Можно ли госслужащему в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет оформить самозанятость и подрабатывать в бьюти-сфере?

Можно ли совмещать службу (даже в отпуске по уходу за ребёнком) с самозанятостью — общий принцип запрета

Ключевой факт: отпуск по уходу за ребёнком не прекращает служебных отношений. Служебный контракт (трудовой договор) продолжает действовать, за вами сохраняется должность, и статус служащего сохраняется в полном объёме. Отпуск — это лишь освобождение от исполнения должностных обязанностей, а не утрата статуса.

Следовательно, все запреты, установленные законом о вашем виде службы, продолжают на вас распространяться и в период отпуска. Для государственного гражданского служащего это прямо установлено:

3 1 ) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 432-ФЗ) 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— подп. 3.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

В подпункте 3.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ речь идёт о запрете «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц». Это означает, что нельзя ни прямо, ни через подставных лиц вести деятельность, отвечающую признакам предпринимательской.

Что такое предпринимательская деятельность, разъясняет ГК РФ:

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 199-ФЗ) Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. 3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. 2.
— абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ

Систематическое получение прибыли от оказания услуг (маникюр, ресницы, брови, стрижка) на свой риск — это ровно признаки предпринимательской деятельности. Даже если вы зарегистрируетесь как самозанятый (не ИП), по своей сути регулярная оплачиваемая деятельность по оказанию услуг третьим лицам — это деятельность, направленная на систематическое получение дохода, то есть предпринимательская по смыслу ст. 2 ГК РФ. На обычного гражданина запрет не распространяется, но на служащего — да.

Трудовое законодательство применяется к отношениям по гражданской службе только в части, не урегулированной специальным законом:

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона Впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
— ст. 73 ФЗ № 79-ФЗ, п. 1

Это значит, что нормы ТК РФ о работе по совместительству и об отпусках не отменяют запретов, установленных ФЗ № 79-ФЗ. Специальный закон имеет приоритет.

Ответственность за несоблюдение запретов не исчерпывается дисциплинарной:

1. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего 1. Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; (В редакции Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ) 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
   — п. 4 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ

Вывод по вопросу: находиться в отпуске по уходу за ребёнком и одновременно заниматься предпринимательской (в том числе оформленной через самозанятость регулярной коммерческой) деятельностью государственному служащему нельзя. Отпуск статус служащего не прекращает, специальный запрет продолжает действовать. Прямого изъятия для самозанятых в ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ нет.

Ветка «другой вид службы»: военнослужащий, сотрудник ОВД, иные правоохранительные органы

Ваш вид службы не назван, а от него зависит конкретная норма запрета. Разберём ветки.

Если вы военнослужащий — запрет сформулирован ещё шире: под запрет попадает не только предпринимательская, но и любая другая оплачиваемая деятельность, кроме педагогической, научной и иной творческой:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов (при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации), если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность , а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 26.02.2024 № 33-ФЗ) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
— абз. 2 п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ

Наращивание ресниц, маникюр, стрижка — это бытовые услуги, а не педагогическая, научная или творческая деятельность, поэтому исключение к ним неприменимо. Военнослужащему такая подработка прямо запрещена.

Если вы сотрудник органов внутренних дел — на вас распространяются те же запреты и обязанности, что и на гражданских служащих, что прямо закреплено отсылочной нормой:

1. На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 3. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 16-ФЗ) Статья 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел 1. За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2.
   — ч. 2 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ

То есть на сотрудника ОВД распространяется тот же запрет на предпринимательскую деятельность, что установлен статьями 17, 18 и 20 ФЗ № 79-ФЗ (включая подп. 3.1 п. 1 ст. 17), и на него он действует в полном объёме.

Если вы гражданский служащий — действует подп. 3.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ (см. блок 1).

