что Б. была принята на работу ранее состоящей с нею в свойстве Н. и факт непосредственной подчинённости по роду службы Н. истцу, замещающей должность заместителя председателя главы муниципального образования, не установлен, суд пришёл к выводу, что сам по себе факт состояния в свойстве не является достаточным основанием для прекращения служебных отношений с истцом.
— п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (цит. в п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 30.07.2014)
Ключевое для вашей ситуации: в закрытом перечне указаны «супруги» (то есть лица, состоящие в зарегистрированном браке на момент поступления на службу), а также свойственники (родители, дети, братья, сестры супруга). Бывших супругов в этом перечне нет. Поскольку брак расторгнут два года назад, вы не являетесь супругой главы администрации и не состоите с ним в свойстве — следовательно, формального запрета по п. 5 ч. 1 ст. 13 25-ФЗ на ваш приём не возникает даже в том случае, если ваша должность формально будет связана с непосредственной подчинённостью главе администрации.
Верховный Суд в Обзоре судебной практики (утв. Президиумом ВС РФ 30.07.2014) прямо подчёркивает, что сам по себе факт близкого родства или свойства не является достаточным основанием для отказа или увольнения: решающее значение имеет именно наличие непосредственной подчинённости или подконтрольности, установленной по должностному регламенту и структуре органа, а перечень в п. 5 ч. 1 ст. 13 25-ФЗ толкуется ограничительно. Применительно к вам это означает: даже если бы вы оставались в браке, запрет действовал бы только при непосредственной подчинённости; а поскольку брак расторгнут — вы вообще выпадаете из перечня лиц, охватываемых ограничением.
Вывод: прямого законодательного запрета на приём разведённой супруги главы администрации на должность специалиста в той же администрации нет — ни при наличии, ни при отсутствии непосредственной подчинённости. Осторожность отдела кадров объясняется не запретом ст. 13, а потенциальным конфликтом интересов (см. ниже).
Конфликт интересов при приёме бывшей супруги: когда обязанность урегулировать возникает
Хотя запрета по родству нет, на муниципального служащего и на лицо, замещающее муниципальную должность (главу администрации), распространяется институт конфликта интересов (ст. 14.1 25-ФЗ; ст. 10–11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
- Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
— ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1
Важно, как закон определяет «личную заинтересованность»: это не только близкое родство и свойство, но и связь «имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». Бывшая супруга как таковая в перечень не входит, однако иными близкими/имущественными отношениями могут признаваться, в частности:
- выплата алиментов на общих детей (регулярные денежные поступления истцу, влияющие на её доход);
- сохранение общей собственности на жильё или иное имущество, незавершённый раздел имущества;
- фактическое совместное проживание и ведение общего хозяйства;
- иная сохраняющаяся финансовая зависимость.
При наличии таких связей участие главы администрации (который по должности подписывает распоряжение о приёме, утверждает штатное расписание, размер оплаты труда, премии, результаты аттестации) в решении по вашей кандидатуре может быть квалифицировано как личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей — то есть конфликт интересов.
- Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (В редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 3. Представитель нанимателя , работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 70-ФЗ ) 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1
Из этой нормы следует, что:
- Глава администрации (как сторона потенциального конфликта) обязан не допускать возникновения конфликта и, как только ему станет о нём известно, письменно уведомить представителя нанимателя (лицо/орган, наделённое полномочиями работодателя в отношении главы, — например, главу муниципального образования или представительный орган) о возможности возникновения конфликта интересов.
- Представитель нанимателя обязан принять меры по урегулированию: отвод (самоотвод) главы от участия в рассмотрении вашего приёма и от последующих кадровых/финансовых решений в отношении вас (изменение должностного положения, отстранение от решения вопроса), вплоть до отказа от выгоды.
- Если глава, зная о личной заинтересованности (например, об алиментах или общем имуществе), не уведомит о ней и будет лично принимать решение о вашем приёме и оплате, — это правонарушение, влекущее увольнение (утрату доверия) в соответствии со ст. 11 ч. 6 273-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 19 25-ФЗ.
Вывод: сам факт того, что вы — бывшая супруга, конфликт интересов автоматически не создаёт. Конфликт интересов возникает лишь при наличии сохраняющихся имущественных или иных близких отношений (алименты, общее имущество, совместное проживание и т.п.) и только в той части, где глава лично принимает решения, затрагивающие ваши интересы. В этом случае правомерное решение — не отказ вам в приёме как таковой, а отвод (самоотвод) главы от рассмотрения вашего приёма и от текущих кадрово-финансовых решений по вашей должности. Риск для вас как кандидата состоит лишь в том, что при наличии таких связей и неурегулированном конфликте приём могут посчитать произведённым с нарушением — что даёт основания для последующего увольнения (ст. 19 25-ФЗ).
