Может ли учитель выставлять оценки за летнее домашнее задание, заданное на каникулы после 1 класса, если в первом классе обучение было безотметочным?

Вправе ли учитель ставить отметки за задания на летние каникулы, если в 1 классе обучение безотметочное

Ключевой вопрос — может ли учитель вообще выставлять балльные отметки за летние задания, если в течение всего первого класса оценки не ставились. Обратимся к нормам о назначении каникул и порядке текущего контроля.

1. каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности , направлению подготовки или научной специальности , по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;
   — п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Каникулы — это плановый перерыв для отдыха, а не продолжение учебного процесса с обязательной учебной нагрузкой. Задание на лето, каким бы содержательным оно ни было, задаётся вне учебных занятий и вне периода освоения образовательной программы текущего года. Соответственно, оно не может быть предметом балльного оценивания в рамках текущего контроля успеваемости, который сопровождает именно освоение образовательной программы в учебное время.

1. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 30 Абзацы первый и второй подпункта 3.4.14 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 31 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 32 Часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 33 Пункт 10 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, № 53, ст. 7598). 34 Часть 3 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 .
   — п. 25 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Таким образом, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация — это оценочные процедуры, сопровождающие освоение образовательной программы, то есть учебный процесс в течение учебного года. Задание, выданное на лето (вне учебного графика), к процедурам текущей аттестации не относится. Формы, периодичность и порядок этих процедур определяет сама образовательная организация — то есть они должны быть закреплены в локальном акте школы, а не устанавливаться произвольно решением отдельного учителя.

1. осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
   — п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Из этих норм прямо следует: оценка (отметка) может выставляться только за результаты освоения образовательной программы в установленном школой порядке текущего контроля, а не за добровольное летнее задание. Отдельно в отношении первого класса действует специальный запрет на обязательные домашние задания:

В 1-м классе, включая дополнительный, обучение осуществляется без обязательных домашних заданий, следовательно, без записей в классном журнале. Допустимо предлагать первоклассникам только творческие задания познавательного характера, выполняемые исключительно по желанию. Цель таких заданий - формирование у обучающихся внешних и внутренних стимулов к самостоятельной домашней работе
— п. 32 ФАОП НОО, утв. Приказом Минпросвещения России № 1023 от 24.11.2022

Эта норма (о безобязательности домашних заданий и о том, что в 1 классе допустимы лишь творческие задания «исключительно по желанию») хотя сформулирована в адаптированной программе, отражает общий принцип: в первом классе домашние задания не являются обязательными и не подлежат фиксации в журнале. Задание рекомендательного характера, данное «для себя», по определению не может влечь оценивание его выполнения балльной отметкой.

Вывод: учитель не вправе выставлять отметки в журнал/электронный дневник за летнее задание рекомендательного характера. Оценка возможна только в порядке текущего контроля успеваемости за освоение образовательной программы в учебное время и только в соответствии с локальным актом школы; добровольное задание на каникулы предметом балльного оценивания быть не может.

Правомерно ли задавать обязательные задания на летние каникулы

Вопрос о самом факте выдачи заданий на лето имеет два аспекта: отсутствие обязательности (рекомендательный характер) и соответствие назначению каникул как времени отдыха.

1. каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности , направлению подготовки или научной специальности , по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;
   — п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Каникулы — плановый перерыв для отдыха и иных социальных целей. Это означает, что возложение на ребёнка обязательной учебной нагрузки на каникулярный период противоречит назначению каникул. Санитарно-гигиенические рекомендации прямо указывают, какой режим предпочтителен в каникулярные дни:

4.13. В режиме дня выходных дней и каникулярных периодов рекомендуется максимальное пребывание детей на воздухе и повышать их двигательную активность
— п. 4.13 МР 2.4.0331-23

При этом сам факт предложения ребёнку необязательных, добровольных заданий (чтение по желанию, весёлые упражнения) законодательству не противоречит — напротив, норма о первом классе прямо допускает именно такие задания «по желанию»:

В 1-м классе, включая дополнительный, обучение осуществляется без обязательных домашних заданий, следовательно, без записей в классном журнале. Допустимо предлагать первоклассникам только творческие задания познавательного характера, выполняемые исключительно по желанию. Цель таких заданий - формирование у обучающихся внешних и внутренних стимулов к самостоятельной домашней работе
— п. 32 ФАОП НОО, утв. Приказом Минпросвещения России № 1023 от 24.11.2022

Следовательно, разграничение такое: учитель вправе предложить детям на лето рекомендательные задания познавательного характера, выполняемые по желанию и не подлежащие обязательной проверке с выставлением отметок. Но учитель не вправе придавать этим заданиям обязательный характер и, тем более, связывать их выполнение с выставлением оценок в журнал — это превращает добровольное летнее задание в фактически обязательную учебную нагрузку в период, предназначенный законом для отдыха.

Вывод: предлагать летние задания рекомендательного характера допустимо, но они остаются добровольными; превращать их в обязательные и оценивать баллом учитель не вправе.

