Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Сотрудник МВД сменил прописку, рапорт на перевод подписан, но начальник отказывается отправлять документы — что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте повторный рапорт о переводе через канцелярию, получив отметку о регистрации с входящим номером и датой.
  2. 2
    Если запрос из принимающего органа уже поступил в нынешний территориальный орган: В рапорте укажите на истечение месячного срока издания приказа с момента поступления запроса из принимающего органа.
  3. 3
    Потребуйте письменный мотивированный ответ о причинах задержки и конкретной дате издания приказа.descriptionТребование начальнику органа внутренних дел о предоставлении письменного мотивированного ответа о причинах задержки издания приказа о переводе сотрудника (свободная форма)
  4. 4
    При бездействии обжалуйте его вышестоящему руководителю, подав рапорт о разрешении служебного спора.
  5. 5
    При отрицательном решении или отсутствии ответа обращайтесь в суд в течение трех месяцев с момента нарушения права.
  6. 6
    Рассмотрите альтернативу: подайте рапорт об увольнении по собственному желанию за месяц до планируемой даты.

Документы и доказательства

  • Рапорт о переводе с отметкой канцелярии о регистрации (входящий номер и дата подачи).
  • Рапорт о разрешении служебного спора, поданный уполномоченному руководителю.
  • Копия рапорта о переводе, согласованного начальником принимающего органа.
  • Копия характеристики с прежнего места службы и копия паспорта со штампом о регистрации.
  • Письменный запрос в кадровое подразделение о дате поступления запроса из принимающего органа.
  • Если руководитель предоставит письменный ответ: Письменный ответ (или его копия) руководителя о причинах задержки, если он будет дан.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте дату поступления запроса из принимающего органа — от неё отсчитывается месячный срок.
    • Приложите копии всех согласованных документов: рапорт, характеристику, паспорт со штампом о регистрации.
    • Не соглашайтесь на устные обещания — настаивайте на письменном решении для последующего обжалования.

  • Сроки и риски

    • Если запрос из принимающего органа уже поступил в нынешний территориальный орган: Проверьте, истёк ли месячный срок с момента поступления запроса из принимающего органа; если да — бездействие руководителя незаконно.
    • Обжалуйте бездействие начальника прямому (вышестоящему) руководителю в порядке служебного спора, приложив копию зарегистрированного рапорта.
    • При безрезультатности обращения к вышестоящему руководителю подавайте иск в суд об оспаривании бездействия и понуждении к изданию приказа.
    • Риск: до издания приказа о переводе вы остаётесь на прежней должности, затягивание не лишает вас довольствия, но и не приближает перевод.
    • Если перевод сорвётся, используйте запасной вариант: увольнение по собственному желанию с последующим поступлением в орган по новому месту жительства.

  • Чего не делать

    • Не поддавайтесь на устные просьбы «подождать» и не соглашайтесь на неопределённый срок ожидания без письменного ответа.
    • Не подавайте повторный рапорт без регистрации в канцелярии — требуйте отметку о входящем номере и дате.
    • Не ждите более месяца с момента поступления запроса из принимающего органа — это предельный срок для издания приказа.
    • Не обращайтесь в суд, не зафиксировав письменно факт обращения к непосредственному и вышестоящему руководителям.
    • Не увольняйтесь по собственному желанию, не убедившись, что принимающий орган готов вас трудоустроить после увольнения.
    • Не пропускайте трёхмесячный срок на обращение в суд со дня, когда вы узнали о нарушении вашего права на перевод.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если месячный срок издания приказа о переводе истёк, а письменного отказа нет.
    • Адвокат нужен для составления иска в суд о признании бездействия руководителя незаконным.
    • Помощь юриста обязательна при пропуске трёхмесячного срока для восстановления права на обжалование.
    • Консультация адвоката потребуется для оценки перспектив увольнения по собственному желанию как альтернативы переводу.
    • Привлеките юриста, если вышестоящий руководитель не разрешит служебный спор в вашу пользу.
    • Без адвоката не обойтись, если возникнет спор о дате поступления запроса из принимающего органа.

