Отказали в академическом отпуске по семейным обстоятельствам из-за финансовых проблем: что делать и правомерен ли отказ вуза

Право на академический отпуск и основания по семейным обстоятельствам

Право студента на академический отпуск закреплено на уровне федерального закона как самостоятельное академическое право, а основания и порядок его реализации установлены Порядком, утверждённым Минобрнауки. Вопрос о том, какой именно Порядок применяется, зависит от даты подачи заявления: приказ Минобрнауки № 303 от 04.04.2025 вступает в силу с 1 сентября 2025 года и отменяет прежний приказ № 455 от 13.06.2013; для заявлений, поданных до 01.09.2025, действовал старый Порядок.

1. академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
   — п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Это означает: академический отпуск — это субъективное право обучающегося, предусмотренное законом (п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273), а не «льгота», которую вуз раздаёт по своему усмотрению. Тяжёлое материальное положение семьи как «семейное обстоятельство» прямо названо в основаниях предоставления отпуска как в действующем, так и в прежнем Порядке.

1. Академический отпуск предоставляется обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (далее - обучающиеся) в связи с временной невозможностью освоения ими образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в случае призыва на военную службу или заключения контракта о прохождении военной службы (далее - в связи с прохождением военной службы), по медицинским показаниям, а также в иных исключительных случаях, в том числе в связи со стихийными бедствиями, по семейным обстоятельствам.
   — п. 1 Порядка и оснований предоставления академического отпуска, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025

Академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. 3. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз. 4. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). 5. Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица. 6.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 455 от 13.06.2013 (действовал до 01.09.2025)

Итак, для заявления о предоставлении отпуска по семейным обстоятельствам (тяжёлое материальное положение семьи) законного основания достаточно — формулировки «по семейным обстоятельствам» прямо охватывают материальные трудности. Устное утверждение сотрудника деканата, что отпуск «одобряют только тем, кто чуть ли не при смерти», не соответствует ни одному из оснований и не имеет нормативного обоснования: Порядок не содержит требования, чтобы обстоятельство имело характер угрозы жизни или состоянию здоровья, а напротив, называет «иные исключительные случаи» и «семейные обстоятельства». Вместе с тем правомерность отказа либо предоставления оценивается вузом индивидуально по существу представленных документов — как будет показано ниже, решать это вправе только уполномоченная комиссия/руководитель, а не сотрудник деканата на словах.

Вывод

Студент имеет законное право подать заявление об академическом отпуске по семейным обстоятельствам (тяжёлое материальное положение), и это основание прямо предусмотрено действующим законодательством. Устное утверждение сотрудника, будто для отпуска требуется «угроза жизни», — юридически несостоятельно.

Правомерность отказа в приёме заявления: компетенция и обязательность рассмотрения

Ключевой вопрос — правомерен ли отказ сотрудника деканата даже принять письменное заявление. По закону основанием для решения об отпуске является именно личное заявление обучающегося на имя руководителя организации, а не «разрешение» сотрудника деканата его подать.

1. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося на имя руководителя организации (далее - заявление), а также медицинское заключение, выданное медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную систему здравоохранения 1 (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), мобилизационное предписание, распоряжение или повестка военного комиссариата, содержащие время и место отправки к месту прохождения военной службы, копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для предоставления академического отпуска в связи с прохождением военной службы), иные документы, подтверждающие основания предоставления академического отпуска (при наличии).
   — п. 3 Порядка и оснований предоставления академического отпуска, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025

По новому Порядку (для заявлений с 01.09.2025) решение по отпуску в «иных исключительных случаях» (к которым относятся и семейные обстоятельства) принимает специально создаваемая Комиссия, а не деканат:

1. Решение о предоставлении академического отпуска в связи с прохождением военной службы или по медицинским показаниям принимается руководителем организации либо лицом, исполняющим обязанности руководителя организации, либо иным должностным лицом, уполномоченным руководителем или исполняющим обязанности руководителя организации. В иных исключительных случаях, а также в случаях, когда обучающийся не может представить документы, подтверждающие основания предоставления академического отпуска, решение о предоставлении академического отпуска принимается специально создаваемой организацией комиссией (далее - Комиссия). Состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии определяются организацией самостоятельно.
   — п. 4 Порядка и оснований предоставления академического отпуска, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025

Следовательно, сотрудник деканата вообще не наделён полномочием ни принимать решение по существу, ни отказывать в приёме заявления: по смыслу п. 3–5 Порядка заявление подаётся на имя руководителя организации, после чего организация обязана в течение 2 рабочих дней направить его в Комиссию, а Комиссия — в срок не более 5 рабочих дней принять решение. Отказ может быть выражен только решением Комиссии и обязательно должен быть мотивированным:

