Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Может ли учитель запрещать телефон на перемене, если школа установила режим выдачи смартфонов

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите у администрации школы правила внутреннего распорядка и проверьте, закреплён ли в них режим выдачи телефонов.
  2. 2
    Убедитесь, что локальный акт принят с учётом мнения совета родителей, иначе он не подлежит применению.
  3. 3
    При отсутствии локального акта укажите школе, что ограничение на перемене неправомерно, и требуйте его отмены.descriptionПисьменное требование директору школы об отмене ограничения использования мобильного телефона на перемене (свободная форма)
  4. 4
    Разъясните ребёнку, что на уроке телефон использовать запрещено законом, а на перемене — только по правилам школы.
  5. 5
    Если школа организует сдачу телефонов на хранение в соответствии с локальным актом: При сдаче телефона на хранение требуйте от школы расписку или иной документ, подтверждающий передачу вещи.
  6. 6
    Если сданный на хранение телефон утрачен или поврежден: При утрате или повреждении сданного телефона требуйте от школы возмещения стоимости или суммы уценки.descriptionТребование (претензия) к образовательной организации о возмещении стоимости утраченного телефона, сданного на хранение (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Запросите в школе правила внутреннего распорядка или положение о пользовании мобильными устройствами.
  • Проверьте, закреплён ли в локальном акте режим выдачи телефонов на переменах или только после уроков.
  • Если школа предоставила локальный акт для ознакомления: Зафиксируйте факт ознакомления вас и ребёнка с правилами под подпись.
  • Если школа организует сдачу телефонов на хранение: При сдаче телефона на хранение требуйте документ, подтверждающий приём вещи.
  • Сохраняйте переписку с учителем и администрацией о режиме использования телефонов.

  • Чего не делать

    • Не требуйте от учителя разрешить ребёнку пользоваться телефоном на перемене, если в школе есть локальный акт, ограничивающий это.
    • Не позволяйте ребёнку игнорировать правила внутреннего распорядка школы, если они приняты с учётом мнения совета родителей.
    • Не настаивайте на том, что федеральный закон разрешает телефон на перемене, — этот вопрос школа вправе урегулировать локально.
    • Не соглашайтесь на принудительное изъятие телефона учителем вне установленного локальным актом порядка сдачи.
    • Не оспаривайте режим выдачи телефонов, если он закреплён в правилах внутреннего распорядка и вы с ним ознакомлены.
    • Не утверждайте, что мнение родителей — решающее: закон требует лишь учёта мнения совета родителей при принятии локального акта.

  • Когда нужен адвокат

    • Если школа отказывается ознакомить с текстом локального акта: Обратитесь к адвокату, если школа отказывается ознакомить вас с текстом локального акта о режиме использования телефонов.
    • Если вы решили подать жалобу в комиссию по урегулированию споров: Консультация юриста нужна при подготовке жалобы в комиссию по урегулированию споров, если акт принят с нарушениями.
    • Если локальный акт ухудшает положение ребенка по сравнению с законом: Привлеките адвоката для оценки законности локального акта, если он ухудшает положение ребенка по сравнению с законом.
    • Если сданный телефон утрачен или поврежден: Помощь юриста потребуется для взыскания ущерба со школы, если сданный телефон был утрачен или поврежден.
    • Если учитель принудительно изымает телефон вне установленного порядка: Обратитесь к адвокату, если учитель принудительно изымает телефон вне установленного локальным актом порядка.
    • Если вы планируете обжаловать локальный акт в суде: Юрист необходим, если вы планируете обжаловать локальный акт в суде, когда досудебные меры не дали результата.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, есть ли в школе локальный акт о режиме использования телефонов, и ознакомьтесь с ним.
    • Если акта нет или он принят без учёта мнения совета родителей, ограничение на перемене неправомерно.
    • Предложите школе вариант добровольной сдачи телефона в начале дня с выдачей на перемене.
    • Обсудите с родительским советом возможность пересмотра правил в сторону более мягкого режима.
    • При сдаче телефона на хранение убедитесь, что порядок закреплён в локальном акте школы.
    • Зафиксируйте факт ознакомления с правилами школы под подпись, чтобы избежать споров.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — законный представитель несовершеннолетнего обучающегося общеобразовательной организации. Между клиентом и учителем возник спор о правомерности ограничения использования ребёнком личного мобильного телефона на перемене. Учитель, не оспаривая право ребёнка пользоваться телефоном на перемене, сослался на то, что режим выдачи телефонов в течение учебного дня определяется администрацией школы совместно с родителями. Из обращения следует, что школа фактически вводит режим, при котором телефон может выдаваться либо на переменах, либо только после уроков. Юридически значимым является не сам факт такого разъяснения, а наличие либо отсутствие локального нормативного акта школы, закрепляющего соответствующий режим, и соблюдение процедуры его принятия.