Права родителей и порядок обжалования действий учителя

Родители (законные представители) обладают правом знакомиться с порядком оценки и защищать права ребёнка.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей
   — п. 3, 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ребёнку гарантировано уважение человеческого достоинства и защита от психического насилия; принуждение к выполнению обязательных летних заданий под угрозой выставления «первых оценок» в журнал для первоклассника, весь год обучавшегося без отметок, может рассматриваться как необоснованная психологическая нагрузка:

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11 1 ) день отдыха в день сдачи крови и (или) ее компонентов и в день связанного с этим медицинского осмотра в порядке, установленном локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 554-ФЗ ) 12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок текущего контроля и промежуточной аттестации устанавливается локальным актом школы, и любые нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, не применяются:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
   — ч. 1 и 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Это значит: даже если бы в локальном акте школы учитель или администрация попытались закрепить оценивание летних заданий, такая норма не подлежала бы применению, поскольку противоречит назначению каникул (ст. 34 ФЗ № 273) и принципу безотметочного обучения в 1 классе.

Для защиты прав родители вправе использовать установленные законом способы:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 1, 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Первым шагом является обращение к директору школы (орган управления) с просьбой разъяснить правовое основание выставления отметок и указанием на неправомерность таких действий; при необходимости — обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, решение которой обязательно для исполнения в школе. Возможно также обращение в орган управления образованием (учредитель, отдел/управление образования), в прокуратуру, а при необходимости — в суд.

Вывод: родители вправе требовать соблюдения безотметочного порядка обучения в 1 классе и невыставления оценок за добровольные летние задания; обжалование — через директора, комиссию по урегулированию споров, орган управления образованием, прокуратуру и суд. Подсудность по спорам с образовательной организацией — районный суд (в порядке административного судопроизводства по гл. 22 КАС РФ либо гражданского судопроизводства в зависимости от характера требования).

Ответственность за нарушение прав обучающихся

Выставление отметок за рекомендательные летние задания первокласснику, обучавшемуся в безотметочном режиме, представляет собой нарушение установленного порядка реализации прав обучающегося.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Под нарушение ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ подпадает «нарушение… прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав». Выставление незаконных отметок (в том числе в электронный дневник) создаёт для ребёнка правовые и психологические последствия, не предусмотренные установленным школой безотметочным порядком обучения в 1 классе, и фактически возлагает обязательную учебную нагрузку в каникулярное время.

Инициировать производство по административному правонарушению можно путём обращения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере образования, либо в прокуратуру. Финансово-правовые последствия для семьи здесь не возникают в виде обязательных выплат; защита реализуется через отмену неправомерных отметок и восстановление безотметочного порядка. При причинении ребёнку вреда (например, устойчивый стресс) возможна постановка вопроса о компенсации морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ, однако в данном случае реально востребованным средством защиты является именно отмена незаконной оценки через директора/комиссию/орган управления и, при необходимости, представление органа надзора.

Вывод: действия учителя по выставлению отметок за добровольные летние задания первокласснику неправомерны и могут повлечь административную ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; контролирующими инстанциями являются орган управления образованием (надзор в сфере образования) и прокуратура.

Если директор откажет, и альтернативная оценка ситуации

Если директор (администрация) поддержит учителя и откажется отменять неправомерные отметки — родителям следует последовательно задействовать следующие инстанции, как это предусмотрено законом:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 1, 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Используя п. 2 ч. 1 и ч. 2–4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, родители вправе обратиться в школьную комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — её решение обязательно к исполнению в школе и принимается с участием представителей родителей. Далее, в случае несогласия, — в орган управления образованием (учредитель/управление образования), который в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования вправе выявить нарушение прав обучающегося; в прокуратуру — в порядке надзора за соблюдением законодательства об образовании; и в суд (районный суд — по месту нахождения школы, в порядке административного или гражданского судопроизводства в зависимости от заявленного требования).

Основанием для всех этих обращений служит то, что отметка выставлена вне установленного законом и локальным актом порядка текущего контроля — за добровольное летнее задание, тогда как:

1. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 30 Абзацы первый и второй подпункта 3.4.14 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 31 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 32 Часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 33 Пункт 10 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, № 53, ст. 7598). 34 Часть 3 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 .
   — п. 25 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Альтернативная квалификация (добросовестно ли действие учителя). Теоретически возможна ситуация, когда «летнее задание» было бы оформлено не как рекомендация, а как элемент рабочей программы учебного предмета на следующий учебный год (например, входная диагностика). В этом случае оценивание могло бы иметь место, но только: (1) в порядке, установленном локальным актом школы; (2) по итогам процедуры текущего контроля/промежуточной аттестации, проводимой в учебное время, а не за работу, выполненную на каникулах «по желанию». Из материалов вопроса видно, что задание носило именно рекомендательный характер («для себя», необязательное), а значит, альтернативная квалификация не подтверждается. Кроме того, даже входная диагностика в 1 классе не предполагает выставление балльных отметок в безотметочном режиме.

Вывод: если администрация откажет — защита реализуется через комиссию по урегулированию споров, орган управления образованием, прокуратуру и районный суд; альтернативное основание для законной оценки отсутствует, поскольку задание было добровольным и выходило за рамки учебного года.