Вывод по вопросу: при любом из указанных вариантов службы подработка в бьюти-сфере с целью систематического дохода подпадает под запрет предпринимательской деятельности (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ — для гражданских служащих и сотрудников ОВД), а у военнослужащих — под более широкий запрет иной оплачиваемой деятельности (абз. 2 п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ). Исключение для творческой/педагогической/научной деятельности не покрывает бытовые услуги.

Вправе ли вы вообще применять НПД: чисто налоговые условия (без учёта служебного статуса)

Налог на профессиональный доход регулируется ФЗ № 422-ФЗ, который устанавливает перечень тех, кто не вправе применять этот режим. В этом перечне служащие не упомянуты — он нейтрален к служебному статусу. Именно поэтому «оформить самозанятость технически» ≠ «это законно для служащего»: налоговый закон разрешает то, что служебный закон запрещает.

Общее право на НПД и ограничения:

1. Применять специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее также - специальный налоговый режим) вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент и указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением территории федеральной территории "Сириус", либо территория федеральной территории "Сириус", либо территория города Байконура в период действия Договора аренды комплекса "Байконур" . (В редакции федеральных законов от 15.12.2019 № 428-ФЗ, от 11.06.2021 № 199-ФЗ, от 21.11.2022 № 441-ФЗ) 2. Физическое лицо указывает субъект Российской Федерации, либо федеральную территорию "Сириус", либо город Байконур в период действия Договора аренды комплекса "Байконур", на территории которого (которой) им ведется деятельность, при переходе на специальный налоговый режим. (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 199-ФЗ, от 21.11.2022 № 441-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 422-ФЗ

Профессиональный доход — это доход от деятельности без работодателя и без наёмных работников:

1. Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества. 8. Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход (далее - налог). 9. Индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области). 10. Индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим, не освобождаются от исполнения обязанностей налогового агента, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 11. Индивидуальные предприниматели, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации , не признаются плательщиками страховых взносов за период применения специального налогового режима. Статья 3. Информационный обмен с налоговыми органами (Наименование в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 206-ФЗ) 1.
   — ч. 7 ст. 2 ФЗ № 422-ФЗ

Перечень тех, кто не вправе применять НПД:

1. Не вправе применять специальный налоговый режим: 1) лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров , за исключением сахаросодержащих напитков, указанных в подпункте 23 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации , и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 443-ФЗ) 2) лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд; 3) лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых; 4) лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях; 5) лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров, если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящей части; 6) лица, оказывающие услуги по доставке товаров с приемом (передачей) платежей за указанные товары в интересах других лиц, за исключением оказания таких услуг при условии применения налогоплательщиком зарегистрированной продавцом товаров контрольно-кассовой техники при расчетах с покупателями (заказчиками) за указанные товары в соответствии с действующим законодательством о применении контрольно-кассовой техники;
   — ч. 2 ст. 4 ФЗ № 422-ФЗ

Ни один из перечисленных пунктов (подакцизные товары, перепродажа, добыча ископаемых, наёмные работники, агентские договоры, иные спецрежимы, превышение 2,4 млн руб., майнинг) вас как физическое лицо прямо не исключает. Единственное числовое ограничение — потолок дохода 2,4 млн руб. в год (п. 8 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 422-ФЗ).

Вывод по вопросу: по чисто налоговым основаниям ФЗ № 422-ФЗ вы подпадаете под условия НПД — законных налоговых препятствий нет. Но налоговый закон не отменяет служебный запрет: техническая возможность оформить самозанятость не делает деятельность правомерной для служащего.

Как оформляется самозанятость и как это связано с риском (процедура)

Постановка на учёт в качестве плательщика НПД:

1. Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика. 2. Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина Российской Федерации и фотографии физического лица, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Для граждан Российской Федерации, воспользовавшихся доступом к личному кабинету налогоплательщика для постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, представление сведений из паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии физического лица не требуется. 3. Постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщиков граждан других государств - членов Евразийского экономического союза , а также граждан Украины осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет при использовании доступа к личному кабинету налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящей статьей. (В редакции федеральных законов от 28.06.2022 № 206-ФЗ, от 21.11.2022 № 443-ФЗ) 4. Заявление о постановке на учет, сведения из паспорта гражданина Российской Федерации, фотография физического лица формируются с использованием мобильного приложения "Мой налог". 5.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ № 422-ФЗ

Применять НПД можно без регистрации в качестве ИП (ч. 6 ст. 2 ФЗ № 422-ФЗ), а постановка на учёт производится через приложение «Мой налог» или через банк/портал госуслуг.