Что именно запрещает федеральный закон: только во время учебных занятий, а не на перемене

Федеральный запрет сформулирован узко — «во время проведения учебных занятий»:

4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев;
— п. 4.1 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

Перемена к «учебным занятиям» не относится: это время отдыха между уроками, а не часть занятий. Поэтому на федеральном уровне запрета пользоваться телефоном на перемене НЕТ. Утверждение, что «на перемене ребёнок может свободно пользоваться телефоном, а на уроке — не может», юридически корректно именно в части уроков: на уроке доставать и использовать телефон запрещено в силу прямого закона (за исключением угрозы жизни/здоровью и иных экстренных случаев).

Однако из этого НЕ следует, что на перемене пользование ничем не может быть ограничено. Федеральный закон устанавливает лишь минимальный запрет (на время занятий); остальное — сфера локального регулирования школы. Вывод по данному вопросу: школьный запрет на уроке опирается на прямую норму закона и безусловно правомерен; вопрос о перемене регулируется не этим законом, а локальным актом школы (разобрано в следующем блоке).

Вправе ли школа локальным актом ограничить телефон на перемене и установить режим его выдачи

Да, вправе — при соблюдении порядка принятия. Школа обладает автономией и сама принимает локальные нормативные акты, входящие в её компетенцию:

  1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации
    — п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»

Обучающиеся обязаны выполнять требования устава и правил внутреннего распорядка:

  1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка
    — п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

А родители, в свою очередь, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка и требования локальных актов, устанавливающих режим занятий и порядок регламентации образовательных отношений:

  1. соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися
    — п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Санитарное регулирование прямо связывает допустимость личного использования телефона в школе именно с правилами внутреннего распорядка этой школы:

Мобильные средства связи не используются для образовательных целей <13>. Применение мобильных средств в образовательной организации допускается для личного использования в соответствии с правилами внутреннего распорядка <14> данной образовательной организации. -------------------------------- <13> Пункт 3.5.3 главы III СП 2.4.3648-20. <14> Статья 43 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ. 2.9. При реализации электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе при выполнении домашних заданий, проектной деятельности, обучающимся рекомендуется использовать ПК. При использовании ноутбука рекомендуется устанавливать его на подставку, которая обеспечит размещение монитора на уровне глаз, или подключать к ноутбуку дополнительный монитор и использовать дополнительную клавиатуру <15>. -------------------------------- <15> Пункт 3.5.4 главы III СП 2.4.3648-20; пункт 189 главы VI СанПиН 1.2.3685-21. 2.10. Для работы с ЭСО индивидуального использования рекомендуется использовать мониторы, регулируемые по высоте и углу наклона, имеющие матовое покрытие, автоматическую настройку яркости в зависимости от внешнего освещения, с типом матрицы, обеспечивающим максимальный угол видимости. Для работы детей с ЭСО индивидуального использования, в том числе для дистанционного обучения, выполнения домашних заданий, не рекомендуется использовать мониторы на основе электронно-лучевых трубок. В образовательной организации данные типы мониторов не используются <16>.
— п. 2.8 МР 2.4.0330-23, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.08.2023

Из связки этих норм следует: школа вправе в правилах внутреннего распорядка обучающихся установить порядок пользования мобильными устройствами в течение учебного дня, включая перемены, и определить режим их хранения/выдачи (например, «телефон сдаётся в место ответственного хранения на все уроки» либо «телефон выдаётся только после уроков»). Федерального запрета на такое регулирование нет: закон ограничивает телефон лишь на занятиях, а всё остальное отдано на усмотрение школы в рамках её локального нормотворчества.