Действует ли ограничение, если специалист подчиняется не главе напрямую, а руководителю отдела
П. 5 ч. 1 ст. 13 25-ФЗ связывает запрет только с «непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому». Это означает, что ограничение (в отношении уже состоящих в браке супругов, родителей, детей и иных перечисленных лиц) срабатывает, только если один из них по должностному регламенту/штатному расписанию прямо подчинён или подконтролен другому, то есть находится в прямом (а не опосредованном через промежуточные звенья) административном подчинении.
Из процитированного в Обзоре ВС РФ (утв. 30.07.2014) примера следует, что суды придают значение именно установленному факту непосредственной подчинённости, а не самому факту родства/свойства: «сам по себе факт состояния в свойстве не является достаточным основанием для прекращения служебных отношений».
Применительно к вашему случаю это имеет два следствия:
- Если вы, как специалист, будете подчиняться начальнику отдела, а глава администрации не является вашим непосредственным руководителем (не подписывает ваши текущие задания, не оценивает работу напрямую по должностному регламенту), то даже формальный признак непосредственной подчинённости/подконтрольности отсутствует — это дополнительно исключает применение ст. 13.
- Но поскольку вы с мужем, как уже показано, и вовсе не состоите в перечне ст. 13 (брак расторгнут), критерий подчинённости для вас решающего значения не имеет: ограничение ст. 13 на бывших супругов не распространяется независимо от схемы подчинённости.
Однако здесь остаётся тот же нюанс конфликта интересов: глава администрации как высшее должностное лицо органа, как правило, утверждает штатное расписание, фонд оплаты труда и подписывает приказ о приёме любого работника администрации, даже если специалиста в повседневной работе курирует начальник отдела. Поэтому полномочия главы по приёму и оплате труда могут сохраняться и при отсутствии прямой подчинённости специалиста главе — это и есть та зона, где возникает (при наличии имущественных/близких связей) конфликт интересов, требующий отвода главы.
Вывод: отсутствие прямой подчинённости специалиста главе администрации дополнительно подтверждает, что запрета на ваш приём нет и не возникает; но вопрос конфликта интересов определяется не схемой подчинённости, а тем, сохраняются ли у главы полномочия по вашему приёму и оплате труда и имеются ли у вас с ним имущественные или иные близкие отношения. В этом и состоит практическая рекомендация отдела кадров.
Обжалование необоснованного отказа со ссылкой на «конфликт интересов»
Если в приёме на муниципальную службу будет отказано со ссылкой на ограничения ст. 13 25-ФЗ при том, что брак расторгнут и непосредственной подчинённости нет, такой отказ будет необоснованным, поскольку перечень лиц в п. 5 ч. 1 ст. 13 25-ФЗ является исчерпывающим и бывших супругов не включает, а расширительному толкованию не подлежит.
Порядок защиты: отказ в заключении трудового договора (в том числе на муниципальной службе) может быть обжалован в суд (ч. 6 ст. 64 ТК РФ). При этом следует учитывать, что в силу ч. 5 ст. 64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель (представитель нанимателя) обязан сообщить причину отказа в письменной форме — это необходимо для фиксации основания, на которое ссылается орган, и последующего его оспаривания.
Вместе с тем, если отказ (или последующее увольнение) будет мотивирован не ст. 13, а реально установленным конфликтом интересов (то есть наличием имущественных/близких отношений и неурегулированностью личной заинтересованности главы), то такой отказ может быть признан правомерным — но уже не как следствие родства, а как следствие несоблюдения требований ст. 10–11 273-ФЗ и ст. 14.1 25-ФЗ.
Вывод: формальный отказ «из-за бывшей жены» и «конфликта интересов» при отсутствии доказанных имущественных связей и при отсутствии непосредственной подчинённости незаконен и может быть обжалован в суд; работодатель обязан письменно указать причину отказа по вашему требованию. Практически до обращения в суд целесообразно устранить саму почву для сомнений: зафиксировать отсутствие общих алиментных/имущественных обязательств либо, при их наличии, обеспечить отвод главы от вашего приёма.