При каждом расчёте с клиентом вы обязаны сформировать чек через «Мой налог» и передать его клиенту:

1. При произведении расчетов, связанных с получением доходов от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющихся объектом налогообложения, налогоплательщик обязан с использованием мобильного приложения "Мой налог" и (или) через уполномоченного оператора электронной площадки и (или) уполномоченную кредитную организацию передать сведения о произведенных расчетах в налоговый орган, сформировать чек и обеспечить его передачу покупателю (заказчику), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Состав передаваемых сведений о расчетах и порядок их передачи через мобильное приложение "Мой налог" устанавливаются порядком использования мобильного приложения "Мой налог". 2. При реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) в интересах налогоплательщика на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров с участием посредника в расчетах налогоплательщик обязан с использованием мобильного приложения "Мой налог" и (или) через уполномоченного оператора электронной площадки и (или) уполномоченную кредитную организацию передать в налоговый орган сведения о произведенных за налоговый период расчетах по каждому расчету с покупателем (заказчиком) или сводные сведения не позднее 9-го числа месяца, следующего за налоговым периодом, в котором произведены расчеты с покупателями (заказчиками), если указанные сведения не переданы посредником в установленном порядке с применением контрольно-кассовой техники.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ № 422-ФЗ

Ставки налога: 4% при расчётах с физлицами, 6% — с ИП и юрлицами (ст. 10 ФЗ № 422-ФЗ); предусмотрен налоговый вычет до 10 000 руб. (ст. 12 ФЗ № 422-ФЗ).

Практический смысл для вашего случая: как только вы встаёте на учёт как плательщик НПД, в налоговой системе появляется публичный и проверяемый след — чеки, начисления, доход по вашим реквизитам. Доход на карту не «спрячется»: чеки фиксируют каждую операцию, а сведения из ФНС доступны в рамках проверок соблюдения служебных запретов. Именно этот «цифровой след» превращает вопрос из теоретического в практический риск — он документально подтверждает факт систематической оплачиваемой деятельности.

Вывод по вопросу: оформить самозанятость технически просто (приложение «Мой налог», без визитов в ФНС), но оформление создаёт прозрачный налоговый след. Оно не легализует подработку служащего, а лишь создаёт доказательства её ведения.

Если доход пойдёт на карту без оформления: налоговые и иные последствия

Если вы будете получать оплату на карту, но не оформите статус самозанятого, у вас возникнет обязанность задекларировать этот доход как доход физического лица (НДФЛ). Получение регулярного дохода от оказания услуг без постановки на налоговый учёт квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности без регистрации. Санкция за такое деяние установлена УК РФ:

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
— ч. 1 ст. 171 УК РФ

Для уголовной ответственности по ч. 1 ст. 171 УК РФ необходим крупный ущерб гражданам, организациям или государству — при небольших оборотах состава не будет. Но это не избавляет от других последствий:

Ненадлежащий доход может быть квалифицирован и через признаки предпринимательской деятельности из ст. 2 ГК РФ (см. блок 1) — а для служащего сам по себе факт занятия запрещённой деятельностью влечёт дисциплинарную ответственность независимо от размера дохода (см. блок 6). Также неуплата НДФЛ или непредставление декларации влекут налоговые санкции по НК РФ (штраф и пени — ст. 119, 122 НК РФ).