Ключевое условие легитимности — процедура. При принятии такого локального акта, затрагивающего права обучающихся, обязательно учитывается мнение совета родителей (и советов обучающихся):

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
— ч. 3 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть позиция администрации («администрация и родители вместе решают») в целом соответствует закону, НО участие родителей реализуется именно через формальную процедуру: локальный акт принимает школа, а мнение совета родителей (родительского комитета) должно быть учтено. Если локальный акт принят с нарушением этого порядка либо ухудшает положение обучающихся по сравнению с законом, он не применяется и подлежит отмене:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: установить ограничение на перемене и режим выдачи телефонов школа вправе, если это закреплено в правилах внутреннего распорядка (или ином локальном акте), принятых с учётом мнения совета родителей и доведённых до сведения обучающихся и родителей. Если такого локального акта нет или он не прошёл процедуру учёта мнения родителей — ограничение неправомерно.

Может ли учитель «забирать» телефон: изъятие имущества и ответственность за сохранность

Телефон — собственность ребёнка (его законных представителей). Из закона прямо следует, что собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

Школа и педагог не вправе принудительно изымать телефон у ребёнка (забирать из рук, удерживать против воли, тем более изымать «до родителей» в качестве наказания) — закон такого правомочия учителю не даёт, а перечень мер дисциплинарного взыскания исчерпывающий (замечание, выговор, отчисление — ч. 4 ст. 43 ФЗ-273), изъятие личного имущества в него не входит. Правомерна лишь ОРГАНИЗОВАННАЯ сдача телефона в специально отведённое место хранения на время занятий/дня, предусмотренная локальным актом, с которой ознакомлены родители.

Если школа организует такое хранение (ящики, сейф, помещение с ответственным лицом), она фактически принимает вещь на хранение и приобретает обязанности хранителя: хранить вещь и вернуть её в сохранности (ст. 886 ГК), а при утрате/повреждении — отвечает:

Хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 настоящего Кодекса. Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы
— п. 1 ст. 901 ГК РФ

При безвозмездном хранении убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются: 1) за утрату и недостачу вещей - в размере стоимости утраченных или недостающих вещей; 2) за повреждение вещей - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.
— п. 2 ст. 902 ГК РФ

То есть сданный школе телефон утрачен или повреждён — школа обязана возместить его стоимость (при безвозмездном хранении — в размере стоимости утраченной вещи или суммы, на которую понизилась стоимость при повреждении). Принудительное же изъятие без локального основания и без передачи под ответственную сохранность — неправомерно.

Вывод: учитель не вправе лично «отбирать» телефон; допустимы только добровольная сдача в установленное место хранения и соблюдение правил, закреплённых в локальном акте. При утрате/повреждении сданного телефона ответственность несёт школа (ст. 901, 902 ГК).

Как родителю проверить правомерность и обжаловать локальный акт школы

Правомерность ограничения зависит от трёх условий: (1) наличие локального акта, (2) соблюдение процедуры принятия (учёт мнения совета родителей), (3) ознакомление с ним родителей и обучающихся. Родители вправе знакомиться с уставом и документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273), и защищать права и законные интересы обучающихся (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273).

Если локальный акт принят с нарушением порядка или ухудшает положение обучающихся — он не применяется и подлежит отмене (ч. 4 ст. 30 ФЗ-273, процитирована выше). Порядок защиты прав предусмотрен ст. 45 ФЗ-273: родитель вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (которая создаётся из равного числа представителей родителей, обучающихся и работников и рассматривает в том числе вопросы применения локальных нормативных актов), к руководителю/учредителю школы, а при несогласии — в суд.

Вывод и практическая рекомендация: запросите в школе текст правил внутреннего распорядка (положения о пользовании мобильными устройствами) и проверьте, зафиксирован ли в нём режим на переменах и порядок сдачи/хранения телефонов, принят ли он с учётом мнения совета родителей и ознакомлены ли вы с ним под роспись.

  • Если локальный акт ЕСТЬ, режим прописан, соблюдена процедура и вас ознакомили — поведение школы правомерно, и требование сдавать телефон на переменах/на весь день законно.
  • Если локального акта НЕТ, либо правило не соблюдало учёт мнения родителей, либо вас с ним не ознакомили — ограничение неправомерно; можно обратиться в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273), к учредителю школы, а далее в суд.
  • В любом случае принудительное изъятие телефона учителем без установленного локальным актом порядка и без передачи под ответственную сохранность — неправомерно (см. предыдущий блок).

