Законно ли при недельной нагрузке 23 часа ставить расписание с окнами на 17,5 часов и перерывами между сменами 4 часа 20 минут, 3 часа 30 минут и 2 часа 40 минут?

Законны ли «окна» в расписании и обязан ли работодатель их учитывать

Ключевая норма по вашему вопросу — п. 3.1 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников:

3.1. При составлении графиков работы педагогических и иных работников перерывы в рабочем времени, составляющие более двух часов подряд, не связанные с их отдыхом и приемом пищи, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Особенностями. При составлении расписаний занятий организация обязана исключить нерациональные затраты времени работников, ведущих преподавательскую работу, с тем чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы между каждым занятием, которые для них рабочим временем не являются в отличие от коротких перерывов (перемен), установленных для обучающихся. Длительные перерывы между занятиями при составлении расписания допускаются только по письменному заявлению работников, ведущих преподавательскую работу.
— п. 3.1 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Из неё прямо следует: расписание должно быть составлено так, чтобы между занятиями не образовывались длительные перерывы, не являющиеся рабочим временем, а сама организация обязана исключить «нерациональные затраты времени» педагога. Перерывы более двух часов подряд, не связанные с отдыхом и приёмом пищи, в графике вообще не допускаются, а длительные перерывы между занятиями (те самые «окна») разрешены только при наличии вашего письменного заявления. Ваши «окна» 4 ч 20 мин, 3 ч 30 мин и 2 ч 40 мин — это и есть длительные перерывы, которые для вас рабочим временем не являются (норма прямо отделяет их от коротких перемен для обучающихся). Существенный факт: заявления вы не писали — значит, такое расписание составлено с нарушением п. 3.1.

Как соотносятся «окна» и рабочее время, видно из п. 2.2 Особенностей:

2.2. Нормируемая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые учебные (тренировочные) занятия (далее - занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым занятием, установленные для обучающихся, в том числе "динамическую паузу" (большую перемену) для обучающихся I класса. При этом учебная (преподавательская) нагрузка исчисляется исходя из продолжительности занятий, не превышающей 45 минут. Конкретная продолжительность занятий, в том числе возможность проведения спаренных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным нормативным актом организации с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выполнение учебной (преподавательской) нагрузки регулируется расписанием занятий.
— п. 2.2 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Рабочим временем признаётся только сами занятия и короткие перемены между ними; «окна» в это время не входят. А из общего определения рабочего времени (ст. 91 ТК РФ) следует, что это лишь время исполнения трудовых обязанностей и другие периоды, отнесённые к рабочему законодательством:

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
— ст. 91 ТК РФ

Поскольку п. 3.1 прямо называет длительные перерывы между занятиями временем, которое рабочим временем не является, «окна» на 17,5 часов в неделю — это ваше свободное, а не рабочее время. Отсюда и «неучтённость»: они не оплачиваются как работа, и формально вы в это время свободны, но фактически расписание привязывает вас к школе почти целый день.

Отдельно значим п. 2.4 Особенностей — он очерчивает, когда присутствие обязательно:

2.4. В дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется. При составлении расписаний занятий, планов и графиков работ правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором рекомендуется предусматривать для указанных работников свободный день с целью использования его для дополнительного профессионального образования, самообразования, подготовки к занятиям.
— п. 2.4 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

В дни (периоды), когда у вас нет занятий по расписанию и обязанностей непосредственно в организации, присутствие не требуется, и работодателю рекомендуется предусматривать свободный день для подготовки. Это опора для требования перестроить расписание: «окна» не создают обязанности находиться в школе, поэтому их наличие нерационально и противоречит п. 3.1.

Вывод по вопросу: само наличие «окон» суммарно 17,5 ч в неделю, включая перерывы 4 ч 20 мин, 3 ч 30 мин и 2 ч 40 мин, — результат неправильного (нерационального) составления расписания. Работодатель обязан был исключить длительные перерывы между занятиями; допускаются они лишь при наличии вашего письменного заявления, которого нет. «Окна» рабочим временем не являются и оплате как работа не подлежат, но их образование в расписании неправомерно, и вы вправе требовать составления расписания без длительных перерывов (в том числе предусмотрев свободный день по п. 2.4).

