Могут ли инструктора-кинолога привлекать к суточному наряду без применения служебной собаки, если в должностной инструкции указаны обязанности по дрессировке и применению собаки, а в приказе о наряде собака не упоминается?

Что является основанием службы: должностная инструкция, контракт или приказ руководителя

Обязанности сотрудника определяются не только должностной инструкцией: закон разводит «обязанности по замещаемой должности» и иные поручения руководителя.

1. в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности;
   — п. 18 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).
   — ч. 4 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это ключевой механизм для вашей ситуации: должностная инструкция инструктора-кинолога описывает ваши обязанности как таковые (дрессировка и применение собаки), но закон прямо допускает, что руководитель вправе привлечь вас и к обязанностям, не предусмотренным инструкцией, — временно и в установленных пределах. То есть отсутствие в приказе о наряде упоминания о собаке само по себе ещё не делает наряд незаконным.

1. знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Отсюда ответ на ваш вопрос «на что смотреть»: базовое — контракт и должностная инструкция (они определяют вашу должность и её обязанности, а также право знакомиться с ними), но конкретное поручение оформляется приказом уполномоченного руководителя. Приказ о заступлении в наряд — законная форма такого поручения, если он издан уполномоченным руководителем. Существенно при этом, что приказ должен быть не «заведомо противоречащим законодательству»; наряд, не связанный с кинологической работой, сам по себе закону не противоречит.

Для сотрудника полиции действует дополнительное правило «территориальной» и «должностной» привязки:

1. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).
   — ч. 3 ст. 25 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

1. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
   — ч. 2 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Это значит, что привлечение вас к общим обязанностям (охрана порядка, дежурство, реагирование на происшествия) не выходит за рамки статуса сотрудника — эти обязанности возложены на полицию в целом, а не только на кинологическую службу.

Вывод: поставить вас в суточный наряд, не связанный с применением служебной собаки, руководитель вправе — если наряд введён приказом уполномоченного руководителя в пределах правил ст. 31 и ст. 53 Закона № 342-ФЗ. Само отсутствие в приказе упоминания о собаке незаконности не создаёт: кинологическая специализация определяет ваши обязанности по должности, но не отменяет общих служебных обязанностей и права руководителя давать поручения.

Пределы: когда привлечение к «чужому» наряду становится незаконным

Свобода руководителя не безгранична — закон ставит жёсткие лимиты по сроку и по смыслу поручения.

1. В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.
   — ч. 8 ст. 31 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для ваших фактов это означает: если наряд не связан с вашей должностью и не предусмотрен инструкцией, он допустим только на срок до одного месяца в течение календарного года и с выплатой оклада не ниже оклада по замещаемой должности. Систематические суточные наряды «не по профилю» в течение всего года уже выходят за этот предел — и в этой части привлечение неправомерно.

Далее — режим служебного времени, из которого видно, чем является суточный наряд с точки зрения закона:

1. Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 2. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
   — ч. 1 ст. 53 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску . По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
   — ч. 6 ст. 53 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Суточный наряд — это не «другая должность», а выполнение служебных обязанностей в рамках служебного времени, в том числе сверх его нормальной продолжительности и в ночное время. Поэтому законным последствием ночного/суточного дежурства является не запрет, а компенсация: отдых соответствующей продолжительности в другие дни недели, а если это невозможно — суммирование и дополнительные дни отдыха либо (по вашей просьбе) денежная компенсация. Порядок предоставления таких дней и выплаты компенсации устанавливается нормативными актами ведомства.

Проверьте также «защитную» ветку — не является ли наряд возложением обязанностей по иной должности с иным правовым режимом (это уже временное исполление обязанностей по ст. 31 Закона № 342-ФЗ, требующее решения уполномоченного руководителя):

1. в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности;
   — п. 18 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Если фактически вам поручают функции, свойственные другой должности (дежурного, помощника дежурного, постового), а не просто участие в общем наряде подразделения, — это должно оформляться приказом о временном исполнении обязанностей, а не «приписываться» к наряду.

Вывод: наряд допустим как элемент служебного времени с обязательной компенсацией переработки и ночных часов по ч. 6 ст. 53 Закона № 342-ФЗ; недопустимо привлекать вас к обязанностям, не предусмотренным инструкцией, сверх одного месяца в календарном году (ч. 8 ст. 31) и без выплаты положенного довольствия и компенсаций. Если в спорном периоде лимит превышен или компенсация не предоставлена — действия руководителя в этой части неправомерны, и это самостоятельное основание для рапорта и служебного спора.

Риск для вас: почему невыход в наряд опаснее, чем сам наряд

Прежде чем оспаривать наряд, важно оценить риск: отказ от наряда — самостоятельный дисциплинарный проступок.

1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ненадлежащее исполнение приказов руководителя (в том числе приказа о заступлении в наряд) прямо отнесено к нарушению служебной дисциплины. Поэтому самовольно не выйти в наряд, ссылаясь на то, что «по инструкции я кинолог», — значит подставить себя под дисциплинарное взыскание: проверяться будет прежде всего факт неисполнения приказа, а не обоснованность вашей позиции о кинологической специализации.

