Существует ли приостановление службы в ОВД на время участия в СВО (добровольческие формирования)
Законного механизма «приостановить» службу (контракт) сотрудника полиции на время участия в добровольческом формировании или военной службы по контракту в период СВО Федеральным законом № 342-ФЗ не предусмотрено. Статья 37 этого закона содержит исчерпывающий перечень случаев приостановления службы:
Статья 37. Приостановление службы в органах внутренних дел 1. Служба в органах внутренних дел приостанавливается: 1) в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; 2) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями сенатора Российской Федерации (назначения сотрудника сенатором Российской Федерации) или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 3) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;
— ст. 37 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ
Перечень закрытый: приостановление допустимо лишь в связи с избранием на государственные/выборные должности, направлением в международные организации, безвестным отсутствием, а также в «иных случаях», которые должны быть прямо установлены федеральными законами или нормативными актами Президента РФ (п. 6 ч. 1 ст. 37). Ни один из пунктов не охватывает поступление в добровольческое формирование или заключение контракта о военной службе на время СВО.
Отличие от наёмных работников принципиально: для работников по трудовому договору приостановление трудового договора при заключении контракта о добровольном содействии Вооружённым Силам или поступлении на военную службу по контракту в период мобилизации предусмотрено статьёй 351.7 ТК РФ. Но сотрудник ОВД проходит не трудовую деятельность, а государственную службу, регулируемую специальным законом № 342-ФЗ; механизм «заморозки» контракта по аналогии со ст. 351.7 ТК на него не распространяется.
Вывод: законного механизма «заморозить» контракт сотрудника полиции на 6 месяцев ради ухода в добровольческое формирование, с гарантированным сохранением должности, звания и выслуги, в действующем законодательстве нет.
Кто вправе вступать в добровольческие формирования, и возможен ли путь сохранения службы
Добровольческие формирования создаются Минобороны России (и Росгвардией) для выполнения отдельных задач в области обороны в период мобилизации и при проведении спецопераций:
Статья 22 1 . Добровольческие формирования 1. Добровольческие формирования
— ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», п. 10
В состав добровольческих формирований по общему правилу входят граждане РФ, добровольно поступившие в них, — формально действующий сотрудник ОВД как гражданин мог бы заключить контракт о пребывании в добровольческом формировании. Однако одновременное прохождение службы в ОВД и пребывание в добровольческом формировании законодательством не урегулировано: специального основания «приостановить» или «сохранить» службу в ОВД для этого случая нет (ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ такого основания не содержит).
Легальным способом участия сотрудника полиции в СВО без увольнения и без потери выслуги является направление в служебную командировку в составе сводных отрядов (подразделений) МВД России в районы проведения СВО. В этом случае служба не прерывается, контракт продолжает действовать, денежное довольствие и выслуга лет начисляются в обычном порядке. Правовую основу составляет общий статус сотрудника: он исполняет обязанности по занимаемой должности и может временно направляться для выполнения задач, в том числе в служебные командировки, на основании решения уполномоченного руководителя.
Вывод: участвовать в СВО, не увольняясь из полиции, можно через служебную командировку в составе сводного отряда МВД (по решению руководителя); самостоятельного безусловного права «пойти добровольцем, оставаясь на службе» закон не предоставляет.
Если уволиться и пойти добровольцем/по контракту — основания увольнения, выслуга и восстановление
Если сотрудник решит вступить в добровольческое формирование или заключить контракт о военной службе, ему придётся уволиться. Перечень оснований увольнения установлен статьёй 82 ФЗ № 342-ФЗ; самого по себе основания «участие в СВО» или «вступление в ДФ» в нём нет:
Статья 82. Основания прекращения или расторжения контракта 1. Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по истечении срока действия срочного контракта; 2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона. 2. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника; 3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел; 4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии; 6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;
— ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ
Обязательным основанием увольнения является призыв сотрудника на военную службу:
в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу
— п. 8 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ
Однако добровольческое формирование и добровольный контракт о военной службе — это не призыв, поэтому п. 8 ч. 3 ст. 82 применяется только при призыве по мобилизации. При добровольном уходе увольнение оформляется по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82) либо по соглашению сторон (п. 1 ч. 2 ст. 82); специального льготного основания с гарантией возврата на службу закон № 342-ФЗ не содержит. Восстановление по ст. 74 возможно лишь при признании увольнения незаконным, а не как автоматическая гарантия возврата добровольца.
При этом период пребывания в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии:
На лиц, пребывавших в добровольческих формированиях, для определения их права на пенсию в соответствии со статьей 13 1 Закона либо для определения их права на пересмотр пенсии в соответствии с частью пятой статьи 49 Закона федеральными органами исполнительной власти, с которыми указанные лица заключали контракт о пребывании в добровольческих формированиях, при исключении их из добровольческих формирований оформляются справки о периодах их пребывания в добровольческих формированиях, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения
— постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941
То есть участие в СВО сохраняется для пенсионной выслуги, но не обеспечивает восстановления на прежней должности в ОВД.
