Работодатель отказывает в предоставлении донорских дней: можно ли выбрать дату отдыха самостоятельно и куда жаловаться

Вправе ли работник сам выбрать даты донорских дней отдыха в течение года

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов
— ч. 4 ст. 186 ТК РФ

Эта норма — ядро ситуации. Закон прямо привязывает использование дополнительного дня отдыха к желанию работника: он либо присоединяется к отпуску, либо используется в другое время в течение года после дня сдачи крови. Никакого «по графику работодателя» или «только сразу после сдачи» в законе нет — формулировка «в течение года» означает, что работник свободен выбрать любую дату в этом промежутке, в том числе через пару недель после сдачи крови, как в вашем случае. Согласие работодателя на выбор даты этой нормой не требуется: она оперирует только волей работника.

Дополнительно подтверждает этот же смысл позиция Верховного Суда РФ:

в соответствии с ч. 4 названной нормы после каждого дня сдачи крови и еѐ компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединѐн к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и еѐ компонентов
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 20.06.2012 (Определение № 56-В11-17)

Верховный Суд РФ воспроизводит и применяет именно правило «по желанию работника… в течение года», что снимает попытки работодателя истолковать донорский день как «привязанный» к дате сдачи. Для вас это означает: ссылка кадров на «график работодателя» не имеет опоры в законе.

Отдельно уточняю смежные случаи, которые могут изменить «набор» дней:

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
— ч. 3 ст. 186 ТК РФ

Если сдача крови пришлась на выходной, праздничный день или период вашего ежегодного отпуска, вам положен другой день отдыха — и независимо от этого сохраняется дополнительный день отдыха по ч. 4 (то есть по общему правилу два дня). Поэтому точная дата сдачи крови (рабочий или выходной день) имеет значение для подсчёта количества дней, но не для вашего права выбрать их даты.

Вывод по вопросу: отказ подписать заявление мотивирован неправильным толкованием закона. Вы вправе использовать и день сдачи, и дополнительный день отдыха (дни отдыха) в удобное для вас время в течение года после сдачи крови по вашему желанию, а не по графику работодателя.

Сила внутреннего положения работодателя: можно ли им ограничить выбор даты

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Внутреннее положение — это локальный нормативный акт. Если оно сужает гарантию ст. 186 ТК РФ (привязывает донорский день к графику работодателя или к дате сдачи), оно не подлежит применению как ухудшающее положение работника по сравнению с законом. Юридически вы не обязаны исполнять такое положение, и кадры не могут им обосновать отказ.

Тот же принцип работает и для трудового договора, и для коллективного договора:

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Даже если спорная формулировка попала в ваш трудовой договор или в коллективный договор, она неприменима, а применяется норма ст. 186 ТК РФ. Это важно, если работодатель ссылается не только на «положение», но и на условия договора.

Вывод по вопросу: локальный акт работодателя не может ограничить ваше право выбора даты донорского дня отдыха — в этой части он не применяется, действует ст. 186 ТК РФ. Требовать исполнения такого положения работодатель не вправе.

Документальное подтверждение права и оформление дней

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 187.
— ч. 1 ст. 186 ТК РФ

Закон не обусловливает гарантии каким-либо особым документом: основание — факт сдачи крови. Освобождение от работы в день сдачи и право на дни отдыха следуют из самой нормы. Ваша справка медцентра и отметка (справка) в донорской книжке подтверждают этот юридически значимый факт — этого достаточно, чтобы заявить право; для оплаты (сохранения среднего заработка) справка из медицинской организации как раз и служит подтверждающим документом.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха
— ч. 5 ст. 186 ТК РФ

Средний заработок сохраняется и за дни сдачи, и за предоставленные дни отдыха. Поэтому неоплата донорского дня — самостоятельное нарушение, а не «технический» вопрос.

Оформление: поскольку право возникает по желанию работника, вы подаёте заявление с указанием конкретных дат. Обязанность работодателя оформить предоставление дней (издать приказ/распоряжение) вытекает из обязанности соблюдать трудовое законодательство. Если кадры отказываются даже принять/зарегистрировать заявление, это само по себе фиксирует уклонение от исполнения закона. Практически полезно подать заявление так, чтобы осталось доказательство его получения (отметка о вручении на вашем экземпляре, входящий номер, либо направление по почте с описью вложения).

Вывод по вопросу: имеющейся у вас справки о сдаче крови (и отметки в донорской книжке) достаточно для заявления права. Согласие или «подпись» кадровика на заявлении для предоставления дней не требуется — достаточно вашего заявления с выбранными датами; сохраните доказательство его получения работодателем.

Денежные последствия: оплата дней, проценты, моральный вред

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ст. 236 ТК РФ

Если дни отдыха предоставлены, но не оплачены (или оплачены с задержкой, либо работодатель не начисляет средний заработок за донорский день), у работодателя возникает обязанность уплатить проценты (денежную компенсацию) не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки. Компенсация начисляется и на своевременно не начисленные суммы, если право на них признано решением суда. Эта обязанность независима от вины работодателя.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу
— ст. 234 ТК РФ

Если из-за неправомерных действий работодателя вы лишились заработка (например, донорский день не оплачен или вас фактически не освободили от работы), работодатель обязан возместить не полученный заработок. Совокупно с сохранением среднего заработка по ст. 186 ТК РФ это закрывает и «невыдачу оплаты», и «непредоставление дня».

