Кто и каким актом решает вопрос о второй смене: режим занятий устанавливает сама школа
Вопреки расхожему представлению, «единого списка классов», которым федеральный закон разрешает или запрещает вторую смену, в ФЗ «Об образовании» нет. Вопрос сменности решается на двух уровнях: на уровне санитарных правил (обязательные гигиенические требования) и на уровне локального акта конкретной школы.
режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Это означает следующее. Режим занятий обучающихся — то, в какую смену и в какие часы учится конкретный класс, — школа закрепляет в своём локальном нормативном акте (обычно это положение о режиме занятий, правила внутреннего распорядка или расписание, утверждаемое приказом директора). Именно этот документ, а не «устное мнение учителя», определяет, есть ли в данной школе вторая смена и для каких классов. При принятии таких актов, затрагивающих права детей, учитывается мнение советов родителей.
Поэтому, если учителя говорят «нельзя», первым делом нужно запросить письменный локальный акт школы с утверждённым режимом занятий и расписанием — именно он является источником ответа в конкретной школе.
Каким классам вторая смена прямо запрещена санитарными правилами
Федеральным документом, который устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к режиму обучения, являются санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28). Именно в них содержится норма о сменности занятий: общий принцип — занятия следует организовывать в первую смену, обучение во вторую смену допускается как вынужденная мера при нехватке мест, а прямой запрет установлен для первых классов, а также (по действующей редакции) для пятых и выпускных (9-х и 11-х) классов и классов компенсирующего обучения.
Ключевой для вашего вопроса момент: 10-й класс не относится ни к первым, ни к выпускным классам. Он относится к среднему общему образованию и не является выпускным, поэтому санитарными правилами обучение 10-го класса во вторую смену само по себе не запрещено. Утверждение о том, что «вторая смена теперь запрещена для всех», не соответствует федеральным санитарным правилам: запрет касается ограниченного перечня классов, а для остальных вторая смена допустима при соблюдении требований к продолжительности занятий и времени их окончания (для обучающихся 16–18 лет занятия должны заканчиваться не позднее 21:00).
Что за этим стоит для вашей ситуации: формально отдать ребёнка в 10-й класс на обучение во вторую смену федеральные санитарные нормы позволяют. Но это «право по умолчанию», а не гарантия: конкретная школа вправе в своём локальном акте установить, что вторая смена у неё вообще не предусмотрена (например, из-за отсутствия потребности или помещений). Поэтому «вторая смена в 10 классе возможна» — да, по санитарным правилам, но только если в выбранной школе такая смена реально открыта.
Вывод по вопросу о допустимых классах и 10-м классе
Вторую смену по федеральным санитарным правилам прямо нельзя устанавливать для первых классов и выпускных (9-х и 11-х) классов; для остальных, включая 10-й класс, она допустима при условии соблюдения требований ко времени окончания занятий (для старшеклассников — не позднее 21:00). Конкретная школа фиксирует режим и смены в своём локальном акте, поэтому искать вторую смену для 10-го класса нужно в тех школах, где она фактически открыта, и исходить из их утверждённого расписания, а не из устных заявлений учителей.
О приёме в 10-й класс и о том, что отказ «из-за второй смены» неправомерен
Если в школе есть свободные места, отказать в приёме в 10-й класс со ссылкой на то, что ребёнок «хочет во вторую смену», а не на отсутствие мест, школа не вправе.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Это означает: закон называет исчерпывающее основание для отказа в приёме в государственную или муниципальную школу — отсутствие свободных мест (и дополнительно — условия конкурсного отбора в отдельных категориях школ). Ни «вторая смена», ни «мы так не хотим» основанием отказа не являются. Если место в 10-м классе есть, но вам отказывают, мотивируя это режимом сменности, такой отказ неправомерен и подлежит обжалованию.
Право выбирать образовательную организацию закреплено и за родителями.
выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— ч. 3 п. 1 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Порядок действий, если отказывают: запросить письменный мотивированный отказ; при отказе «из-за отсутствия мест» — обратиться в орган управления образованием (муниципальный или региональный), который обязан решить вопрос устройства ребёнка в другую школу. Для защиты прав можно использовать комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ «Об образовании»), а при нарушении санитарных требований или прав ребёнка — подать жалобу в территориальное управление Роспотребнадзора (надзор за соблюдением санитарных правил, включая режим занятий) и в прокуратуру.
Вывод по вопросу отдачи ребёнка в 10-й класс во вторую смену
Отдать ребёнка в 10-й класс с обучением во вторую смену юридически возможно, если: (1) в выбранной школе вторая смена реально предусмотрена её локальным актом и расписанием, (2) в 10-м классе есть свободное место. Отказ в приёме возможен только при отсутствии свободных мест — «вторая смена» сама по себе не является законным основанием для отказа и такой отказ подлежит обжалованию в орган управления образованием, Роспотребнадзор или прокуратуру.
Ответственность школы и «городской запрет» второй смены — имеет ли он силу закона
Слухи о том, что «вторая смена теперь запрещена», часто порождены не законом, а административными решениями регионального или муниципального уровня (программами ликвидации второй смены в рамках госпрограммы развития образования), а также неверным толкованием санитарных правил. Важно различать: декларативную задачу постепенно уйти от второй смены (целевой показатель, а не запрет для конкретного ребёнка) и обязательную норму санитарных правил, которая запрещает вторую смену лишь для ограниченного круга классов.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения (в том числе требований к режиму и сменности занятий) влечёт административную ответственность.
6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ)
— ст. 6.7 КоАП РФ
Для вас это означает следующее. Во-первых, если школа организует вторую смену для классов, которым она прямо запрещена (первый класс, выпускные классы), — это нарушение, и добиваться его устранения следует через Роспотребнадзор. Во-вторых, наоборот: если школа или орган власти отказывает 10-класснику в обучении во вторую смену, ссылаясь на некий «запрет», — это ссылка на несуществующее нормативное основание, поскольку федеральные санитарные правила вторую смену для 10-го класса не запрещают. До тех пор пока не принят и не опубликован обязательный акт (что на федеральном уровне означает именно изменение санитарных правил, а не устное «у нас в городе так»), запрет на вторую смену для старших классов юридической силы не имеет.
Вывод по «городскому запрету»
Общего федерального запрета второй смены для всех классов нет: запрещена вторая смена для первых и выпускных классов, для остальных (включая 10-й) она допустима. Утверждение «у нас в городе вторая смена запрещена для всех» может быть правдой лишь как внутренняя практика конкретных школ (их локальные акты), но не как общеобязательная норма. Если вам отказывают именно по этому основанию, требует проверки, на какой письменный акт ссылается школа, — и при его отсутствии отказ подлежит обжалованию.