  • Альтернативные пути

    • Попросите руководителя о досрочном увольнении до истечения месячного срока предупреждения (ч. 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ).
    • Увольнение — законный способ перейти на службу в принимающий орган, если перевод затягивается.
    • До увольнения сохраняются служебные отношения и денежное довольствие по прежнему месту службы (ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу по контракту в одном территориальном органе МВД России, изменил место жительства (регистрацию по месту жительства) в другом субъекте Российской Федерации и инициировал перевод на равнозначную должность в территориальный орган МВД России по новому месту жительства по личным обстоятельствам (п. 3 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ). Рапорт о переводе согласован начальником принимающего территориального органа, непосредственным руководителем по прежнему месту службы дана характеристика, собран полный пакет документов, включая копию паспорта со штампом о регистрации по новому месту жительства. При этом уполномоченный руководитель по прежнему месту службы решение о переводе не принимает, сроки оформления перевода не соблюдает, письменного мотивированного ответа не даёт, ограничиваясь устными просьбами подождать.

Из этого следует: сотрудник реализовал право на обращение о переводе по личному обстоятельству, выполнил зависящие от него действия по сбору и подаче документов, однако решение по существу уполномоченным руководителем не принято, что при поступлении запроса из принимающего органа и истечении месячного срока образует признаки незаконного бездействия (пп. 102¹, 103 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018).

  1. Затронутые правоотношения

  • Служебные отношения сотрудника ОВД при переводе на равнозначную должность — затронуты, поскольку сотрудник инициировал перевод по личному обстоятельству, а решение о переводе принимается исключительно уполномоченным руководителем и оформляется актом; до издания акта служебные отношения по прежнему месту службы сохраняются (ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ). Это определяет, что «зависание» перевода не прекращает службу и не лишает сотрудника денежного довольствия, но и не создаёт автоматической обязанности перевести.

  • Правоотношения по рассмотрению обращений и соблюдению сроков оформления перевода — затронуты, поскольку при поступлении запроса из принимающего органа приказ о переводе должен быть издан в течение месяца, а периоды нетрудоспособности, отпуска и командировок в этот срок не входят (пп. 102¹, 103 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018). Это даёт сотруднику правовое основание квалифицировать затягивание как волокиту и обжаловать её.

  • Правоотношения по разрешению служебного спора — затронуты, поскольку сотрудник вправе обратиться к непосредственному, а при несогласии или невозможности рассмотрения — к прямому руководителю либо в суд; рапорт о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день подачи (чч. 3–4, 6–8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Это определяет порядок и сроки защиты права при бездействии руководителя.

  • Правоотношения, связанные с возможным расторжением контракта по инициативе сотрудника — затронуты как альтернативный законный способ перехода на службу по новому месту жительства: сотрудник вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе, подав рапорт за один месяц до даты увольнения, и впоследствии поступить на службу в принимающий орган (ч. 1 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). Это даёт сотруднику «план Б», если перевод затягивается, а принимающий орган подтвердил готовность принять.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Перевод заявлен по личному обстоятельству — это самостоятельное законное основание перевода на равнозначную должность (п. 3 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ), что подтверждает правомерность самого обращения сотрудника.

  • Рапорт согласован начальником принимающего органа — это означает, что принимающая сторона выразила готовность к назначению сотрудника, что является необходимым условием для запуска процедуры перевода и последующего издания приказа.

  • Собран полный пакет документов, включая копию паспорта со штампом о регистрации — подтверждает наличие личного обстоятельства (смена места жительства) и выполнение сотрудником зависящих от него формальностей.

  • Уполномоченный руководитель по прежнему месту службы не издаёт приказ и не даёт письменного мотивированного ответа — при поступлении запроса из принимающего органа это образует нарушение месячного срока издания приказа о переводе (пп. 102¹, 103 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018) и даёт основание для обжалования бездействия.

