Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Перевод бухгалтерии казенного учреждения в централизованную: гарантии для главного бухгалтера при сокращении или понижении оклада

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подписывайте заявлений, согласий на перевод и допсоглашений об изменении оклада или должности до изучения всех документов о централизации.
  2. 2
    Письменно запросите у работодателя приказ о централизации, новое штатное расписание и проект изменений вашего трудового договора.descriptionЗаявление главного бухгалтера работодателю о предоставлении заверенных копий приказа о централизации бухгалтерского учета, нового штатного расписания и проекта (свободная форма)
  3. 3
    Дождитесь официального уведомления о сокращении или изменении условий труда — оно должно быть вручено не менее чем за два месяца.
  4. 4
    При предложении перевода в централизованную бухгалтерию администрации давайте письменное согласие только при сохранении должности и оклада.
  5. 5
    При понижении оклада или должности без вашего согласия зафиксируйте факт нарушения и подготовьте обращение в трудинспекцию и суд.
  6. 6
    При увольнении по сокращению требуйте выходное пособие в размере среднего месячного заработка и выплату за второй месяц при нетрудоустройстве.

Документы и доказательства

  • Приказ (распоряжение) учредителя о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета в централизованную бухгалтерию
  • Положение (порядок) о централизованной бухгалтерии, утвержденное учредителем
  • Новое штатное расписание вашего казенного учреждения (при его утверждении)
  • Ваш действующий трудовой договор и дополнительные соглашения к нему (для сравнения условий)
  • Должностная инструкция главного бухгалтера (для фиксации трудовой функции)
  • Письменный запрос работодателю о предоставлении документов о централизации и кадровых решениях

  • Срочно: первые шаги

    • Не подписывайте заявления об увольнении, согласия на перевод или допсоглашения об изменении оклада до получения документов о централизации.
    • Зафиксируйте дату получения любого уведомления о сокращении или изменении условий труда — от неё пойдёт двухмесячный срок.
    • При предложении перевода в централизованную бухгалтерию требуйте письменное предложение — решение принимайте только после его изучения.

  • Сроки и риски

    • Не подписывайте заявление об увольнении, согласие на перевод или допсоглашение о понижении оклада до получения и изучения документов о централизации.
    • При сокращении должности вы вправе получить персональное предупреждение под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения.
    • При незаконном увольнении или переводе вы вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула.
    • При нарушении процедуры вы вправе подать жалобу в государственную инспекцию труда.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте заявление об увольнении по собственному желанию и согласие на перевод в централизованную бухгалтерию.
    • Не подписывайте допсоглашения об изменении оклада, должности или трудовой функции без письменного согласия.
    • Не соглашайтесь на понижение до рядового бухгалтера — это изменение трудовой функции, запрещенное ст. 74 ТК РФ.
    • Не игнорируйте уведомления о сокращении или изменении условий труда — требуйте их в письменной форме.
    • Не увольняйтесь «по собственному желанию» под давлением — это лишит вас гарантий по ст. 178 и 180 ТК РФ.
    • Не пропускайте месячный срок обращения в суд при незаконном увольнении или переводе.

  • Когда нужен адвокат

    • Если получено уведомление о сокращении или изменении условий труда: Обратитесь к адвокату сразу после получения уведомления о сокращении или изменении условий труда — до истечения срока на предупреждение.
    • Адвокат проверит законность понижения оклада или перевода в централизованную бухгалтерию без вашего письменного согласия.
    • Если возник спор о незаконном увольнении: При споре о незаконном увольнении адвокат подготовит иск в районный суд — срок обращения ограничен одним месяцем.
    • Если происходит сокращение должности: Юрист поможет оценить преимущественное право на оставление на работе при сокращении вашей должности.
    • Сложность процедуры централизации и риск потери должности главного бухгалтера требуют защиты профессионала.
    • Если произошло нарушение процедуры: Адвокат представит ваши интересы в Государственной инспекции труда и в суде при нарушении процедуры.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Работники бухгалтерии казённого учреждения, включая главного бухгалтера, состоят в трудовых отношениях с самим учреждением, а не с администрацией-учредителем. Приказ о передаче функций по ведению бухгалтерского учёта в централизованную бухгалтерию учредителя является организационно-управленческим решением собственника и сам по себе не изменяет и не прекращает трудовые договоры. В приказе отсутствуют положения о работниках, штатном расписании, увольнениях или переводах — следовательно, на момент анализа ни одно кадровое мероприятие в отношении главного бухгалтера не начато. Документы, определяющие судьбу работников (новое штатное расписание, уведомления, предложения о переводе), работникам не представлены.