Важный вывод для вас: на карту удобно, но это не безопаснее оформления. Наоборот — банковские поступления легко выявляются при проверке, а отсутствие оформления добавляет риск налогового правонарушения и усугубляет картину: вы не только нарушили служебный запрет, но и скрывали доход.

Вывод по вопросу: доход на карту без оформления создаёт бюджетную и налоговую уязвимость (НДФЛ, штрафы, пени по НК РФ) и усиливает дисциплинарный риск. Оформление не решает проблему запрета, а его отсутствие проблему только увеличивает.

Конфликт интересов, антикоррупционная отчётность и дисциплинарная ответственность

Даже если вы оформите самозанятость и будете получать доход, возникнут обязанности антикоррупционного характера.

Обязанность уведомлять о конфликте интересов. Прежде всего напомню: как служащий вы обязаны соблюдать требования к служебному поведению и не совершать действий под влиянием личной заинтересованности (п. 5 ч. 1 ст. 18 ФЗ № 79-ФЗ). Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов — самостоятельное правонарушение с максимально жёсткой санкцией:

3 2 . Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы , за исключением случаев, установленных федеральными законами . (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ) 4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4 1 . Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы , за исключением случаев, установленных федеральными законами . (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ) 5.
— ч. 3.2 ст. 19 ФЗ № 79-ФЗ

Обязанность отчитываться о доходах. Если ваша должность входит в соответствующий перечень, вы обязаны ежегодно подавать сведения о своих доходах, включая доход от подработки:

1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) , иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации : (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 471-ФЗ ) 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы; (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 431-ФЗ ) 1 1 ) граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) 1 2 ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации , и должности главы местной администрации по контракту ;
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ

Недостоверность или неполнота этих сведений — отдельное правонарушение:

1. Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации (компании), публично-правовой компании, государственном внебюджетном фонде Российской Федерации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении. (В редакции федеральных законов от 03.12.2012 № 231-ФЗ , от 29.12.2012 № 280-ФЗ , от 03.07.2016 № 236-ФЗ , от 04.06.2018 № 133-ФЗ , от 28.12.2022 № 569-ФЗ , от 28.12.2025 № 505-ФЗ ) 10. Для целей настоящего Федерального закона цифровая валюта признается имуществом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ ) Статья 8 1 . Представление сведений о расходах 1.
   — ч. 9 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ

То есть доход на карту, не отражённый в справке о доходах, образует второе нарушение (плюс к самому факту запрещённой деятельности).

Обязанность уведомлять о склонении к коррупции (на случай, если под видом клиентов к вам будут обращаться с такими просьбами):

1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. 3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: занятие подработкой влечёт для служащего цепочку рисков: (1) дисциплинарная ответственность за нарушение запрета ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ вплоть до увольнения; (2) если доход не отражён — нарушение антикоррупционного законодательства об отчётности вплоть до увольнения в связи с утратой доверия (ч. 9 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 3.2 ст. 19 ФЗ № 79-ФЗ); (3) налоговые последствия по НК РФ. Риск усиливается публичностью сведений о самозанятости.

Законные альтернативы и как поступить правильно

Исходя из прочитанного, свободных «лазеек» в этой схеме нет. Предлагаю законные варианты и порядок действий.

Вариант 1 (наиболее безопасный): не оформлять самозанятость и не начинать подработку. Пока вы сохраняете статус служащего, любая систематическая оплачиваемая деятельность по оказанию услуг третьим лицам подпадает под запрет (подп. 3.1 п. 1 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ; абз. 2 п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ). Отпуск по уходу за ребёнком этот запрет не снимает.

Вариант 2: получить письменное согласие/разъяснение представителя нанимателя до начала деятельности. Обратитесь в кадровую службу (подразделение по профилактике коррупционных правонарушений) с письменным заявлением, указав вид деятельности, отсутствие конфликта интересов и отсутствие заказчиков, связанных с вашим ведомством. Итоговое решение должно быть зафиксировано письменно. Это позволит либо получить прямой ответ, либо снять риск «скрытого» нарушения.

