Бездействие председателя профкома при предвзятости начальника: обязан ли профком защищать работника и можно ли привлечь его к ответственности, если срок на обращение в суд истекает

Обязан ли профком представлять и защищать работника по его заявлению

Статья 352 ТК РФ прямо относит защиту трудовых прав профсоюзами к числу основных способов защиты, но формулирует это как способ защиты, а не как безусловную обязанность профкома по каждому обращению работника:

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита.
— ст. 352 ТК РФ

Статья 30 ТК РФ определяет, кого представляют профсоюзные органы: на локальном уровне первичная профсоюзная организация представляет интересы работников — членов профсоюза, а по индивидуальным трудовым спорам — работников, уполномочивших её на это:

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
— ст. 30 ТК РФ

Следовательно, объём обязанности профкома защищать конкретного работника по индивидуальному спору определяется двумя условиями: членством работника в данном профсоюзе и (или) выданным им полномочием, а также правилами устава профсоюза. Даже если работник — член профсоюза, ТК РФ не устанавливает автоматического обязательства профкома вести каждое его индивидуальное дело в суде; такая обязанность возникает из устава и из добровольно принятого на себя представительства. Вместе с тем профком как контрольный орган наделён конкретными правами реагирования на нарушения, и именно их он обязан был использовать:

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
— ст. 370 ТК РФ

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
— абз. 9 ст. 370 ТК РФ

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
— абз. 14 ст. 370 ТК РФ

Эти нормы означают: получив от работника копии приказов о выговоре, лишении премии и переводе с объяснениями и справкой о заработке, профком был вправе (а при подтверждении нарушений — по логике контрольной функции) направить работодателю обязательное для рассмотрения представление об устранении нарушений и обратиться в органы с требованием о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. Пассивность председателя — неиспользование предоставленных законом инструментов, но не нарушение прямо выраженной обязанности действовать по каждому обращению рядового члена. Если устав профсоюза или коллективный договор закрепляют обязанность профкома защищать интересы членов, бездействие становится нарушением этих локальных актов.

Вывод: ТК РФ закрепляет за профкомом право (и контрольные полномочия) защищать работника, но не превращает это в безусловную обязанность по каждому индивидуальному спору; обязательство действовать возникает из членства в профсоюзе и уполномочия работника, а также из устава профсоюза. Требовать от профкома обжалования конкретных приказов через суд принудительно нельзя — но бездействие председателя может нарушать устав, и это основание для жалобы в вышестоящий профсоюзный орган.

Можно ли привлечь председателя профкома к ответственности

Общее правило об ответственности за нарушение прав профсоюзов устанавливает ст. 378 ТК РФ:

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 378 ТК РФ

Однако эта норма защищает права самих профсоюзов (например, при воспрепятствовании их деятельности работодателем). Бездействие председателя в отношении члена профсоюза — это внутренний вопрос профсоюзной организации, а не нарушение прав профсоюза как объединения. Поэтому привлечь именно председателя профкома к административной или уголовной ответственности за то, что он «не защищал» работника, по ТК РФ и КоАП РФ напрямую нельзя: административная и уголовная ответственность в трудовой сфере адресована работодателю и его представителям за нарушения трудового законодательства перед работником. Ответственность председателя перед работником носит прежде всего уставную (внутрипрофсоюзную) природу: отчёт перед членами, отзыв, дисциплинарные меры самого профсоюза. Кроме того, законодательство даёт профкому собственный рычаг в отношении провинившегося руководителя — ст. 195 ТК РФ (приведена ниже в блоке о процедуре) позволяет представительному органу требовать привлечения руководителя к дисциплинарной ответственности.

Важно: если сам работник хочет вынудить защищать его права, его главный «принуждающий» инструмент — не иск к председателю, а собственная защита через государственный надзор и суд.

Вывод: привлечь председателя профкома к административной или уголовной ответственности за бездействие в защите работника по действующим нормам нельзя — это вопрос внутрипрофсоюзной (уставной) ответственности: жалоба в вышестоящий выборный профсоюзный орган, требование отчёта, отзыв, при необходимости — обращение к общему собранию членов профсоюза. Одновременно профком вправе по ст. 195 ТК РФ требовать привлечения к ответственности самого руководителя-нарушителя.