Сам факт централизации ведения бухучёта у учредителя не является основанием для расторжения трудовых договоров с бухгалтерией

Передача полномочий по ведению бухгалтерского учёта казённого учреждения в централизованную бухгалтерию учредителя меняет лишь то, какой субъект фактически организует учёт учреждения. Часть 3.1 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ прямо относит порядок такой передачи к бюджетному законодательству — то есть это управленческо-организационное решение собственника (администрации), а не изменение трудовых правоотношений работников учреждения:

Порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.07.2019 № 247-ФЗ) 4. В публичных акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций), в организациях бюджетной сферы, составляющих консолидированную (сводную) бюджетную отчетность, консолидированную отчетность государственных (муниципальных) учреждений, главный бухгалтер или иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, должны отвечать следующим требованиям: (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 251-ФЗ, от 26.07.2019 № 247-ФЗ, от 02.07.2021 № 359-ФЗ) 1) иметь высшее образование; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита - не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
— ч. 3.1 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Для работников самого казённого учреждения ключевое значение имеет то, что их работодателем остаётся учреждение (его руководитель), а администрация — лишь учредитель. Централизация функций бухгалтерии по своей природе аналогична изменению подведомственности/организационной структуры, а такое изменение, по прямой норме ч. 5 ст. 75 ТК РФ, не может служить основанием для расторжения трудовых договоров:

Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.04.2014 № 55-ФЗ) При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 5 ст. 75 ТК РФ

Применительно к фактам: пока никто не изменил штатное расписание учреждения и не оформлял увольнений или переводов, сами сотрудники бухгалтерии (включая главного бухгалтера) продолжают состоять в трудовых отношениях со своим работодателем. Декларация о централизации в приказе о переводе функций без упоминания людей сама по себе трудовые договоры не прекращает. Вывод: инициируемое решение само по себе работников не «высвобождает» — для какого-либо изменения положения требуются отдельные кадровые мероприятия в рамках ТК РФ.

Гарантии при возможном сокращении штата бухгалтерии (ст. 81, 178, 179, 180 ТК РФ)

Если ввиду централизации должности главного бухгалтера и работников бухгалтерии исключаются из штатного расписания учреждения, работодатель обязан пройти полную процедуру сокращения численности/штата (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ). Сначала — персональное предупреждение под роспись не менее чем за два месяца и предложение другой имеющейся работы:

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 2 ст. 180 ТК РФ

До выбора, кого увольнять, работодатель обязан оценить преимущественное право на оставление на работе — оно предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией, а при равной квалификации — защищённым категориям:

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы ; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации, направлен на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 179 ТК РФ

При увольнении по сокращению выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а при нетрудоустройстве — средний заработок за второй месяц:

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 13.07.2020 № 210-ФЗ) В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
— ч. 1-2 ст. 178 ТК РФ

Разбор применения к фактам: главный бухгалтер, как правило, обладает высокой квалификацией и производительностью, что даёт ему преимущественное право, если альтернативная должность в его же квалификационной группе сохраняется. Кроме того, для казённых учреждений, составляющих консолидированную отчётность, действуют императивные профессиональные требования к лицу, ведущему учёт (высшее образование, стаж — ч. 4 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ), поэтому при записи «перевод функций без людей» сокращение должностей — отдельная процедура, которую нельзя подменить приказом о централизации. Если работодатель её пропустит, увольнение оспоримо (ст. 394 ТК РФ).

