Правомерен ли отказ по мотиву «зарплата менее 4 МРОТ» при полной занятости
Отказ по причине «зарплата меньше 4 МРОТ» не является самостоятельным основанием отказа: перечень оснований отказа содержится в п. 31 Правил № 2330, и такого основания в нём нет. Единственное «доходное» основание в этом перечне — превышение среднедушевого дохода семьи над прожиточным минимумом.
в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— п. 31 (подп. «б», «в») Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
То, что в соцзащите называли «доходом менее 4 МРОТ», — это на практике требование о достаточности размера трудового дохода, которое регулируется п. 32 Правил и применяется только в одной конкретной ситуации — когда у заявителя в расчётном периоде были месяцы без доходов без уважительных причин (по правилу «нулевого дохода»):
Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил.
— абз. 1–2 п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Из этой нормы следует ключевой для Вас вывод: требование, чтобы доход составлял не менее определённой доли МРОТ (отсюда и разговор о «4 МРОТ»), применяется только когда совокупный период месяцев без уважительных причин отсутствия дохода составляет менее 10 месяцев расчётного периода. Вы работали полный рабочий день и непрерывно получали официальную зарплату весь расчётный период, то есть периодов отсутствия дохода без уважительных причин у Вас не было вовсе.
Отказ же в вашем случае был сформулирован не как «нулевой доход», а как «маленькая зарплата при полном рабочем дне». Это не соответствует ни одному основанию п. 31: порог нуждаемости (среднедушевой доход vs ПМ) проверяется отдельно, а порог по МРОТ (п. 32) не применяется к лицу, непрерывно работавшему весь расчётный период. Такой отказ с высокой вероятностью неправомерен и подлежит обжалованию.
Вывод: причина «зарплата меньше 4 МРОТ» не предусмотрена Правилами № 2330 как основание отказа для лица, непрерывно получавшего трудовой доход весь расчётный период — такой отказ следует обжаловать.
Можно ли уволиться и сразу устроиться на другую работу — не сочтут ли это «специальным увольнением»
Увольнение по собственному желанию — безусловное право работника, не требующее объяснения причин или получения чьего-либо согласия:
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом
— ч. 1 ст. 80 ТК РФ
Законодательство о едином пособии НЕ содержит ни одной нормы, которая бы ставила право на пособие в зависимость от мотивов увольнения с прежнего места работы или от того, «специально» ли гражданин сменил работу. Сам факт смены места работы на более высокооплачиваемое не образует какого-либо самостоятельного основания отказа по п. 31 Правил № 2330 и не квалифицируется как злоупотребление правом. Право на труд и свобода распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ) прямо допускают такой переход.
При этом обращаю внимание на два реальных риска, которые закономерно следуют из Правил № 2330, а не из «мотива» увольнения:
-
Порог нуждаемости (среднедушевой доход vs ПМ). Если новая зарплата настолько высока, что среднедушевой доход семьи превысит прожиточный минимум на душу населения в вашем регионе, в назначении откажут уже по подп. «б» п. 31. То есть смена работы на «хорошо оплачиваемую» может парадоксальным образом лишить вас права на пособие, если доход «перепрыгнет» ПМ.
-
Разрыв в получении доходов. Если между увольнением и оформлением на новом месте возникнет перерыв (даже один-два неоплачиваемых месяца без уважительной причины), именно этот перерыв в следующих расчётных периодах будет считаться «месяцами без дохода» и запустит действие п. 32 с порогом по МРОТ.
Вывод: уволиться и сразу устроиться на другую работу законно; сама по себе смена работы на более оплачиваемую не расценивается как «искусственное увольнение» и не является основанием отказа. Риск лежит не в мотиве перехода, а в изменении среднедушевого дохода и в возможных перерывах в стаже/доходе.
Когда подавать заявление заново после трудоустройства — сразу или отработав некоторое время
Доход определяется за расчётный период — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения:
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Это означает, что ваша новая зарплата попадёт в расчёт среднедушевого дохода не сразу в полном объёме, а по мере накопления месяцев на новом месте. Принцип учёта доходов, полученных с иной периодичностью начисления, таков, что сумма делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в тех месяцах расчётного периода, на которые приходится.