Как 23 часа нагрузки соотносятся с нормой рабочего времени и в чём риск переработки

Продолжительность рабочего времени педагога ограничена, и это важно для проверки, не «перерабатываете» ли вы:

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 144-ФЗ)
— ст. 333 ТК РФ

Нормируемая часть педагогической работы (то, что выражается в часах учебной нагрузки) определяется приказом № 1601, а всё остальное — «другая часть» работы, не конкретизированная по часам:

2.1. Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— п. 2.1 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Из связки ст. 333 и ст. 91 ТК РФ и п. 2.1 Особенностей следует: ваша рабочая неделя в целом ограничена 36 часами, из которых нормируемая часть — это часы занятий, а остальное — подготовка, проверка работ, методическая и иная работа без конкретного почасового норматива. Наличие 17,5 часов «окон» само по себе не означает сверхурочной работы: сверхурочной признаётся только работа, выполняемая по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени (ст. 99 ТК РФ):

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: 1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; 2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; 3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
— ст. 99 ТК РФ

Ключевой вывод для вас: «окна» — это не сверхурочная работа и не подлежат повышенной оплате, пока вы в них не выполняете трудовые обязанности по поручению работодателя. Но если работодатель принуждает вас в эти промежутки находиться в школе, дежурить, подменять коллег или выполнять иную работу, это уже время исполнения трудовых обязанностей (ст. 91 ТК РФ), и его нужно либо включить в режим рабочего времени, либо оформить и оплатить как сверхурочную работу (ст. 99, 152 ТК РФ). Риск здесь в том, что 36-часовую норму рабочая неделя с 23 часами занятий плюс обязательное присутствие в «окна» легко превышает.

Вывод по вопросу: 23 часа учебной нагрузки — это ваша нормируемая часть, но она не отменяет 36-часового предела рабочей недели. Сами по себе «окна» сверхурочной работой не являются и повышенно не оплачиваются; сверхурочной становится только работа, выполняемая в «окна» по инициативе работодателя сверх установленной продолжительности рабочего времени, и она должна оплачиваться по ст. 152 ТК РФ (первые два часа — не менее чем в полуторном размере, последующие — не менее чем в двойном) либо компенсироваться дополнительным временем отдыха. Если в «окна» вас обязывают находиться в школе или работать — это нарушение режима рабочего времени и основание требовать учёта и оплаты.

Ветка «работодатель настаивает»: порядок действий, органы и денежные последствия

Если работодатель отказывается исправить расписание, спор становится индивидуальным трудовым спором:

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Это спор по применению локального акта и условий труда, поэтому его рассматривают комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд; срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении, а по требованиям о выплатах — один год, и пропущенный срок может быть восстановлен судом:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ст. 392 ТК РФ

Денежные последствия касаются случаев, когда работу в «окна» навязывают и она не оплачена: за задержку причитающихся выплат начисляется денежная компенсация:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Независимо от имущественных требований вы вправе требовать компенсацию морального вреда при нарушении трудовых прав:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Параллельно можно обратиться в государственную инспекцию труда, которая рассматривает обращения работников о нарушениях их трудовых прав:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— ст. 356 ТК РФ

Административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по вопросу: при отказе работодателя вы вправе: (1) подать письменное требование о пересоставлении расписания без длительных перерывов и об учёте/оплате работы в «окна», если её навязывают; (2) обратиться в государственную инспекцию труда (ст. 353, 356 ТК РФ) — по факту нарушения режима рабочего времени, а также в прокуратуру; (3) разрешить спор в комиссии по трудовым спорам или в суде (ст. 382 ТК РФ) с соблюдением трёхмесячного срока (по невыплаченным суммам — годичного, ст. 392 ТК РФ), заявив также проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. К работодателю может быть применена ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.