Вывод: сократить должность главного бухгалтера можно только через процедуру сокращения штата с двухмесячным предупреждением, предложением вакансий, оценкой преимущественного права и выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка (плюс средний заработок за период трудоустройства).

Пределы изменения оклада и понижения должности без согласия работника (ст. 72, 74 ТК РФ)

Просто «понизить оклад» или перевести с должности главного бухгалтера на нижестоящую должность по инициативе работодателя нельзя. Изменение определённых сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон; перевод на другую работу (в том числе изменение трудовой функции) — только с письменного согласия, а перевод к другому работодателю (в штат централизованной бухгалтерии администрации) — лишь по письменной просьбе или с письменного согласия работника, с прекращением прежнего договора:

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ч. 2 ст. 72.1 ТК РФ

Единственное исключение для изменения условий по инициативе работодателя — ст. 74 ТК РФ — допускает это лишь при изменении организационных/технологических условий труда и запрещает при этом изменять трудовую функцию, а также требует письменного уведомления не позднее чем за два месяца:

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
— ч. 1-2 ст. 74 ТК РФ

Разбор применения к фактам: перевод «в централизованную бухгалтерию» означает смену работодателя (учреждение → администрация/отдельное учреждение), поэтому без личного письменного согласия главного бухгалтера невозможен (ч. 2 ст. 72.1 ТК РФ). Понижение оклада или перевод с должности главного бухгалтера на рядовую должность изменяет трудовую функцию — это исключено даже по ст. 74 ТК РФ (она прямо исключает изменение трудовой функции). Изменение условий оплаты труда при сохранении должности возможно только через ст. 74 ТК РФ со строгим соблюдением процедуры двухмесячного уведомления и доказанности объективной необходимости; без этого изменение оклада в одностороннем порядке незаконно.

Вывод: без письменного согласия работника нельзя ни перевести его в штат администрации (централизованной бухгалтерии), ни понизить оклад, ни изменить должность. Любое одностороннее изменение возможно только в рамках ст. 74 ТК РФ с двухмесячным предупреждением и не может затрагивать трудовую функцию.

Способы защиты и денежные последствия нарушений (ст. 236, 394 ТК РФ; ответственность по КоАП)

Если работодатель нарушил процедуру (уволил без сокращения, понизил оклад без согласия и без ст. 74 ТК РФ, перевёл без письменного согласия), работник вправе оспорить эти действия, добиться восстановления на прежней работе и взыскания выплат:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
— ч. 1-2 ст. 394 ТК РФ

При задержке причитающихся выплат (включая расчёт при увольнении, выходное пособие) работодатель обязан уплатить проценты — денежную компенсацию не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки, независимо от вины:

В дополнение за нарушение трудового законодательства (включая незаконное увольнение, нарушение порядка сокращения, незаконное изменение условий оплаты) предусмотрена административная ответственность по ч. 1 и (для повторного) ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, а работник вправе обратиться в государственную инспекцию труда или в суд.

Разбор применения к фактам: главному бухгалтеру до подписания каких-либо допсоглашений, согласий о переводе или заявлений «по собственному желанию» следует письменно запросить у работодателя документы, определяющие его положение: положение о централизации бухгалтерского учёта, решение/приказ о передаче функций, новое штатное расписание учреждения, проект изменения условий трудового договора. Ничего подписывать до ознакомления с этими документами не нужно — подписание согласия о переводе или заявления по собственному желанию лишает права оспаривать решение. Срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа либо выдачи трудовой книжки (ст. 392 ТК РФ), поэтому оперативность важна.

Вывод: при нарушении процедуры главный бухгалтер вправе восстановиться на прежней работе с оплатой вынужденного прогула и компенсацией морального вреда, получить проценты за задержку выплат; органы защиты — государственная инспекция труда и районный суд; до получения документов ничего подписывать не следует.