1. Организация в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления направляет заявление (заявления) обучающегося (обучающихся) в Комиссию с прилагаемыми к нему (ним) документами (при наличии). В результате рассмотрения заявления (заявлений), а также прилагаемых к нему (ним) документов (при наличии) Комиссией в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления от организации заявления в соответствии с настоящим пунктом принимается одно из следующих решений: о предоставлении обучающемуся академического отпуска; об отказе в предоставлении обучающемуся академического отпуска. В случае принятия решения об отказе в предоставлении обучающемуся академического отпуска такое решение должно быть мотивированным. Решение Комиссии доводится до сведения обучающихся путем его размещения без указания фамилии, имени, отчества (при наличии) обучающихся с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета (при наличии) или уникального кода, присвоенного обучающемуся, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в личном кабинете обучающегося либо на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
   — п. 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025

Право гражданина на подачу письменного обращения и получение письменного ответа по существу подкреплено и общим законом об обращениях: должностное лицо (а вуз — организация с публичными функциями в части образования) обязано рассмотреть письменное обращение и дать мотивированный письменный ответ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
   — ст. 5 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Применительно к ситуации: устный отказ сотрудника деканата «не дать написать заявление» — это бездействие, не основанное на законе. Студентка вправе и должна подать заявление в установленном порядке: на имя ректора через канцелярию/секретариат с отметкой о принятии (входящий номер и дата); при отказе ставить отметку — направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении через оператора почтовой связи (что прямо допускается Порядком), либо через личный кабинет/электронную систему, если она предусмотрена локальным актом вуза.

Вывод

Отказ сотрудника деканата принять письменное заявление об академическом отпуске неправомерен: решение по заявлению вправе принимать только уполномоченная Комиссия (по новому Порядку) или руководитель организации (по старому), а не сотрудник деканата, и любой отказ должен быть мотивированным письменным решением. Правильный способ — подать заявление на имя ректора через канцелярию с отметкой о приёме либо заказным письмом с описью вложения.

Темпоральная развилка: какой Порядок действует — № 455 (до 01.09.2025) или № 303 (с 01.09.2025)

Приказ Минобрнауки № 303 от 04.04.2025 прямо отменил прежний приказ № 455 от 13.06.2013 и вступил в силу с 1 сентября 2025 года, срок действия установлен до 1 сентября 2031 года. Поэтому правовой режим зависит от даты подачи заявления.

Для заявлений, поданных до 01.09.2025, применялся прежний Порядок № 455: основанием также было личное заявление обучающегося, а решение принимал руководитель организации или уполномоченное им должностное лицо в десятидневный срок:

1. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии).
   — п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 455 от 13.06.2013 (действовал до 01.09.2025)

1. Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 455 от 13.06.2013 (действовал до 01.09.2025)

Для заявлений, поданных с 01.09.2025, действует новый Порядок № 303 с иной процедурой: решение по семейным обстоятельствам принимает Комиссия, а не руководитель единолично, а организация обязана передать заявление в Комиссию в течение 2 рабочих дней, и Комиссия рассматривает его не более 5 рабочих дней; также по новому Порядку для отпуска по «иным исключительным случаям» документы, подтверждающие основания, прилагаются «при наличии», то есть справки банков и судебные акты об аресте счетов не являются обязательным условием, но усиливают обоснование.

Это имеет практическое значение для студентки: если заявление подаётся сейчас (после 01.09.2025), то её случай — «иной исключительный случай»/семейные обстоятельства — рассматривает Комиссия вуза, и ссылка сотрудника деканата на «неодобрение» тем более недействительна, поскольку никто из деканата не входит в круг лиц, принимающих решение (состав Комиссии определяет вуз самостоятельно, но сама процедура закреплена Порядком).

Отдельно важен срок отпуска: по новому Порядку единовременный отпуск не может превышать 12 календарных месяцев (кроме военной службы и медицинских показаний — до 2 лет); по старому — до 2 лет. Заявленный период «с 15.09 по 15.09» (один календарный год) укладывается в оба лимита.

Вывод

Если заявление подаётся после 01.09.2025 — применяется новый Порядок № 303 (решение принимает Комиссия, срок рассмотрения до 5 рабочих дней после передачи, отпуск до 12 месяцев); если до этой даты — применялся Порядок № 455 (решение руководителя, срок 10 дней, отпуск до 2 лет). В обоих случаях основание «семейные обстоятельства» достаточно, а заявленный годичный период вписывается в допустимую продолжительность.