  • Рапорт сотрудника не зарегистрирован либо отсутствует письменный ответ по существу — поскольку рапорт о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ), отсутствие регистрации и письменного решения лишает руководителя возможности ссылаться на то, что обращение не поступало, и усиливает позицию сотрудника при обжаловании.

  • Сроки обращения за защитой права — сотрудник вправе обратиться к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ), поэтому для сохранения возможности судебной защиты важно зафиксировать дату, с которой бездействие стало очевидным (например, истечение месячного срока с момента поступления запроса).

  • Служебные отношения сохраняются до издания акта о переводе — до назначения на должность по новому месту службы за сотрудником сохраняются служебные отношения по прежнему месту (ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ, п. 103 Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018),

Перевод по инициативе сотрудника — право просить, но не обязанность руководителя его удовлетворить

Ваш запрос о переводе в орган внутренних дел по новому месту жительства относится к переводу «по личным или семейным обстоятельствам», который прямо предусмотрен законом как самостоятельное основание перевода на равнозначную должность:

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется: 1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; 3) по личным или семейным обстоятельствам
— п. 3 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

При этом сам перевод оформляется исключительно решением уполномоченного руководителя (Президента РФ, Министра внутренних дел или уполномоченного руководителя), а не «автоматически»:

Перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы
— ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

Для вашей ситуации это означает следующее. Вы собрали полный пакет документов, рапорт подписан начальником принимающего органа и характеристика — вашим непосредственным руководителем. Это необходимое, но не достаточное условие: закон не устанавливает безусловной обязанности руководителя произвести перевод и не дает сотруднику субъективного права «требовать» перевода в конкретный другой орган. Решение о переводе принимается руководителем, обладающим правом назначения на соответствующую должность, и зависит, в том числе, от наличия вакантной должности в принимающем органе и целесообразности для службы.

Ключевой момент для вас: затягивание решения «своего» начальника является незаконным бездействием только в части несоблюдения сроков оформления документов либо нерассмотрения вашего обращения по существу. Если же все документы уже направлены и запрос от принимающего органа поступил, то действует конкретный срок издания приказа:

При соблюдении условий, предусмотренных настоящей главой, приказ о переводе сотрудника в иное подразделение МВД России издается в течение месяца с момента поступления запроса из органа, организации, подразделения МВД России, в котором планируется назначение сотрудника на должность. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2020 № 801 ) 103. До назначения сотрудника на должность по новому месту службы с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы
— пп. 102¹, 103 Порядка организации прохождения службы в ОВД, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018

То есть если запрос из принимающего органа уже поступил, а приказ о переводе не издается и вам не дали письменного мотивированного ответа сверх одного месяца (без учета вашей нетрудоспособности, отпуска и командировок) — это уже можно квалифицировать как волокиту и обжаловать. До момента фактического назначения на должность в новом органе за вами сохраняются служебные отношения и денежное довольствие по прежнему месту службы, поэтому «зависание» процесса не может быть использовано против вас.

Вывод по вопросу: перевод по личному обстоятельству — ваше законное право просить, а решение принимает уполномоченный руководитель; обязанность вашего текущего начальника действий такова — своевременно оформить и направить документы и, при поступлении запроса из принимающего органа, обеспечить издание приказа в месячный срок. Если эти процессуальные сроки нарушены, вы вправе обжаловать бездействие нижеописанными способами.

Как действовать при затягивании: регистрация, вышестоящий руководитель, служебный спор и суд

Прежде всего формализуйте процедуру. Ваш рапорт должен быть официально зарегистрирован. Для рапорта о разрешении служебного спора закон прямо предписывает обязательную регистрацию в день подачи:

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
— чч. 3-4, 6-8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Порядок действий при волоките по нарастающей:

  1. Письменно зафиксируйте требование. Подайте рапорт о переводе повторно через канцелярию/секретариат с отметкой о входящем номере и дате. Укажите, что запрос из принимающего органа уже поступил, и просите сообщить решение и причину задержки. Отметка о регистрации — доказательство факта и даты вашего обращения.