Централизация бухгалтерии сама по себе не прекращает и не изменяет ваш трудовой договор. Без вашего письменного согласия вас нельзя перевести в штат администрации (это перевод к другому работодателю) или изменить вашу трудовую функцию (например, понизить с главного бухгалтера на рядового). Однако при отказе от продолжения работы в связи с изменением подведомственности организации трудовой договор может быть прекращен по п. 6 ст. 77 ТК РФ, а при изменении организационных условий труда и отказе от новых условий — по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Передача полномочий по ведению бухгалтерского учёта в централизованную бухгалтерию учредителя — это организационно-управленческое решение (ч. 3.1 ст. 7 ФЗ № 402-ФЗ), которое не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками учреждения (ч. 5 ст. 75 ТК РФ). Ваш работодатель — казённое учреждение, а не администрация, поэтому приказ о переводе функций без кадровых решений в отношении вас юридически нейтрален.

Если должность главного бухгалтера будут сокращать, работодатель обязан:

  • персонально и под роспись предупредить вас не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ);
  • предложить вакантные должности в порядке, определяемом ч. 3 ст. 81 ТК РФ;
  • оценить преимущественное право на оставление на работе — при равной производительности и квалификации предпочтение отдаётся защищённым категориям работников (ч. 1 ст. 179 ТК РФ);
  • выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка (ч. 1 ст. 178 ТК РФ), а при нетрудоустройстве — средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения (ч. 2 ст. 178 ТК РФ).

Понизить оклад или изменить должность без вашего согласия нельзя. Перевод на другую работу, в том числе к другому работодателю (в централизованную бухгалтерию администрации), возможен только с вашего письменного согласия (ч. 2 ст. 72.1 ТК РФ). Одностороннее изменение условий трудового договора по инициативе работодателя допускается лишь при изменении организационных или технологических условий труда, с письменным уведомлением не позднее чем за два месяца, и при этом запрещено изменять трудовую функцию (ч. 1–2 ст. 74 ТК РФ). Перевод с должности главного бухгалтера на нижестоящую должность — это изменение трудовой функции, которое по ст. 74 ТК РФ невозможно даже при организационных изменениях.

Если процедура будет нарушена (увольнение без сокращения, понижение оклада без согласия и без ст. 74 ТК РФ, перевод без письменного согласия), вы вправе оспорить эти действия в суде и требовать восстановления на прежней работе с выплатой среднего заработка за всё время вынужденного прогула (ч. 1–2 ст. 394 ТК РФ). При задержке причитающихся выплат работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки (ст. 236 ТК РФ).

Пошаговые действия

  1. Не подписывайте никаких документов — ни заявления об увольнении по собственному желанию, ни согласия на перевод, ни дополнительных соглашений об изменении оклада или должности — до получения и изучения всех документов о централизации.

  2. Письменно запросите у работодателя (через канцелярию с отметкой о принятии или заказным письмом с уведомлением):

    • положение (порядок) о централизации бухгалтерского учёта;
    • решение/приказ учредителя о передаче функций;
    • новое штатное расписание учреждения;
    • проект изменений вашего трудового договора (если таковые предполагаются).

  3. Дождитесь официального уведомления. Если работодатель планирует сокращение — он обязан вручить вам персональное предупреждение не менее чем за два месяца (ч. 2 ст. 180 ТК РФ). Если планируется изменение условий труда — письменное уведомление не позднее чем за два месяца (ч. 2 ст. 74 ТК РФ). До получения таких документов ваше положение не меняется.

  4. При нарушении процедуры (увольнение без предупреждения, понижение оклада без согласия, перевод без вашего письменного согласия) обращайтесь:

    • в государственную инспекцию труда — с жалобой на нарушение трудового законодательства;
    • в районный суд — с иском о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

  5. Соблюдайте срок обращения в суд по спору об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа об увольнении или выдачи трудовой книжки (ст. 392 ТК РФ). При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить, но лучше действовать незамедлительно.