Практический вывод таков: специально «отрабатывать» срок, чтобы новая зарплата была учтена, не нужно — заявление можно подать сразу после оформления на новой работе. Но нужно понимать два следствия:
-
Если подать заявление немедленно, в расчётный период войдут в основном месяцы со старой (маленькой) зарплатой; новая зарплата затронет лишь самые последние месяцы периода. Среднедушевой доход, скорее всего, останется низким (поэтому не превысит ПМ — это в вашу пользу по порогу нуждаемости), но и «низкий доход» за те же месяцы больше не будет проблемой, поскольку вы непрерывно работали.
-
Чем позже подать заявление, тем больше месяцев с новой (высокой) зарплатой войдёт в расчётный период — и тем выше риск превысить ПМ и получить отказ уже по подп. «б» п. 31. Поэтому с точки зрения не превышения порога нуждаемости подача сразу после трудоустройства для вас выгоднее, чем ожидание.
Напомню также, что сам по себе факт подачи нового заявления после отказа не ограничен ни минимальным, ни максимальным сроком ожидания: отказ не лишает права обратиться повторно. Пособие при повторном обращении (если ребёнку уже больше 6 месяцев с рождения) назначается с месяца обращения.
Вывод: отрабатывать определённое время на новом месте перед подачей не требуется — подавать можно сразу после оформления; более того, немедленная подача выгоднее, поскольку минимизирует риск превышения среднедушевым доходом прожиточного минимума.
Процедура и обжалование: что делать с уже полученным отказом и возможным повторным
Право на пособие возникает при одновременном соблюдении двух независимых условий: гражданство и постоянное проживание (ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ) и нуждаемость — среднедушевой доход не выше ПМ на душу населения в регионе (п. 3 Правил № 2330).
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
— абз. 1 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Поскольку отказ по мотиву «зарплата меньше 4 МРОТ» при непрерывной полной занятости не основан на норме Правил № 2330, первым шагом следует обжаловать сам отказ, а не обязательно увольняться:
-
Досудебная жалоба — в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР). Жалоба подаётся через СФР/Госуслуги; рассмотрению подлежит и мотивировка отказа, и неверное применение п. 32.
-
Судебное обжалование — при отказе в жалобе отказ органа оспаривается в суд (административное исковое заявление об оспаривании решения органа, осуществляющего выплату) по месту нахождения органа либо по месту жительства истца, в порядке КАС РФ.
Параллельный и более простой путь — подать новое заявление после того, как ситуация с работой изменится так, как вам выгодно (или даже без изменения работы — с указанием на непрерывную занятость весь расчётный период). Новый отказ, если он последует, обжалуется тем же порядком: жалоба в вышестоящий орган СФР, затем суд.
Вывод: отказ следует сначала обжаловать (жалоба в вышестоящий орган СФР, далее — суд в порядке КАС РФ), поскольку он, скорее всего, противоречит Правилам № 2330; смена работы законна, но не является обязательным условием получения пособия.
Порядок и сроки судебного обжалования отказа
Отказ в назначении пособия — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, и он оспаривается в порядке административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Исковое заявление подаётся в суд в пределах трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это означает, что c момента получения решения об отказе у вас есть три месяца на обращение в суд (если решите оспаривать именно отказ), а обращение в вышестоящий орган СФР с жалобой является альтернативным внесудебным способом, также прямо предусмотренным законом. Срок в три месяца исчисляется со дня, когда вы узнали об отказе; при пропуске по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Размер самого пособия для наглядности — оно установлено в процентах от ПМ региона (50/75/100%), что подчёркивает: базовым критерием является не «порог в МРОТ», а нуждаемость семьи относительно прожиточного минимума:
беременности (далее - ежемесячное пособие беременной женщине), в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия беременной женщине по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. 50.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Вывод: отказ можно оспорить либо жалобой в вышестоящий орган СФР (внесудебный порядок), либо административным иском в суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе; базовый критерий назначения — не сумма в МРОТ, а нуждаемость семьи относительно регионального ПМ.