Вывод: уход в добровольческое формирование сотруднику полиции возможен только через увольнение (по собственной инициативе или по соглашению сторон) без гарантированного права восстановления на прежней должности; период СВО засчитывается в пенсионную выслугу, но «заморозка» контракта с возвратом на службу законом не предусмотрена. Оптимальный способ сохранить службу и выслугу — направление в служебную командировку в составе сводного отряда МВД.
Законного механизма «заморозить» службу в полиции на 6 месяцев для участия в добровольческом формировании не существует — приостановление службы в ОВД допускается только по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ, и участие в СВО в качестве добровольца в этот перечень не входит.
Развёрнутый вывод
1. Приостановление службы в ОВД для участия в добровольческом формировании невозможно
Статья 37 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ устанавливает закрытый перечень случаев приостановления службы в органах внутренних дел: назначение на государственную должность РФ, наделение полномочиями сенатора или избрание депутатом Госдумы, наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, направление в международные организации, безвестное отсутствие, а также иные случаи, прямо установленные федеральными законами или актами Президента РФ. Ни одного основания, связанного с поступлением в добровольческое формирование или заключением контракта о военной службе в период СВО, в этой статье нет.
Для наёмных работников по трудовому договору ст. 351.7 ТК РФ действительно предусматривает приостановление трудового договора при заключении контракта о добровольном содействии Вооружённым Силам, однако сотрудник ОВД проходит государственную службу, регулируемую специальным законом № 342-ФЗ, и трудовая аналогия на него не распространяется.
2. Участие в СВО без увольнения возможно только через служебную командировку
Добровольческие формирования создаются Минобороны России и Росгвардией на основании ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Формально действующий сотрудник ОВД как гражданин РФ мог бы заключить контракт о пребывании в добровольческом формировании, однако одновременное прохождение службы в ОВД и пребывание в добровольческом формировании законодательством не урегулировано — специального основания сохранить службу для этого случая нет.
Наиболее вероятным способом участвовать в СВО, не увольняясь из полиции и не теряя выслугу, является направление в служебную командировку в составе сводных отрядов (подразделений) МВД России в районы проведения СВО. В этом случае контракт продолжает действовать, денежное довольствие и выслуга лет начисляются в обычном порядке. Решение о таком направлении принимает уполномоченный руководитель органа внутренних дел.
3. Увольнение и последствия для выслуги
Если вы решите вступить в добровольческое формирование, увольнение неизбежно. Перечень оснований увольнения установлен ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, и специального основания «участие в СВО» или «вступление в добровольческое формирование» в нём нет. Увольнение оформляется по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82) либо по соглашению сторон (п. 1 ч. 2 ст. 82).
Обязательное увольнение предусмотрено только при призыве на военную службу (п. 8 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ), но добровольное вступление в формирование или заключение контракта — это не призыв, поэтому данное основание не применяется.
Гарантированного права восстановления на прежней должности после завершения участия в СВО закон № 342-ФЗ не содержит: восстановление по ст. 74 возможно лишь при признании увольнения незаконным, а не как автоматическая гарантия возврата добровольца.
При этом период пребывания в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии — это подтверждается постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которым предусмотрено оформление справок о периодах пребывания в добровольческих формированиях, подлежащих зачёту в выслугу лет.
Пошаговые действия
Если вы хотите сохранить службу в полиции:
- Обратитесь к своему непосредственному руководителю или в кадровое подразделение органа внутренних дел по месту службы с рапортом о желании быть направленным в служебную командировку в составе сводного отряда МВД России в район проведения СВО.
- Уточните, формируются ли в вашем подразделении такие сводные отряды и каков порядок отбора (требования к состоянию здоровья, профессиональной подготовке, наличие допусков).
- При положительном решении руководителя вы будете направлены в командировку — служба не прерывается, выслуга и денежное довольствие сохраняются.
Если вы рассматриваете увольнение и вступление в добровольческое формирование:
- Подайте рапорт об увольнении по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ) либо по соглашению сторон (п. 1 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ) на имя руководителя органа внутренних дел.
- После увольнения обратитесь в пункт отбора или военный комиссариат по месту жительства для заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (создаваемом Минобороны России или Росгвардией).
- По завершении контракта получите справку о периоде пребывания в добровольческом формировании для последующего зачёта в выслугу лет для назначения пенсии (постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941).
- Учитывайте, что автоматического восстановления на прежней должности в ОВД закон не гарантирует — возвращение на службу возможно только на общих основаниях (новый конкурс, новое назначение) при наличии вакансии и соответствии требованиям.