Сроки обращения в суд и в КТС и их восстановление

Работник вправе защищать трудовые права двумя юрисдикционными органами — КТС и судом:

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом
— ст. 382 ТК РФ

Для споров о взысканиях, лишении премии и переводе действует трёхмесячный срок со дня, когда работник узнал о нарушении права (это не увольнение — по нему срок месяц, а не годичный срок по заработной плате):

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— ст. 386 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Поскольку лишение премии фактически является невыплатой части заработка, требование о взыскании невыплаченной премии как суммы, причитающейся работнику, подчиняется более длительному годичному сроку (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), тогда как само оспаривание приказа о дисциплинарном взыскании и перевода — трёхмесячному. Пропущенный срок восстанавливается судом, а в КТС — комиссией:

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом
— ч. 4 ст. 392 ТК РФ

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— ч. 2 ст. 386 ТК РФ

Судебная практика ориентирует на исследование всех обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению, а не на формальный отказ:

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. 58 К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок. Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
— п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.06.2020 № 1/2020

Для ситуации работника это значит: почти истёкший срок сам по себе не закрывает дорогу — он восстановим при уважительности причин. Своевременное обращение в профком с письменным заявлением и приложенными документами (копии приказов, объяснительная, справка о заработке) — это фактическое подтверждение того, что работник не бездействовал, а пытался решить спор во внесудебном порядке; такое обращение в совокупности с иными обстоятельствами может быть заявлено суду как уважительная причина. В любом случае срок на оспаривание приказов — три месяца, на взыскание премии — один год, и оба подлежат восстановлению судом.

Вывод: оспаривать приказы о выговоре, лишении премии и переводе следует в районный суд (либо в КТС) — срок три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права; требование о взыскании невыплаченной премии заявляется в тот же районный суд в течение одного года. При пропуске по уважительным причинам срок восстанавливается судом, поэтому обращаться необходимо немедленно и ходатайствовать о восстановлении срока, ссылаясь на обращение в профком и иные объективные препятствия.

Самостоятельная защита работника при бездействии профкома

Раз профком бездействует, работник защищает права сам — выбор способа принадлежит ему:

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита.
— ст. 352 ТК РФ

Ключевые внесудебные и судебные инструменты работника: дисциплинарное взыскание обжалуется в государственную инспекцию труда и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров; при выявлении нарушения инспектор труда выдаёт работодателю обязательное для исполнения предписание, а профсоюзный орган также вправе обращаться в соответствующие органы:

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
— ч. 7 ст. 193 ТК РФ

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
— абз. 14 ст. 370 ТК РФ

Если причина взысканий — предвзятое отношение, а не деловые качества, это признак дискриминации в сфере труда, и у работника есть самостоятельное основание для суда:

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— ч. 4 ст. 3 ТК РФ

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА Статья 133. Установление минимального размера оплаты труда (Наименование в редакции Федерального закона от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; (В редакции Федерального закона от 20.04.2007 № 54-ФЗ) организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; (В редакции Федерального закона от 20.04.2007 № 54-ФЗ) организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
— ч. 2 ст. 132 ТК РФ

Предвзятость руководителя, влияющая на условия оплаты и применение взысканий, не может служить законным основанием: дисциплинарное взыскание требует конкретного проступка, а оплата по труду не должна зависеть от личного отношения. Следовательно, работник может строить иск не только на процессуальных нарушениях при вынесении приказов, но и на дискриминационном мотиве, требуя восстановления прав, возмещения материального вреда и компенсации морального вреда.

Вывод: при бездействии профкома работник вправе оспорить приказы самостоятельно — подать жалобу в государственную инспекцию труда (которая при подтверждении нарушения выдаёт работодателю обязательное предписание) и одновременно иск в районный суд, заявив помимо восстановительных требований также довод о дискриминации по ст. 3 и 132 ТК РФ.

Денежные последствия незаконных приказов для работника

Если приказы признаны незаконными, работник вправе взыскать с работодателя не только восстановление прав, но и денежные компенсации. За незаконный перевод и вызванное им лишение возможности трудиться подлежит возмещению не полученный заработок:

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
— ч. 1-2 ст. 234 ТК РФ

За незаконно не выплаченную (в том числе не начисленную из-за лишения премии) сумму положена денежная компенсация — проценты, начисляемые независимо от вины работодателя:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Моральный вред от неправомерных действий и бездействия работодателя компенсируется по ст. 237 ТК РФ:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Эти нормы напрямую связывают противоправные приказы (незаконный перевод, лишение премии) с денежными требованиями работника: заработок за период незаконного лишения возможности трудиться, проценты по ключевой ставке на задержанные суммы (по общему правилу — с одновременным требованием об индексации, если премия была частью оплаты труда) и компенсация морального вреда. Требование о компенсации морального вреда может быть заявлено одновременно с требованием о восстановлении прав либо в течение трёх месяцев после вступления в силу решения суда.

Вывод: при удовлетворении иска работник вправе взыскать с работодателя не полученный из-за незаконного перевода заработок по ст. 234 ТК РФ, проценты (денежную компенсацию) на незаконно не выплаченные суммы по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Эти требования заявляются в том же районном суде вместе с требованием о признании приказов незаконными.