Прямой ответ: позиция школы правомерна только при наличии принятого с соблюдением процедуры локального акта (правил внутреннего распорядка), который прямо устанавливает режим пользования телефонами на переменах и порядок их сдачи/выдачи; сам по себе федеральный закон запрещает телефон лишь во время учебных занятий, а не на перемене, поэтому без такого локального акта ограничение на перемене неправомерно.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

  1. Запрет на использование телефона на уроке. Это требование основано на прямом федеральном запрете — п. 4.1 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»: обучающиеся не вправе использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий, кроме случаев угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации и иных экстренных случаев. В этой части вы правы: на уроке доставать и использовать телефон нельзя.

  2. Пользование телефоном на перемене. Федеральный закон такого запрета не содержит — перемена к учебным занятиям не относится. Однако школа вправе урегулировать этот вопрос локальным актом. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», школа самостоятельно разрабатывает и принимает правила внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающие требования к дисциплине и правилам поведения. Обучающиеся обязаны соблюдать эти правила (п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»), а родители — соблюдать правила внутреннего распорядка и требования локальных актов, устанавливающих режим занятий и порядок регламентации образовательных отношений (п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»). Допустимость личного использования мобильных средств в школе определяется именно правилами внутреннего распорядка (п. 2.8 МР 2.4.0330-23, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.08.2023). Следовательно, школа вправе установить режим «телефон сдаётся на весь учебный день» или «выдаётся только после уроков», если это закреплено в локальном акте.

  3. Участие родителей в принятии такого решения. Позиция администрации («администрация и родители вместе решают») соответствует закону лишь в части обязательного учёта мнения совета родителей. Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ», при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся. Если локальный акт принят с нарушением этого порядка либо ухудшает положение обучающихся по сравнению с законом, он не применяется и подлежит отмене (ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ»).

  4. Правомерность «забирания» телефона. Телефон — собственность ребёнка (его законных представителей), и собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Учитель не вправе принудительно изымать телефон у ребёнка — закон такого правомочия педагогу не предоставляет, а перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий (ч. 4 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ») и изъятие личного имущества в него не входит. Сдача телефона в место хранения правомерна, если предусмотрена локальным актом; принудительное изъятие вне такого порядка неправомерно. Если школа организует такое хранение, она несёт ответственность за сохранность вещи: при утрате или недостаче — в размере стоимости утраченной вещи, при повреждении — в размере суммы, на которую понизилась её стоимость (п. 1 ст. 901, п. 2 ст. 902 ГК РФ).

Итог: ограничение на перемене и режим выдачи телефонов правомерны, только если они закреплены в правилах внутреннего распорядка (или ином локальном акте), принятых с учётом мнения совета родителей и доведённых до сведения обучающихся и родителей. Если такого акта нет, он принят с нарушением процедуры или вас с ним не ознакомили — ограничение неправомерно.

Пошаговые действия

  1. Запросите в школе текст правил внутреннего распорядка (или положения о пользовании мобильными устройствами) и проверьте, зафиксирован ли в нём режим пользования телефонами на переменах и порядок их сдачи/хранения. Родители вправе знакомиться с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»).

  2. Проверьте процедуру принятия локального акта: был ли учтён мнение совета родителей (ч. 3 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ») и ознакомлены ли вы с актом под роспись.

  3. Если локальный акт есть, процедура соблюдена и вы ознакомлены — требования школы правомерны, и режим сдачи телефона (в том числе на переменах или на весь учебный день) обязателен для исполнения.

  4. Если локального акта нет, он принят с нарушением порядка учёта мнения родителей или вас с ним не ознакомили — ограничение неправомерно. В этом случае вы вправе обратиться:

    • в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в школе, рассматривает в том числе вопросы применения локальных нормативных актов — ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»);
    • к руководителю образовательной организации;
    • к учредителю школы;
    • при несогласии с их решениями — в суд.

  5. При принудительном изъятии телефона учителем вне установленного локальным актом порядка и без передачи под ответственную сохранность — такое действие неправомерно. Зафиксируйте факт (письменное обращение к руководителю школы, при необходимости — к учредителю), а при утрате или повреждении сданного телефона требуйте возмещения: при утрате — в размере стоимости вещи, при повреждении — в размере суммы, на которую понизилась её стоимость (п. 2 ст. 902 ГК РФ).