Могут ли отправить в другой город на отработку по целевому договору, если указан конкретный адрес в Саратове?

Является ли место трудоустройства обязательным условием договора и можно ли изменить его в одностороннем порядке

б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);
— подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Место осуществления трудовой деятельности прямо названо существенным условием договора о целевом обучении: заказчик обязан трудоустроить гражданина с указанием места осуществления трудовой деятельности. Это значит, что заказчик не вправе «передвинуть» вас в другой город произвольно — он связан той характеристикой места, которая записана в договоре.

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. 4. Договором о целевом обучении могут предусматриваться условия: 1) о прохождении гражданином практической подготовки у заказчика целевого обучения или в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, и об индивидуальном сопровождении гражданина представителем заказчика целевого обучения или организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (наставником); 2) о требованиях заказчика целевого обучения к успеваемости гражданина, с которым заключен договор о целевом обучении, и возможности сокращения заказчиком целевого обучения мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований. 5. Сторонами договора о целевом обучении, предусматривающего условия, указанные в части 4 настоящей статьи, наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения является организация, осуществляющая образовательную деятельность, и может являться организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Зеркальная норма обязывает гражданина работать в месте, определённом договором. То есть договор фиксирует место как для вас, так и для заказчика: вы обязаны выйти на работу именно в Саратове (по указанному адресу), но и требовать от вас работы в ином городе заказчик не вправе, пока место в договоре не изменено.

1. Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации.
   — п. 11 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Это ключевая норма для вашей ситуации. Закон допускает три альтернативные характеристики места, и в договоре указывается только одна из них. Судя по вашему тексту, в договоре фактически заполнены сразу три характеристики (фактический адрес — ул. Некрасова, 168а; объект АТД — г. Саратов; субъект — Саратовская область). При этом п. 11 говорит об указании одной характеристики. Практический смысл для вас двойной: во-первых, все три записи взаимно согласованы и указывают на Саратов, никакого «любого города Саратовской области» договор не предусматривает; во-вторых, если заказчик будет ссылаться на самую «широкую» характеристику (Саратовская область), это противоречит его же договору, где отдельно закреплён конкретный адрес в г. Саратов.

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Изменение места трудоустройства допускается только по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением. Одностороннего изменения (тем более «перевода» в другой город по инициативе заказчика) Положение не предусматривает. Ваше согласие на переезд — обязательное условие правомерности такого изменения.

1. В случае возникновения одного из оснований, указанных в пунктах 19 - 21 настоящего Положения (при наличии оснований, указанных в пункте 19 или 20 настоящего Положения, - по инициативе гражданина): гражданин уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) не позднее одного месяца с даты возникновения указанного основания; при возникновении одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящего Положения, заказчик вправе внести в договор о целевом обучении изменения в части места осуществления трудовой деятельности, обеспечивающие устранение указанных оснований. Такие изменения вносятся заказчиком по согласованию с гражданином
   — п. 22 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Единственное исключение, когда заказчик вправе внести изменения в часть договора о месте работы, — это строго определённые личные обстоятельства гражданина (абз. 2–5 п. 20: медицинские противопоказания, уход за инвалидом, супруг военнослужащий и т.п.). Но и здесь изменения вносятся по согласованию с гражданином, а не в одностороннем порядке. Никакого «производственной необходимости» или «кадровой потребности» в качестве основания для перевода вас в другой город в этой норме нет.

Вывод: по общему правилу отправить вас отрабатывать целевое обучение в другой город в одностороннем порядке нельзя. Место работы (г. Саратов, ул. Некрасова, 168а) — существенное условие договора, изменяемое только по вашему письменному согласию через дополнительное соглашение. Направить вас в другой город заказчик может, только если вы сами подпишете такое изменение (либо если сработает узкое исключение п. 22 Положения и вы всё равно дадите согласие). Принудительный «перевод» без вашего согласия неправомерен.

Трудовой аспект: перевод в другую местность возможен только с письменного согласия

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Даже на этапе уже возникших трудовых отношений перевод на работу в другую местность вместе с работодателем — это перевод на другую работу, который по общему правилу допускается только с письменного согласия работника. Никакого права работодателя в одностороннем порядке направить вас в другой город эта норма ему не даёт.