  2. Обратитесь к прямому/вышестоящему руководителю. Закон даёт сотруднику право обращения как к непосредственному, так и к прямому (вышестоящему) руководителю, а при несогласии с его решением — выше или в суд:

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
— чч. 3-4, 6-8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

То есть если начальник вашего городского отдела «кормит завтраками», вы вправе адресовать рапорт начальнику территориального органа на региональном уровне (УМВД/ГУ МВД России по краю) либо в кадровое подразделение вышестоящего органа, поставив в известность непосредственного руководителя.

  1. Разрешите служебный спор. Рассматривается он уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта; при пропуске срока обращения по уважительным причинам он может быть продлён:

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
— чч. 3-4, 6-8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

  1. Обжалуйте в суд. Обратиться в суд можно в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (в части перевода), а если решение по служебному спору уже вынесено и вручено вам — в течение десяти дней со дня вручения копии решения:

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
— чч. 3-4, 6-8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Вывод по вопросу: при волоките порядок такой — зарегистрировать рапорт письменно → обратиться к вышестоящему (прямому) руководителю/в кадровое подразделение вышестоящего территориального органа → при неполучении результата в месячный срок разрешить служебный спор у уполномоченного руководителя → при его отрицательном решении или бездействии обжаловать в суд в трёхмесячный срок (или в 10-дневный — решение по служебному спору). Нарушение сроков оформления перевода — самостоятельное основание для признания бездействия незаконным.

Альтернатива: увольнение по собственной инициативе и новое поступление на службу

Если перевод затягивается, а принимающий орган подтвердил готовность вас принять, вы можете использовать законный «план Б» — расторгнуть контракт по собственной инициативе и поступить на службу уже по новому месту жительства:

Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона
— чч. 1, 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ

Механизм: подаёте рапорт об увольнении по собственной инициативе за один месяц до желаемой даты увольнения; в этот срок контракт расторгается и производится окончательный расчёт. С согласия руководителя увольнение может состояться и раньше — досрочно, до истечения месячного срока предупреждения:

Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона
— чч. 1, 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ

Важно: выбор этой ветки сопряжён с рисками и потерями, которые надо взвесить:

  • вы теряете непрерывность службы (выслугу, надбавки за стаж, очередной отпуск по новому месту придётся зарабатывать заново);
  • права на единовременное пособие при увольнении по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) ограничены в сравнении с увольнением по «негативным» для вас основаниям;
  • новое поступление на службу происходит в общем порядке отбора и не гарантировано, даже при предварительном согласии руководителя принимающего органа.

Однако при переводе подъёмное пособие и суточные на переезд выплачиваются, когда перевод оформлен именно «в связи с назначением на иную должность»:

При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с приемом в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по образовательным программам, срок освоения которых составляет более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты: (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника; 2) суточных - на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации для командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»

Вывод по вопросу: если мотивированного отказа или нарушений нет, но вопрос хронически «затягивается», юридически рабочий путь — подать рапорт об увольнении по собственной инициативе (месячный срок предупреждения, при согласии руководителя — досрочно) и поступить на службу по новому месту жительства. Это ваше безусловное право, которое не может блокировать ваш нынешний начальник, но оно сопряжено с потерей непрерывности службы и отдельных гарантий, поэтому прибегать к нему стоит после исчерпания механизмов обжалования, описанных выше, либо при гарантированном приёме в новом органе.

Ключевой вывод: если запрос из принимающего органа уже поступил, затягивание вашим начальником оформления перевода является нарушением месячного срока, установленного пп. 102¹ Порядка (Приказ МВД № 50), и вы вправе обжаловать это бездействие вышестоящему руководителю, в порядке служебного спора или в суд.

По существу вашей ситуации:

Перевод по личным или семейным обстоятельствам — это ваше законное право просить о переводе на равнозначную должность (п. 3 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ), однако само решение о переводе принимает уполномоченный руководитель, и оно оформляется соответствующим актом (ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ). Вы собрали необходимый пакет документов, включая подписанный рапорт начальником принимающего органа и характеристику — это обязательные условия, но не гарантия автоматического перевода.