Вариант 3: проверить, подпадает ли ваша деятельность под исключение для педагогической, научной и иной творческой деятельности. Для военнослужащих это прямое исключение (абз. 2 п. 7 ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ), для гражданских служащих исключения в ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ сформулированы иначе (участие в управлении на безвозмездной основе и т.п., но не коммерческая подработка). Бытовые услуги (маникюр, ресницы, стрижка) под «творческую деятельность» не подпадают — это возмездные услуги, а не создание творческого продукта. Рассчитывать на это исключение нельзя.

Вывод по вопросу: правильный порядок — сначала письменное обращение в кадровую службу/подразделение по профилактике коррупции за разъяснением о допустимости конкретной деятельности, и только при положительном письменном ответе — оформление самозанятости. Без такого согласования подработка сопряжена с риском нарушения запретов (ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ) и увольнения в связи с утратой доверия (ч. 3.2 ст. 19 ФЗ № 79-ФЗ). При несогласии с позицией ведомства спор рассматривается в суде в порядке, установленном ГПК РФ.

Доказательства факта ведения деятельности и исполнение (что делать, если деятельность уже начата)

Что подтверждает факт подработки. Если вы оформите НПД, след формируется автоматически — чеки по каждому расчёту:

1. При произведении расчетов, связанных с получением доходов от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющихся объектом налогообложения, налогоплательщик обязан с использованием мобильного приложения "Мой налог" и (или) через уполномоченного оператора электронной площадки и (или) уполномоченную кредитную организацию передать сведения о произведенных расчетах в налоговый орган, сформировать чек и обеспечить его передачу покупателю (заказчику), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Состав передаваемых сведений о расчетах и порядок их передачи через мобильное приложение "Мой налог" устанавливаются порядком использования мобильного приложения "Мой налог". 2. При реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) в интересах налогоплательщика на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров с участием посредника в расчетах налогоплательщик обязан с использованием мобильного приложения "Мой налог" и (или) через уполномоченного оператора электронной площадки и (или) уполномоченную кредитную организацию передать в налоговый орган сведения о произведенных за налоговый период расчетах по каждому расчету с покупателем (заказчиком) или сводные сведения не позднее 9-го числа месяца, следующего за налоговым периодом, в котором произведены расчеты с покупателями (заказчиками), если указанные сведения не переданы посредником в установленном порядке с применением контрольно-кассовой техники.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ № 422-ФЗ

Именно чеки в «Моём налоге», выписка по банковской карте и данные ФНС о начисленном налоге становятся доказательствами при проверке соблюдения служебных запретов. При отсутствии оформления доказательством служат регулярные поступления на карту. Вывод: скрыть систематический доход от оказания услуг практически невозможно, а потому расчёт на «тихую» подработку не оправдан.

Исполнение, если вы уже начали деятельность. Поскольку запрет действует весь период службы, включая отпуск по уходу за ребёнком, безопасным решением является прекращение деятельности и снятие с учёта плательщика НПД. Снятие с учёта производится по заявлению через приложение «Мой налог», датой снятия является дата направления заявления (ч. 12, 13 ст. 5 ФЗ № 422-ФЗ). После снятия обязанность по уплате налога прекращается на дату снятия с учёта (ч. 18 ст. 5 ФЗ № 422-ФЗ).

Если деятельность уже велась и доход получен, необходимо отразить его в очередной справке о доходах (ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, см. блок 6) — это снижает риск квалификации как утраты доверия за сокрытие. Одновременно следует задекларировать доход для целей НДФЛ, если он не был оформлен через НПД.

Вывод по вопросу: доказательствами подработки служат чеки «Мой налог» и банковские поступления; при уже начатой деятельности правильный порядок исполнения — снятие с учёта НПД, прекращение оказания услуг и полное отражение полученного дохода в отчётности. При возникновении служебного спора он рассматривается в суде в порядке, установленном ГПК РФ (по спорам с государственными служащими).