Сохранение пенсии по потере кормильца и бюджетного места в период академического отпуска

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается детям умершего, обучающимся по очной форме, до окончания обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет:

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
   — п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Ключевой вывод для данной ситуации: академический отпуск не является «окончанием обучения». Это временный перерыв в освоении программы, в течение которого обучающийся официально остаётся обучающимся, лишь освобождается от обязанностей по освоению программы и не допускается к занятиям до завершения отпуска. Норма об этом прямо закреплена в Порядке:

1. Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 455 от 13.06.2013 (действовал до 01.09.2025)

Поскольку в период академического отпуска статус «обучающегося очной формы» не прекращается, условие п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ-400 («до окончания обучения») продолжает соблюдаться, и выплата пенсии по потере кормильца сохраняется. Отчисления (прекращения образовательных отношений) при предоставлении академического отпуска не происходит — перечень оснований досрочного прекращения отношений, установленный ст. 61 ФЗ-273, академический отпуск не содержит: он оформляется приказом о предоставлении отпуска (п. 6 Порядка), а не приказом об отчислении, предусмотренным ст. 61 ФЗ-273. Соответственно сохраняется и бюджетное место: обучающийся остаётся в контингенте и продолжает числиться за счёт бюджетных ассигнований, а не отчисляется.

Учитывая, что студентка уже проверяла сохранение пенсии в Социальном фонде, практический акцент — на письменном подтверждении: при оформлении отпуска целесообразно сохранить копию приказа о предоставлении академического отпуска и предоставить её в территориальный орган СФР при необходимости, поскольку именно этот документ подтверждает непрерывность статуса обучающегося.

Вывод

Пенсия по потере кормильца в период академического отпуска сохраняется, поскольку отпуск не прекращает обучение и статус обучающегося очной формы (п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ-400), а бюджетное место не утрачивается — отчисления не происходит, издаётся приказ об отпуске, а не приказ об отчислении.

Порядок обжалования и фиксация отказа: что делать практически

Поскольку устный отказ деканата принять заявление неправомерен, а законодательство даёт обучающемуся набор средств защиты, действия рекомендуется выстроить в такой последовательности.

1. Подать заявление в письменной форме, зафиксировав факт подачи. Основание — п. 3 Порядка (личное заявление на имя руководителя организации). Способы: через канцелярию/секретариат с отметкой о принятии (входящий номер), а при отказе ставить отметку — заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, что прямо допускается (п. 3 Порядка № 303; аналогично — подача через личный кабинет при наличии). В заявлении указать период и основание «семейные обстоятельства — тяжёлое материальное положение семьи» с приложением подтверждающих документов.

2. При отказе в предоставлении отпуска (мотивированном решении Комиссии либо руководителя) — обжаловать его. Закон прямо гарантирует обучающимся право на обжалование:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 1, 2 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Практическая цепочка обжалования: (а) обратиться к ректору и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в обязательном порядке в каждой образовательной организации, её решение обязательно для всех — ст. 45 ФЗ-273); (б) направить жалобу учредителю вуза (для государственного вуза — федеральный орган исполнительной власти, Минобрнауки России); (в) обратиться в органы прокуратуры по факту бездействия/нарушения права на образование; (г) обжаловать в судебном порядке.

3. Важно по срокам и рискам. Пока отпуск не оформлен, студентка обязана добросовестно осваивать программу и посещать занятия — за невыполнение учебного плана возможно дисциплинарное взыскание вплоть до отчисления (ст. 43, 61 ФЗ-273). Поэтому «неформальная» договорённость с преподавателями по индивидуальному плану (как предлагал деканат) не защищает от отчисления так, как официально оформленный академический отпуск, и не является равноценной заменой: при академическом отпуске обучающийся официально освобождается от обязанностей и защищён от дисциплинарных мер. Предложение деканата «договариваться лично с каждым преподавателем» — это не то же самое, что закреплённое законом право на отпуск, и, как признаёт сам сотрудник, «не факт, что все пойдут навстречу».

Досрочный выход из отпуска (если студентка захочет вернуться раньше срока) допускается законом по её заявлению:

1. Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. В случае завершения академического отпуска до окончания периода, на который он был предоставлен, обучающийся допускается к обучению на основании приказа руководителя организации либо лица, исполняющего обязанности руководителя организации, либо иного должностного лица, уполномоченного руководителем или исполняющим обязанности руководителя организации. В случаях, если обучающийся по независящим от него обстоятельствам не приступил по завершению академического отпуска к обязанностям, связанным с освоением им образовательной программы, Комиссия вправе принять решение о продлении академического отпуска. Решение о продлении академического отпуска оформляется в соответствии с пунктами 2 - 6 настоящего Порядка.
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025

Вывод

Практически необходимо: подать письменное заявление на имя ректора с фиксацией приёма (канцелярия или заказное письмо с описью); при письменном мотивированном отказе — обжаловать последовательно ректору, в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273), учредителю/Минобрнауки, прокуратуру и суд. Досрочный выход из отпуска возможен по заявлению. Неформальный индивидуальный план не заменяет официальный академический отпуск и не защищает от дисциплинарных мер.