Ключевой момент: если запрос из принимающего органа уже поступил в ваш нынешний территориальный орган, то приказ о переводе должен быть издан в течение одного месяца с момента поступления такого запроса (пп. 102¹ Порядка, утв. Приказом МВД России № 50 от 01.02.2018). В этот срок не включаются периоды вашей временной нетрудоспособности, отпуска или командировки. Если этот срок истёк, а приказ не издан — сам факт неиздания приказа в срок является нарушением, достаточным для обжалования.

До момента фактического назначения на должность по новому месту службы за вами сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы (ч. 13 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ, п. 103 Порядка), поэтому «зависание» процесса не лишает вас денежного довольствия и статуса сотрудника.

Если начальник продолжает затягивать — у вас есть несколько уровней защиты:

  1. Письменная фиксация. Рапорт о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Подайте рапорт повторно через канцелярию с отметкой о входящем номере и дате — это будет доказательством факта и даты обращения.

  2. Обращение к вышестоящему руководителю. Вы вправе обратиться не только к непосредственному, но и к прямому (вышестоящему) руководителю, а при несогласии с его решением или невозможности рассмотрения спора по существу — к уполномоченному руководителю или в суд (ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Адресуйте рапорт начальнику территориального органа на региональном уровне (УМВД/ГУ МВД России по краю) либо в кадровое подразделение вышестоящего органа.

  3. Служебный спор. Подайте рапорт о разрешении служебного спора уполномоченному руководителю. Если решение не принято или оно вас не устраивает — обращайтесь в суд.

  4. Судебное обжалование. Обратиться в суд по спору о переводе можно в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

Альтернативный вариант — увольнение по собственной инициативе:

Если перевод затягивается, а принимающий орган подтвердил готовность вас принять, вы можете расторгнуть контракт по собственной инициативе, подав рапорт об увольнении за один месяц до желаемой даты (ч. 1 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). С согласия уполномоченного руководителя увольнение может быть произведено и досрочно — до истечения месячного срока предупреждения (ч. 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). После увольнения вы можете поступить на службу в орган по новому месту жительства на общих основаниях.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте факт подачи рапорта. Подайте рапорт о переводе (или о предоставлении информации о ходе рассмотрения вашего перевода) через канцелярию с обязательной отметкой о регистрации — входящий номер и дата. Укажите в рапорте, что запрос из принимающего органа уже поступил, и попросите сообщить причину задержки и срок издания приказа.

  2. Проверьте соблюдение месячного срока. Если с момента поступления запроса из принимающего органа прошло более одного месяца (без учёта вашей нетрудоспособности, отпуска, командировки), а приказ не издан — зафиксируйте это как нарушение пп. 102¹ Порядка (Приказ МВД № 50).

  3. Обратитесь к вышестоящему руководителю. Направьте рапорт на имя начальника территориального органа на региональном уровне (УМВД/ГУ МВД России по краю) или в кадровое подразделение вышестоящего органа. Приложите копии ранее поданных документов с отметками о регистрации. Потребуйте провести проверку по факту волокиты и обязать вашего непосредственного начальника издать приказ о переводе.

  4. Инициируйте служебный спор. Если вышестоящий руководитель не решил вопрос, подайте рапорт о разрешении служебного спора уполномоченному руководителю. Рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  5. Обратитесь в суд. Если решение по служебному спору не принято, принято отрицательное решение или бездействие продолжается — подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения органа или по месту вашего жительства. Срок — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Требование: признать бездействие незаконным, обязать издать приказ о переводе.

  6. Рассмотрите альтернативу. Если вы не готовы ждать судебного разбирательства — подайте рапорт об увольнении по собственной инициативе за один месяц (ч. 1 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). После увольнения поступите на службу в принимающий орган по новому месту жительства.