Отсюда практический вывод: когда вас трудоустроят по целевому договору в Саратове, а заказчик затем захочет переместить вас в другой город, потребуется ваше письменное согласие. Если же заказчик настаивает «отработать» в другом городе ещё до заключения трудового договора, ссылайтесь на ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ (см. блок 1): пока договор о целевом обучении не изменён допсоглашением, место работы — Саратов.

Вывод: нормы ТК РФ усиливают позицию гражданина: перевод на работу в другую местность по общему правилу возможен только с вашего письменного согласия. Отказ от такого перевода сам по себе не является нарушением трудовой дисциплины.

Развилка «если откажетесь переехать»: риски возмещения расходов и право на компенсацию

Оплата обучения гражданина заказчиком полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) является мерой поддержки, предоставляемой заказчиком гражданину в период обучения в соответствии с договором о целевом обучении.
— п. 30 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Оплата обучения — это мера поддержки (для договоров по Положению № 555). Это принципиально: если вы не отработаете, риск взыскания привязан именно к предоставленным мерам поддержки (и к оплате обучения).

б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы;
— подп. «б» п. 100 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Если вы завершите обучение и не заключите трудовой договор на условиях договора о целевом обучении (в том числе из-за того, что вам предлагают место в другом городе, чего договор не предусматривает), риск связан с расходами заказчика на оплату обучения. Аналогичная логика — в подп. «в» п. 100 Положения № 555 (если трудовой договор заключён, но обязательство не отработано) и в ч. 16 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ (возмещение расходов, связанных с предоставлением мер поддержки).

Поэтому критично зафиксировать, что именно заказчик не исполнил обязательство по трудоустройству по согласованному месту. В этом случае работает обратный механизм:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
   — ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если заказчик не трудоустроит вас по договору (не предложит работу в Саратове по указанному адресу), это неисполнение обязательств заказчиком, за которое он сам платит вам компенсацию в трёхкратном размере среднемесячной зарплаты по Саратовской области. То есть предложение другого города вместо Саратова — это не «ваш отказ», а неисполнение обязанности заказчиком.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ч. 1 ст. 15 ГК РФ

Если вы понесёте реальные расходы (например, вынужденный переезд или утрата дохода из-за неисполнения договора заказчиком), эти убытки (реальный ущерб и упущенная выгода) могут быть взысканы на основании ст. 15 ГК РФ.

Вывод (развилка):

• Если вы согласитесь переехать и подпишете дополнительное соглашение об изменении места — вы обязаны отработать в новом городе; отказ будет вашим неисполнением обязательства с риском возмещения расходов заказчика (мер поддержки, оплаты обучения).
• Если заказчик требует переезд без изменения договора, а вы отказываетесь — неисполнение обязательства на стороне заказчика: вы вправе требовать трудоустройства в Саратове, а при отказе заказчика — компенсацию по ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ (трёхкратная среднемесячная зарплата по Саратовской области) и убытки по ст. 15 ГК РФ. Ваш отказ от непредусмотренного договором другого города сам по себе не образует вашего неисполнения.

Как зафиксировать исполнение/неисполнение и защитить свои права

Чтобы требование о трудоустройстве в Саратове (или компенсация по ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ) было исполнимым, важно письменно зафиксировать, что заказчик предлагает место вне договора. Договор о целевом обучении и все изменения к нему совершаются в простой письменной форме, а изменения места работы — только дополнительным соглашением (п. 18 Положения № 1681, > 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.

— п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020).

Практически это означает:

• направляйте заказчику обращение о трудоустройстве на условиях договора (г. Саратов, ул. Некрасова, 168а) письменно, с уведомлением о вручении либо через платформу «Работа в России», сохраняя подтверждение отправки и получения;
• если заказчик письменно предлагает другой город — не подписывайте дополнительное соглашение, если не согласны: без вашей подписи изменение места не наступает (> 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;

— п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020);

• сохраняйте переписку и документы: они подтверждают, на чьей стороне неисполнение обязательства, что напрямую влияет на применение ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ (> 15. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

— ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Вывод: ваше молчаливое согласие на переезд не предполагается — изменение места работы требует подписанного дополнительного соглашения. Пока его нет, вы вправе требовать трудоустройства по договору (Саратов). Если заказчик не трудоустроит вас по согласованному месту, письменные доказательства ваших обращений и его ответов позволят требовать компенсацию по ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ и убытки по ст. 15 ГК РФ.