Вместе с тем закон даёт вам защитный инструмент ещё до наряда и параллельно с ним:

1. на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел; 3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей; 5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;
   — п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 11 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Вы вправе знакомиться с должностной инструкцией и иными документами, определяющими ваши права и обязанности, и требовать их соблюдения. Значит, корректная линия поведения — не отказ, а письменный рапорт: о непредоставлении компенсации за ночную/сверхурочную службу, о превышении месячного лимита поручений вне инструкции, о неясности объёма обязанностей в наряде.

Вывод: невыход в суточный наряд без уважительной причины квалифицируется как нарушение служебной дисциплины (ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ) — оспаривать наряд следует рапортом и служебным спором, продолжая исполнять приказы. Обратная ветка: если в наряде вам фактически поручают функции иной должности либо нарушен месячный лимит и не выплачена компенсация, незаконным будет как раз привлечение, и тогда ваши действия по защите права — не отказ от службы, а фиксация нарушений рапортом и последующее обращение за разрешением служебного спора.

Куда и в какие сроки жаловаться, если вы считаете наряд неправомерным

Спор о законности привлечения к наряду и о невыплате компенсации — это служебный спор, и для него закон устанавливает свою процедуру и свои сроки.

1. Служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. 2. Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются. 3. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
   — ч. 1 и ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи.
   — ч. 3, 5, 6 и 7 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;
   — п. 14 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для вас это означает: первичная форма — письменный рапорт (обращение в письменной форме) непосредственному руководителю, при несогласии с его решением или невозможности рассмотрения спора по существу — прямому руководителю либо сразу в суд. Рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи, а спор рассматривается руководителем в течение одного месяца. Срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (для споров об увольнении — один месяц со дня ознакомления с приказом, к вашей ситуации это не относится). Решение руководителя обжалуется в суд в течение десяти дней со дня вручения его копии.

По вопросу о выплатах: денежные требования, связанные со службой (недоплата довольствия, отсутствие компенсации за переработку), рассматриваются судом в порядке искового производства — иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, в котором вы проходите службу. Пропуск трёхмесячного срока по уважительной причине может быть восстановлен уполномоченным руководителем при рассмотрении спора; при обращении в суд вопрос о причинах пропуска решает суд.

Вывод: при несогласии с нарядом подайте зарегистрированный рапорт непосредственному (затем прямому) руководителю в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права; решение руководителя по спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии решения. Денежные требования о взыскании невыплаченных сумм довольствия и компенсаций заявляются в районный суд по месту нахождения органа; по делам этой категории государственная пошлина с сотрудника не взимается как с истца по требованию о защите служебных (трудовых) прав.

Особый случай: если служебная собака — не инструмент, а условие вашей должности

Ниже — ветка, которую нужно проверить отдельно: если в вашем ведомстве применение служебной собаки закреплено как обязательный элемент конкретных видов нарядов (патрулирование, охрана объектов, досмотр, конвой), то поручение наряда «без собаки» может означать не расширение обязанностей, а изменение характера службы.

1. знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Смысл этих норм для вашей ситуации: должностная инструкция не просто «перечисляет» ваши функции — она определяет вид вашей служебной деятельности (кинолог с закреплённой собакой). Если фактически вас систематически ставят в наряды, где кинологическая составляющая исключена, перед вами уже не разовое поручение «в помощь», а устойчивое изменение характера службы. Такое изменение не может происходить скрыто, «через наряд», — оно оформляется кадровым решением (перевод, изменение условий контракта) либо соответствующим изменением должностной инструкции.

органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения
— ч. 2 ст. 21 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.
   — ч. 8 ст. 31 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Контракт обязывает вас выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а поручения вне инструкции ограничены одним месяцем в году. Значит, если «наряды без собаки» идут сериями и тянутся месяцами, формальный повод для оспаривания — не сам наряд как таковой, а фактическое изменение условий службы без надлежащего оформления и без соблюдения лимита ч. 8 ст. 31 Закона № 342-ФЗ.

Вывод: сама постановка в суточный наряд, не связанный с собакой, допустима, но только как поручение уполномоченного руководителя на условиях ст. 31 и ст. 53 Закона № 342-ФЗ — до одного месяца в календарном году, с компенсацией переработки. Если такие наряды носят постоянный характер и практически исключают вашу кинологическую работу, это уже изменение характера службы, требующее надлежащего оформления (перевод/изменение должностной инструкции), а не разовых приказов; в этом случае вы вправе требовать письменного оформления поручений, их ограничения законным сроком, предоставления компенсации и — при несогласии — разрешения служебного спора в порядке ст. 72 Закона № 342-ФЗ (рапорт руководителю, затем суд; срок — три месяца со дня, когда узнали о нарушении права).