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Нарушение донорской гарантии даёт основание требовать компенсации морального вреда — в суде её размер определяется судом независимо от имущественного ущерба. Это самостоятельное требование, которое можно заявить вместе с требованием об оплате и предоставлении дней.

Вывод по вопросу: вам причитается средний заработок за донорские дни, а при задержке — проценты по ст. 236 ТК РФ; при лишении заработка — возмещение по ст. 234 ТК РФ; дополнительно вы вправе требовать компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ.

Куда жаловаться и как понудить работодателя

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита
— ст. 352 ТК РФ

Закон даёт вам несколько способов защиты одновременно: самозащита, обращение к профсоюзу (если он есть), государственный надзор и суд. Это значит, что вы не «заперты» в одном органе — можно начать с жалобы в инспекцию труда и параллельно готовить иск.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав
— ст. 356 ТК РФ

Ключевое: государственная инспекция труда обязана принимать и рассматривать обращения граждан о нарушениях трудовых прав и принимать меры к восстановлению нарушенных прав. Жалоба в ГИТ (можно через сайт Роструда/онлайнинспекция.рф) — самый быстрый путь: инспектор может выдать работодателю предписание о предоставлении дней и оплате.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ст. 391 ТК РФ

Индивидуальный трудовой спор о донорских днях и их оплате рассматривают КТС и суд; при этом в суд вы вправе обратиться минуя комиссию по трудовым спорам — это прямо разрешено законом. Обязательного досудебного порядка по таким спорам не установлено.

Вывод по вопросу: жалуйтесь в государственную инспекцию труда (Роструд) — она обязана рассмотреть обращение и принять меры; одновременно или отдельно можно обратиться в суд с иском об обязании предоставить дни отдыха, об оплате среднего заработка, о процентах и моральном вреде (в суд — минуя КТС).

Сроки обращения в суд и срок использования донорских дней

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Здесь важны два разных срока. Срок использования дней отдыха установлен в ч. 4 ст. 186 ТК РФ — в течение года после дня сдачи крови (это материальное право, а не процессуальный срок). Процессуальный срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; по спорам о невыплате заработной платы и других причитающихся сумм — один год. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Практический вывод из связки норм: если работодатель отказал в предоставлении дней, трёхмесячный срок на оспаривание отказа исчисляется от даты отказа (когда вы узнали о нарушении); требование об оплате среднего заработка как «другой причитающейся выплаты» укладывается в годовой срок. Поэтому жалобу в ГИТ лучше подать и иск подготовить сразу, не дожидаясь истечения этих сроков, а само использование дней заявлять в пределах года после сдачи крови.

Вывод по вопросу: дни отдыха используйте в течение года после сдачи крови; на обжалование отказа подавайте в суд в пределах трёх месяцев с даты отказа, на взыскание сумм оплаты — в пределах одного года; одновременно направьте жалобу в ГИТ.

Административная ответственность работодателя

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Само нарушение трудового законодательства (в том числе непредоставление донорских гарантий) образует состав административного правонарушения — предупреждение или штраф на должностных лиц от 1 000 до 5 000 руб., на юридических лиц от 30 000 до 50 000 руб. Это рычаг для обращения в ГИТ: при подтверждении нарушения инспектор вправе привлечь работодателя и его должностных лиц к ответственности.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Если донорские дни не оплачены (невыплата/неполная выплата в срок), применяется специальная ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ — штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 руб., на юридических лиц от 30 000 до 50 000 руб.

Вывод по вопросу: за непредоставление и неоплату донорских дней работодатель и виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ — это подкрепляет вашу жалобу в государственную инспекцию труда.

Подтверждающие документы и оформление использования дня (дополнение)

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
— ст. 22 ТК РФ (обязанность работодателя)

Отсюда следует два практических момента. Во-первых, работодатель вправе ссылаться на внутреннее положение только если вы были ознакомлены с ним под роспись; даже при таком ознакомлении оно не действует в части, ухудшающей гарантию ст. 186 ТК РФ (см. выше ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Во-вторых, из обязанности «своевременно выполнять предписания» инспекции труда и «принимать меры по устранению выявленных нарушений» следует, что после выдачи ГИТ предписания о предоставлении дней и оплате работодатель обязан его исполнить.

Что касается подтверждающего документа: закон (ч. 5 ст. 186 ТК РФ) связывает сохранение среднего заработка с фактом сдачи крови, а не с конкретной формой справки. Ваша справка медцентра и отметка в донорской книжке фиксируют этот факт и достаточны для заявления права и требования оплаты. Специального «согласованного» бланка для работодателя не требуется.

Вывод: для реализации права достаточно справки о сдаче крови (и отметки в донорской книжке); отказ работодателя, основанный только на «неподписании» им заявления, не прекращает ваше право — оно следует из закона.